Основные направления совершенствования методики разработки и оценки эффективности социальных программ

Специалистам Комитета рекомендуется в дальнейшем использовать применяемую методику, позволяющую оценить экономическую эффективность социальной программы, включающую оценку экономической эффективности наиболее значимых мероприятий, стоимости и эффективности использования объектов. Необходимость совершенствования применяемой методики мотивируется выделением её наиболее слабых сторон, нуждающихся в коррекции.

Поскольку слабой стороной социальных программ, разрабатываемых на базе Комитета, относится недостаточно четкое следование критериям качества выполнения социальной программы, то при проведении мониторинга программы необходимо более тщательно отслеживать следующие показатели:

· использование ресурсов (соответствие потраченных ресурсов плану);

· процесс выполнения программы (соответствие содержания и сроков мероприятий графику выполнения работ; соблюдение технологий, методов, процедур);

· результаты (в какой мере удается достигать поставленных целей);

· влияние (как влияет программа на ситуацию, в чем заключается это влияние).

В том случае, если в результате выполнения программы необходимо построить схему потребления определенным контингентом граждан продуктов, предназначенных для реализации по социальной программе, то необходимо заранее определить параметры результатов и элементы, из которых они должны состоять.

Специалисты Комитета каждый раз при разработке программы должны ставить перед собой главный вопрос: как строится система мониторинга данной социальной программы?

Отметим существенный момент: прежде чем начать строить систему мониторинга, необходимо определять не только то, что нужно знать о системе (программе), но и почему эта информация важна.

Таким образом, следующим шагом в построении системы мониторинга является определение периодичности получения информации о системе (программе). Здесь также нужна тщательная аргументация. От периодичности получения информации будет зависеть, в конечном итоге, стоимость системы мониторинга.

Специалистам Комитета необходимо рекомендовать в качестве избираемых на основе применяемого алгоритма следующие этапы построения социальных программ:

· чрезвычайно тщательно отбирать измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход программы;

· более четко устанавливать источники информации для проведения мониторинга (организации, отделы, отдельные люди или группы людей, документы и т.д.);

· более предметно выбирать методы сбора информации;

· точнее определять частоту и график сбора информации;

· заранее назначать ответственных за получение необходимой информации и договариваться с теми, кто эту информацию будет предоставлять;

· оптимизировать технологию обработки и анализа получаемой информации;

· уточнять и заранее планировать, как и кому будут переданы данные мониторинга, а также кто и как будет их использовать.

· учитывать в бюджете программы расходы, необходимые для проведения мониторинга.

Специалистам Комитета предложить систему оптимизации мер, связанных с оценкой социальных программ, основанную на методике " Оценка программы как процесс, ориентированный на практическое использование результатов" Майкла Патона (США).

Хотелось бы подчеркнуть, что указанная методика увязывается с концепцией проводимой в Российской Федерации административной реформы, одним из результатов которой должно стать оценивание выполненных в государственном и муниципальном управлении работ по их результату.

Главной частью " Задания на проведение оценки" (далее по тексту - Задание) на проведение оценки является перечень вопросов, на которые надлежит ответить. Эти вопросы должны быть логически связаны с целью проведения оценки. Вопросы Задания должны быть общими и не слишком многочисленными:

· Каковы фактические результаты Программы в какой мере они соответствуют целям Программы?

· Что можно считать основными достижениями Проекта? Чего по сравнению с планом сделать не удалось и почему?

· Каковы перспективы продолжения работы по окончании Проекта?

На этапе планирования определяется, какие методы предполагается использовать для сбора информации.

В самом общем виде все существующие методы необходимо разделить на четыре группы: наблюдение, изучение документации, анкетирование и интервьюирование. Для того чтобы собрать нужную информацию, необходимо не только выбрать метод, но и подготовить соответствующие инструменты:

· разработать и апробировать анкету;

· сформулировать вопросы для проведения интервью;

· определить, на что обращать внимание при наблюдении и как регистрировать результаты наблюдения.

На этапе планирования также определяется график проведения работ и необходимые ресурсы.

· Сбор необходимой информации. На этапе сбора информации самым главным является беспристрастное фиксирование фактов, отказ от попыток их интерпретирования. Главная идея разделения этапов сбора информации и последующего анализа заключается в том, что выводы должны базироваться не на отдельных фактах, а на их совокупности. При сборе информации могут использоваться данные мониторинга.

· Анализ информации. На этапе анализа информации совершается главное таинство: из мозаики разрозненных фактов составляется целостная картина.

На основании полученных данных делаются выводы и формируются рекомендации относительно принятия того самого управленческого решения, с которого все начиналось. Выводы представляют собой ответы на вопросы Задания. Полученные в результате оценки ответы передаются тем, кто принимает решения. Важно иметь в виду, что, в зависимости от цели, оценка может быть формирующей (по ее результатам можно повлиять на ход программы) или итоговой, суммирующей (по ее результатам можно извлечь уроки на будущее, но изменить что-либо в программе уже нельзя). Понятия формирующей и суммирующей оценки ввел Майкл Скривен (США), чей рекомендуется использовать специалистами комитета по здравоохранению и социальной политике. Специалистам комитета следует иметь в виду, что существуют стандарты проведения оценки программ, адаптированные для конкретных условий государственного и муниципального управления в Российской Федерации в условиях административной и социальной реформ.

Стандарты направлены на то, чтобы оценка была полезной, осуществимой, правомерной и точной. Ниже приводится описание стандартов, которые могут быть использованы специалистами комитета при разработке параметров оценки социальных программ (табл.7)

Таблица 7

Описание стандартов

№	Название стандарта	Краткое описание стандарта
1.	Стандарты полезности	Определяют направленность оценки социальной программы на обслуживание информационных потребностей соответствующих пользователей.
2.	Стандарты осуществимости	Обеспечение реалистичности, разумности, дипломатичности и экономичности оценки социальной программы.
3.	Стандарты правомерности	Оценивание программы по закону, с соблюдением этических норм по отношению к тем, кто вовлечён в процесс оценки, и на кого оказывают влияние её результаты.
4.	Стандарты точности	Наличие технически адекватной информации о характеристиках рассматриваемой программы.

 

Сотрудники комитета должны иметь в виду, что мониторинг и оценку программ могут проводить:

· независимые специалисты, которые не имеют отношения к программе (внешняя оценка).

· сотрудники организации, не принимающие участия в программе (внутренняя оценка).

· участники программы (в этом случае процесс точнее было бы назвать самооцениванием).

Необходимо учитывать, что методология, принципы и инструменты оценки социальных программ должны определяться не столько тем, что программы реализуются государственными структурами, сколько особенностями программ как таковых.

Социальные программы, разработанные и реализуемые Комитетом, должны быть направлены на решение комплексных проблем и являться долгосрочными и масштабными, эти программы должны:

· предполагать значительные объемы финансирования;

· разрабатываться и выполняться с учетом национальных и культурных особенностей страны или региона;

· иметь политическое значение.

Следует иметь в виду, что цена ошибки в программах со значительными объемами финансирования очень высока. Именно поэтому в таких случаях целесообразным представляется вначале проводить небольшие экспериментальные проекты, тщательно отслеживать их ход и анализировать результаты. Только потом, с учетом данных мониторинга и оценки экспериментальных проектов, корректируют программу и принимают окончательное решение о масштабном финансировании.

Естественно, что государственные программы разрабатываются с учетом местных национальных и культурных особенностей. Оценку таких программ целесообразно проводить с участием местных специалистов. Знание языка, истории, местных традиций, норм поведения и особенностей текущей ситуации позволяет местным специалистам получать данные.[7]

Полезным представляется использование смешанных групп. Зарубежные консультанты привносят международный опыт, методологию и инструменты, профессиональные стандарты. Местные специалисты - собственный опыт и культурный контекст. В таких смешанных коллективах происходит повышение квалификации местных кадров.

Политическое значение социальных программ приводит к тому, что отчеты по оценке становятся в определенном смысле политическими документами. Это повышает требования, как к качеству самих отчетов, так и к квалификации людей, проводящих оценку. " Политизированность" программ зачастую создает большие проблемы с вынесением независимых объективных суждений.

Необходимо учитывать наметившиеся в последние годы в Российской Федерации следующие тенденции в развитии оценки программ:

· оценке уделяется все возрастающее внимание во всем мире, в том числе ведущими международными организациями и агентствами (особенно в последние 5-6 лет);

· увеличение количества специалистов, занимающихся оценкой; активный процесс создания национальных и региональных профессиональных объединений (более 30 за последние 5 лет), в СНГ в 2000 году создана Международная Сеть " Оценка Программ";

· развитие международного сотрудничества, создание международных организаций в сфере оценки;

· разработка и использование стандартов и принципов проведения оценки (в том числе, с учетом национальных и культурных особенностей);

· встраивание систем мониторинга и оценки в программы и проекты на стадии разработки;

· дифференциация различных подходов к оценке (" школ" ) и разработка соответствующих методов и инструментов;

· активное развитие методологии " оценки с участием" и ее широкое использование, в частности, при оценке программ в сельской местности и программ по развитию местных сообществ;

· ориентация оценки на практическое использование.

 

Заключение

В заключении исследования необходимо подчеркнуть, что его цель достигнута, выполнены все поставленные задачи, в частности, в ходе исследования были выявлены важнейшие теоретические аспекты составления социально значимых проектов и программ.

Основными теоретическими выводами явились следующие положения:

1. Социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д. - данное определение предполагается считать базовым (в связи с указанным предметом исследования);

2. Целевая социальная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, разрабатываемый в целях удовлетворения муниципальных социальных нужд города за счет полного или частичного финансирования из средств городского бюджета и городских внебюджетных фондов и др.

В процессе работы была исследована нормативная база, на основании которой в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях разрабатываются социальные проекты и программы.

Исследованные положения программных документов, регламентирующих принципы, систему и разработку социальных программ, нуждаются в существенном совершенствовании в ходе административного и социального реформирования.

В процессе исследования характеризованы основные виды социальных проектов и программ.

Социальные программы, реализуемые на местном уровне и условно выделяемые по видам - в зависимости от их цели категории населения, на которую они направлены, должны составляться на основе системного подхода, ориентироваться на современные методические разработки, отвечать нуждам населения муниципального образования.

Разработка социальной программы и ее оценка, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов.

Любая социальная программа направлена на решение той или социальной проблемы. Собственно говоря, разработка программы начинается с анализа проблемы и выяснения, что именно необходимо изменить. Конечным результатом выполнения программы должно стать желаемое изменение ситуации (решение проблемы): снижение уровня бедности, уменьшение количества бездомных, повышение качества образования, улучшение здоровья людей и т.д.

При разработке программы тщательно планируется процесс ее выполнения - последовательность " шагов", которые приведут к желаемому изменению ситуации. Для осуществления этих шагов необходимы ресурсы: люди, материалы, оборудование, среда, технологии. Выполнение программы невозможно без отслеживания хода работ и анализа полученных результатов. Эти функции называются мониторингом и оценкой.

В работе была исследована практика работы Комитета по составлению, реализации и мониторингу социально значимых проектов и программ; проанализированы имеющиеся методики, выявлены пути совершенствования процесса разработки, реализации и мониторинга социальных программ, реализуемых в городе Санкт-Петербург.

Были сделаны выводы о том, что методики разработки и составления социальных программ в Комитете имеют как сильные, так и слабые стороны. Рассмотренные оценки реализации социальных программ могут использоваться неверно, потому что игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, может привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы.

Разработка социальной программы и оценка ее эффективности, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов.

Оценка эффективности социальных программ может носить экономический и социальный характер. Затратная экономическая эффективность оценивается как сумма произведенных затрат по муниципальной целевой программе на момент оценки, деленная на общий индекс результативности. Если этот результат превышает запланированные на момент оценки расходы, затратная эффективность муниципальной целевой программы является отрицательной, что требует анализа состояния муниципальной целевой программы и принятия управленческих решений.

Оценка социальной эффективности муниципальной целевой программы производится с помощью проведения опросов целевых групп, на которые ориентирована муниципальная целевая программа. При этом для каждого конкретного случая определяется способ оценки социальной эффективности, разрабатываются опросные листы и способы проведения опросов. Результаты оценки социальной эффективности муниципальной целевой программы могут носить как качественный, так и количественный характер.

Библиографический список

1..Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2007 № 5-ФКЗ) // Рос. газ. - 1993. - № 237.

2..Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 02 ноября 2007 г. № 247-ФЗ, от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3823.

3..Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 ноября 2009 г. № 97-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст.3506.

4..О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст.1152.

5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ (в ред. федер. закона от 30 декабря 2008 г. № 323-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч.1). - Ст.3105.

6. О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 06 июля 1991 г. № 1550-1 (в ред. федер. закона от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ) // Совет Народных Депутатов и Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. - 1991. - № 29. - Ст.1010.

7. Устав Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга

8. Государственная программа Санкт-Петербурга«Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербургена 2015-2020 годы» (http: //gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/gosudarstvennaya-programma-sankt-peterburga-socialnaya-podderzhka-graz)

9. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 497 " О государственной программе Санкт-Петербурга " Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы" (http: //gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2017/04/05/PP%20SPb%20497%20soc%20podderjka%20v%20SPb%2C%20izm%2007.02.2017.pdf)

10. Зоренко, А.В. Социальные программы на муниципальном уровне / А.В. Зоренко. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 221 с.

11. Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие / В.Н. Иванова. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 396 с.

12. Лунин, О.П. Управление объектами государственной и муниципальной собственности / О.П. Лунин. - СПб.: Питер, 2003. - 345 с.

13. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу. Программа социальной помощи населению / Сборник методических рекомендаций по разработке и внедрению социальных проектов и программ. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 345 с.

14. Рохчин, В.Е. Технологии стратегического планирования и разработка программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения / В.Е. Рохчин, Н.Н. Знаменская, М.В. Свириденко. - СПб.: СПбАУЭ, 2007. - 106 с.

15. Саранцева, Е.И. Разработчику социальных программ для муниципальных образований: теоретико-методологические принципы и примеры программ / Е.И. Саранцева. - СПб.: Питер, 2010. - 321 с.

16. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: Издательство " ЭКМОС", 2006. - 321 с.

[1] Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: Издательство " ЭКМОС", 2006. - 321 с.

[2] Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие / В.Н. Иванова. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 396 с.

[3] Саранцева, Е.И. Разработчику социальных программ для муниципальных образований: теоретико-методологические принципы и примеры программ / Е.И. Саранцева. - СПб.: Питер, 2010. - 321 с.

[4] Зоренко, А.В. Социальные программы на муниципальном уровне / А.В. Зоренко. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 221 с.

[5] Лунин, О.П. Управление объектами государственной и муниципальной собственности / О.П. Лунин. - СПб.: Питер, 2003. - 345 с.

[6] Рохчин, В.Е. Технологии стратегического планирования и разработка программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения / В.Е. Рохчин, Н.Н. Знаменская, М.В. Свириденко. - СПб.: СПбАУЭ, 2007. - 106 с.

[7] Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу. Программа социальной помощи населению / Сборник методических рекомендаций по разработке и внедрению социальных проектов и программ. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 345 с.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: