Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.



Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения.

Правовые предпосылки решения этой задачи созданы: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обустроили нормами права конституционный институт народовластия, определили формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (см. выше).

Задача муниципальной деятельности состоит, таким образом, в создании организационных и иных условий для эффективного участия граждан в осуществлении представительной демократии на местном уровне, уровне местного самоуправления.

К этим условиям относятся: а) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; б) формирование выборных органов местного самоуправления; в) создание материально-финансовой базы, необходимой для решения вопросов местного значения.

а) Использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии предусмотрено пятой главой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон определяет разнообразные формы как прямого волеизъявления граждан по вопросам местного значения, так и учёта их мнения при выработке тех или иных решений:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- сходы, собрания, конференции (собрания делегатов) граждан;

-правотворческая инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

-публичные слушания;

-опросы граждан;

-обращения граждан в органы местного самоуправления;

- другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Мы достаточно подробно рассматривали правовые аспекты народовластия на муниципальном уровне (см. раздел 2 настоящей лекции).

Задача местного самоуправления состоит в создании необходимых условий для практической реализации населением своих конституционных прав в этой сфере.

Реализуя эту задачу, органы местного самоуправления:

- формируют в сельских и городских поселениях избирательные комиссии, на которые возлагаются функции подготовки и проведения местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- организуют обязательное рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесённого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта;

- инициируют или поддерживают инициативы граждан по проведению публичных слушаний, сходов, собраний, конференций (собраний делегатов) граждан, созданию органов территориального общественного самоуправления;

- в соответствии с требованиями Федеральным закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и представляют по ним мотивированные ответы в установленные законом сроки.

Тем самым реализуется императивная установка закона: органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

б) Формирование выборных органов местного самоуправления является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Федеральный закон 131-ФЗ (статья 34, ч. 1) устанавливает две категории выборных органов местного самоуправления: представительный орган и выборные должностные лица местного самоуправления; все они должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Представительный орган формируется во всех муниципальных образованиях в обязательном порядке. Исключение закон допускает для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан (статья 35, ч. 3 131-го закона).

Конституция, избирательное законодательство РФ и субъектов Российской Федерации устанавливают исчерпывающий перечень прав граждан на всех этапах формирования выборных органов местного самоуправления.

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Задача государства, а вместе с ним и всех органов местного самоуправления состоит в обеспечении необходимых условий для реализации прав граждан в данной сфере муниципальной деятельности.

3.4.2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования имеет целью обеспечение эффективного решения вопросов местного значения.

Функции местного самоуправления в этой части раскладываются между представительным и исполнительно-распорядительным органами местного самоуправления. Население муниципального образования наделяется законом правом контроля деятельности органов местного самоуправления в этой сфере.

Прерогативой представительного органа поселения является установление правил пользования и распоряжения муниципальной собственностью, формирование местного бюджета и утверждение его исполнения, контроль деятельности исполнительно-распорядительных органов поселения в этой сфере, принятие решения о вынесении соответствующих вопросов на рассмотрение местным референдумом.

Согласно статье 52 (ч. 3) Федерального закона 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Функции исполнительно-распорядительного органа поселения состоят в обеспечении:

- оперативного управления муниципальной собственностью и местными финансами;

- эффективного использования муниципальной собственности и финансовых ресурсов в целях решения вопросов местного значения;

- разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

- подготовки для рассмотрения представительным органом проектов местного бюджета и отчётов о его исполнении.

Население контролирует деятельность органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, инициируя при необходимости соответствующие публичные слушания, обращаясь в органы местного самоуправления с обращениями за объяснениями об использовании материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения, выступая с правотворческими инициативами.

Вопросы, связанные с управлением муниципальной собственностью, местными финансами в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований могут выноситься на местный референдум.

Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе в порядке реализации правотворческой инициативы вносить проекты правовых актов по вопросам управления муниципальным хозяйством, местными финансовыми средствами в органы местного самоуправления, которые обязаны рассмотреть эти инициативы.

3.4.3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования в прямой постановке не входит в перечень вопросов местного значения, устанавливаемых 131-м законом (глава 3). Однако Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 173) требует разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов (городских округов) на период не менее трёх лет.

Органы местного самоуправления составляют и одобряют такие прогнозы одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета на очередной год и плановый период (3 года) в соответствующий представительный орган.

Вместе с тем у органов государственной власти, органов местного самоуправления возникает понятное желание и стремление оценивать перспективы развития на более отдалённую перспективу, чем 3 года. В этой ситуации возникает необходимость выработки комплексных подходов к решению таких задач. Комплексных – значит сложных, учитывающих множество факторов, благоприятствующих или препятствующих развитию в желаемом направлении.

Правительством РФ утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающая устойчивое повышение благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичное развитие экономики, укрепление позиций России в мировом сообществе.

Постановлением правительства о Белгородской области от 25 января 2010 г. № 27-пп утверждена Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года. Стратегия разработана для определения целевых ориентиров в социально-экономическом развитии области, выражающихся в достижении и закреплении лидерских позиций и создании условий и механизмов, позволяющих обеспечить опережающие темпы развития экономики, сформировать комфортную среду для жизни человека, обеспечить духовное благополучие белгородцев.

Стратегические планы на долгосрочную перспективу разрабатывают и муниципальные образования, в том числе в нашей области[82].

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования – не самоцель. Главная задача таких планов – реализация миссии местного самоуправления, связанной с обеспечением устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы муниципального образования как основы благополучия граждан, создания условий для их саморазвития и социальной самореализации.

Принятие и реализация подобных программ[83] – свидетельство зрелости местного самоуправления в нашей стране, его способности видеть перспективы развития поселения и добиваться достижения социально значимых целей.

3.4.4. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований.

К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнёсенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты – это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счёт бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определённом минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

Государственные минимальные социальные стандарты включают:

- в области оплаты труда –минимальный размер оплаты труда; единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы;

- в области пенсионного обеспечения –минимальные размеры государственных пенсий;

- в области образования –набор общедоступных бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счёт средств госбюджета; нормы и нормативы предельной наполняемости классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения бесплатными образовательными услугами; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся; норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных высших учебных заведениях;

- в области здравоохранения –перечень видов медицинской помощи, предоставляемой учреждениями здравоохранения бесплатно; набор общедоступных бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи, финансируемых за счёт бюджетов различных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и нормативы обеспеченности населения медицинской помощью;

- в области культуры –набор общедоступных бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений культуры, финансируемых за счёт бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения государственными и муниципальными учреждениями культуры, оказывающими общедоступные и бесплатные услуги;

- в области социального обслуживания населения –набор бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счёт бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания населения;

- в области жилищно-коммунального обслуживания населения –набор предоставляемых населению льготных жилищно-коммунальных услуг; нормы и нормативы минимального уровня жилищно-коммунального обслуживания населения, устанавливаемые органами исполнительной власти.

Органы местного самоуправления реализуют соответствующие функции по обеспечению исполнения государственных минимальных социальных стандартов на территории муниципального образования по двум основаниям: во-первых, часть этих функций прописана в перечне вопросов местного значения, а потому должна исполняться за счёт средств местного бюджета; во-вторых, соответствующими полномочиями органы местного самоуправления наделяются федеральными законами и законами субъектов Федерации и обеспечиваются финансированием из средств федерального и регионального бюджетов[84].

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы.

Закон обязывает органы местного самоуправления заниматься вопросами организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях[85]; муниципальных систем энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др., возлагает на органы местного самоуправления решение вопросов, связанных с организацией снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п. (статья 14 131-го закона).

Муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения, социальную поддержку нуждающихся и содействие занятости населения, противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

Наконец, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

Согласно статье 132 (ч. 1) Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Эта задача решается путём создания соответствующих органов и учреждений: формируются профильные депутатские группы, учреждаются комиссии по делам несовершеннолетних. 131-й закон (статья 14) требует от органов местного самоуправления создания необходимых условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

В Белгородской области действует закон «Об участии населения в охране общественного порядка и охране окружающей среды на территории Белгородской области» от 19 января 2000 года. Закон предусматривает создание общественных формирований граждан по охране общественного порядка как организаций граждан по месту их жительства (работы, учёбы).

Такие формирования могут создаваться на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях). Их задача – самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив в вопросах содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления в охране общественного порядка, проведению воспитательной и профилактической работы с гражданами, склонными к совершению правонарушений.


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-05-11; Просмотров: 719; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.028 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь