Субъекты муниципального правотворчества.

Федеральный закон достаточно подробно перечисляет органы и должностные лица местного самоуправления, наделяемые полномочиям в сфере муниципального правотворчества.

В качестве субъектов правотворческой инициативы на муниципальном уровне могут выступать:

- депутаты представительного органа муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- иные выборные органы местного самоуправления;

- глава местной администрации;

- органы территориального общественного самоуправления;

- инициативные группы граждан;

- иные субъекты правотворческой инициативы, установленные уставом муниципального образования.

Правом принятия муниципальных правовых актов закон наделяет:

- население муниципального образования;

- представительный орган муниципального образования;

- главу муниципального образования;

- местную администрацию;

- иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Население муниципального образования участвует в принятии муниципальных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу.

Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путём прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

В случае, если для реализации решения, принятого на местном референдуме (сходе граждан), дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта.

Указанный срок согласно статье 45, ч. 2 Федерального закона не может превышать три месяца.

Представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Данные решения устанавливают правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В компетенцию представительного органа входит принятие решений по вопросам организации деятельности самого этого органа, включая решение об удалении главы муниципального образования в отставку.

Глава муниципального образования, если он исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями его представительного органа, издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, он издаёт постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи.

Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издаёт:

а) постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

б) распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесённым к их полномочиям уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования.

Являясь документом высшей юридической силы, устав муниципального образования играет определяющую роль в организации функционирования всей системы местного самоуправления муниципального образования. Не удивительно, что Федеральный закон № 131-ФЗ статьёй 44 детально регламентирует содержание устава муниципального образования, порядок его принятия и внесения в него изменений.

Согласно статье 44 (ч. 1) Уставом муниципального образования должны определяться:

- наименование муниципального образования;

- перечень вопросов местного значения;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путём образования органов территориального общественного самоуправления;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

- виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

- виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Федеральный закон определяет: уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

Федеральный закон регламентирует порядок принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Одновременно публикуется (обнародуется) установленный представительным органом муниципального образования порядок учёта предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учёта предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Проблемы муниципального правотворчества.

Муниципальное правотворчество современной России в течение довольно длительного времени сталкивалось с определёнными сложностями и проблемами. Причины проблем имели объективный характер, связанный прежде всего с несовершенством законодательной базы местного самоуправления, имевшимися противоречиями федерального и регионального законодательства.

Как следствие, органы местного самоуправления оказались в крайне затруднительном положении, не имея возможности опираться на рассогласованную федеральную и региональную нормативную правовую базу. В этих условиях принцип законности не мог лечь в основу муниципального нормотворчества. Не имея возможности опереться на качественную базу федеральных и региональных законов, многие муниципальные образования формировали собственную правовую базу исходя из соображений «правильности» и «целесообразности».

Возникла необходимость решения двух сложнейших задач: на уровне государства – приведения федеральных и региональных законов в соответствие Конституции Российской Федерации, на уровне муниципальных образований – приведения муниципальных правовых актов в соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным законам. Соответствующая задача была поставлена Указом Президента Российской Федерации в 2000 году[115].

По мере совершенствования федерального и регионального законодательства указанные противоречия устранялись, однако остаётся проблема несовершенства и пробелов в законодательстве. Так, за время своего существования с 2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» претерпел более 30 дополнений и изменений. Необходимость приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным по предметам совместного ведения создаёт дополнительные трудности в муниципальном правотворчестве.

Тем не менее в настоящее время проблемы муниципального правотворчества сё в большей степени переходят в субъективную плоскость. Во многих муниципальных образованиях остаётся нерешённой проблема соблюдения органами местного самоуправления правил юридической техники, игнорируются теоретические нюансы правотворчества, остаются низкими профессиональные навыки в этой сфере. Имеет место недостаточное методическое и информационное обеспечение муниципальных образований по вопросам правотворчества, что не может ни сказываться на его качестве не только с точки зрения законности, но эффективности и целесообразности.

Решение проблемы видится в области повышения квалификации сотрудников служб, обеспечивающих качество муниципального правотворчества, предоставления им возможностей обмена информацией с коллегами из других муниципальных образований, консультирования в территориальных органах юстиции по проектам муниципальных правовых актов.

 

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: