Государственно-правовые отношения в США в начале ХХв. (1900 - 1918гг.).

В начале XX в. в США произошли значительные изменения в сфере регулирования государственно-властных отношений.

В 1913 г. в США были приняты две поправки к констит., несколько расширявшие полномочия конгресса и изменявшие порядок формиров-я его верхней палаты.

В конце XIX — начале XX вв. усложнилась процедура прохождения законопроектов через конгресс. Вначале им нужно было преодолеть многочисленные комитеты и комиссии, которых ранее не было.

В начале XX в. расширилась сфера регулирования федерального парламента. Он стал издавать законы в области экономики, патентного права, железнодорожного строительства и т.д., хотя конституция на него такую обязанность не возлагала. Зато она предусматривала возможность конгресса регулировать торговлю между штатами. Но он эту возможность трактовал очень широко: издавал законы по широкому кругу вопросов этой торговли.

В начале XX в. несколько изменились отношения между законодательной и исполнительной властью. Ранее имел место период так называемого «правления конгресса», то есть его относительная независимость от исполнительной власти.

Со времени вступления США в первую мировую войну возросло государственное регулирование в сфере экономики и социальных отношений. Правда, изменилось его направление: если раньше основное внимание уделялось борьбе с монополизмом корпораций, то теперь главное — военная мобилизация экономики, планомерное финансовое и материальное обеспечение военных потребностей США и участников Антанты.

Это сопровождалось возрастанием полномочий президента, чрезвычайным законодательством, созданием государственных военно-регулирующих органов, картелированием ряда отраслей промышленности.

Значительно расширил полномочия президента «закон о контроле над производством, сырьем и топливом», принятый в 1917 г. Президент получил право создавать специальные регулирующие органы без санкции конгресса.

Президент осуществлял свои расширенные полномочия с помощью созданных продовольственной и топливной администрации, военно-торгового и военно-промышленного управлений.

В начале XX в. ситуация в этом плане стала изменяться в связи с законом Пэндлтона 1883 г. о гражданской службе. В соответствии с ним для «хорошего ведения дел» в государственных органах стали проводиться конкурсные экзамены для проверки пригодности претендентов на занятие должностей в гос.службе.

Во второй половине XIX в. в политической системе США установилась двухпартийная система, которая давала возможность представителям то республиканской, то демократической партии побеждать на выборах президента и в конгресс.

Государственное устройство в конце XIX — нач. XX вв. развивалось по пути расширения полномочий федеральных органов, централизации управления. Этому способствовали федеральные законы 1911, 1916 и 1917 гг., которые предусматривали предоставление штатам федеральных субсидий и дотаций.

Тем не менее, каждый штат имел свои законодательные (двухпалатный конгресс), исполнительные (губернатор) и судебные органы. Каждый из штатов разделялся на графства, к-рые были судебными округами и единицами раскладки налогов. Управленческий аппарат в них был немногочисленным и выборным.

В начале XX в. США были страной с очень высокой степенью концентрации банковского капитала и промышленного производства. Сложились крупнейшие финансово-промышленные группы Рокфеллера, Моргана, Вандербильда, Немура, Дюпона, Меллона и др.

Они монополизировали производство и сбыт, диктовали цены, подкупали политиков, оказывали влияние на государственные дела. Монополизация производства и сбыта также отрицательно сказывалась на жизненном уровне населения.

Свободные рыночные отношения в значительной степени утратили свое значение, а мелкий и средний бизнес не имели перспектив для своего развития. Итогом этого было возникновение в США антимонопольного, антитрестовского движения, требовавшего усиления регулирующей роли государства в сфере экономики и социальных отношений, антимонопольного законодательства.

Проводившаяся в США в начале XX в политика «нового национализма» и «новой демократии» привела не только к формированию эффективного антимонопольного законодательства, но и законодательства в сфере регулирования трудовых отношений. Особенно государственное регулирование в сфере трудовых отношений возросло в годы первой мировой войны. Для этого были созданы два федеральных ведомства — военно-трудовое управление и управление военно-трудовой политики.

Задачей первого было разрешение трудовых конфликтов на предприятиях, связанных с военным производством. Второе определяло общие принципы, на которых должны были строиться трудовые отношения. С 1917 г. стала функционировать специальная президентская комиссия по урегулированию наиболее острых трудовых споров.

Регулирование социальных отношений производилось не только на федеральном уровне. В ряде штатов появились законы о 8-часовом рабочем дне, о праве работающих на предприятии на коллективный договор с его владельцем.

Важными источниками права были федеральные законы, конституции и законы штатов. Каждый штат имел свои законы по уголовному, гражданскому и процессуальному праву. Для всех судов обязательными были решения Верховного суда США.

Право США впитало в себя многие принципы и институты английского права, в первую очередь прецедентного. Суды штатов при вынесении решений по гражданским делам могли использовать законы своего штата и даже английские законы. Но основным источником были прецеденты.

С конца XIX в. в США проявляется движение за унификацию права штатов. Вызывалось оно усилением экономических и прочих связей между штатами, требованиями предпринимателей, которые были заинтересованы в единообразии правовых норм в масштабах всего государства.

В начале XX в. в связи с увеличением количества законов, издаваемых федеральным конгрессом, а также указов президента, нормативно-правовых актов федеральных органов проявляется потребность кодификации и в сфере федерального права и отдельных его отраслей.

В результате этого в 1909 г. был утвержден федеральный уголовный кодекс, который регламентировал уголовные наказания, находившиеся в компетенции федеральных уголовных судов за подделку валюты, государственную измену, морское пиратство.

Некоторая централизация власти, наблюдавшаяся в начале XX в. отразилась также на судебной системе. Она состояла из судов федерации и штатов. Округ Колумбия имел свой суд.

Верховный суд США возглавлял судебную систему государства. В нем было 9 несменяемых членов, которые находились на своем посту до 70 лет.

Основными функциями Верховного суда были судебный надзор, проверка решений нижестоящих судов, проверка законности в деятельности различных должностных лиц, апелляционная деятельность.

В конце XIX — нач. XX вв. уже никто не оспаривал положение о том, что Верховный суд США имеет право определять соответствие конституции законов и указов президента.

Основным звеном федеральной судебной системы являлся окружной (с 1911 г. — районный) суд. Он рассматривал уголовные преступления, наказуемые по законам США. В систему федеральных судов входили также специализированные суды — налоговые, военные, претензионные, таможенные.

Судебную систему каждого штата возглавлял верховный суд штата. В нее входили апелляционные суды — суды второго уровня. А судами первой инстанции были мировые суды, суды мэров, муниципальные, графские, полицейские, совестные суды, суды по спорам о завещаниях. Тяжкие уголовные преступления, особенно те, которые наказывались смертной казнью, рассматривались с участием присяжных.

В конце XIX в. — начале XX в. была сформирована полиция штатов и графств, подчинявшаяся губернаторам. Охрану общественного порядка на местах несли выборные шерифы и констебли.

Уголовно-процессуальное право в США сформировалось на основе английского. С конца XIX в. положения, регулирующие суд и процесс, стали включаться в качестве самостоятельных разделов в своды законов штатов. В отдельных штатах сохранялись особенности в уголовном процессе.

Уголовное право тоже сформировалось на основе английского, в том числе оно восприняло английскую систему классификации преступлений. Она разделяла их на измену, тяжкие уголовные преступления, наказуемые проступки.

Смертная казнь как вид наказания за преступления применялось довольно широко. Причем ее осуществление модернизировалось: применялись казнь на электрическом стуле, отравление кислотой, удушение в газовой камере.

Процессуальное право было очень запутанным, что нередко сильно затягивало судебный процесс. В 1911 г. были приняты новые правила процедуры в судах. Они гарантировали право обвиняемого на защиту и запрещали принуждать обвиняемого давать показания против себя. Для внесудебной расправы по-прежнему применялся суд Линча — самосуд.

В конце XIX — нач. XX вв. в США несколько изменилось положение физических лиц, тех, которых конституция 1787 г. отнесла не к гражданам США, а к «прочим лицам». Формально неграм были предоставлены права полноправных граждан США, но дискриминация в отношении их в значительной степени сохранялась. Это было узаконено решением Верховного суда США, которое поддержало систему сегрегации белых и черных на основе доктрины «раздельных, но равных прав».

В конце XIX в. — начале XX в. регулирование гражданско-правовых отношений оставалось компетенцией органов штатов. Они издавали в этом плане свои нормативные акты, в том числе ряд штатов (Монтана, Калифорния) приняли свои гражданские кодексы.

В тоже время стало несколько увеличиваться и число нормативно-правовых актов федеральной власти, которые регулировали отдельные вопросы экономики. В связи с промышленной революцией появилась необходимость в конституционных средствах защиты права собственности и собственнических интересов. Поэтому Верховный суд США распространил V и XIV поправки к конституции на индивидуальную и кооперативную собственность.

Договорное право развивалось в двух направлениях:

· введение письменной формы для наиболее важных видов договоров;

· передача договорных прав в качестве разновидности прав собственности.

Поскольку США восприняли английскую правовую систему, в их праве отсутствовало понятие «юридического лица». В его качестве обычно выступает корпорация с некоторыми модификациями.

В целом законодательное регулирование деятельности корпораций было небольшим по объему и со стороны федерации, и со стороны штатов. Немногочисленные акты по этому вопросу лишь устанавливали общие условия организации и деятельности корпоративных объединений.

Но промышленный бум в США в конце XIX — начале XX вв. привел к большому увеличению предпринимательских корпораций (акционерных обществ). Поэтому в это время значительное развитие получило корпоративное (акционерное) право.

Федеральные власти стремились регулировать деятельность корпораций в основном не прямо, а косвенно — путем федерального налогового, антитрестовского законодательства, законов об обороте ценных бумаг. А законодательство отдельных штатов устанавливало правовое положение акционерных обществ на их территории.

В США имело массовое движение потребителей различной продукции, участники которого требовали законодательного запрещения ложной рекламы и продажи некачественных товаров.

В 1914 г. появился закон о федеральной торговой комиссии. На нее была возложена задача поддержания определенного «качества» конкуренции среды производителей и борьба с «нечестными» методами конкуренции. Она пришла к выводу, что нечестная конкуренция в экономике является широко опасным для общества явлением.

В начале XX в. основными источниками, регулировавшими государственно-правовые отношения, были конституция США и конституции штатов. Одновременно в это время появилось немало нормативных актов на федеральном уровне и на уровне штатов, которые внесли значительные изменения в систему государственно-правового регулирования.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: