Изменение статуса городского поселения.

Федеральный закон № 131-ФЗ объединяет в своей трактовке противоположно направленные процедуры изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его такого статуса.

Согласно статье 13 (ч. 7) указанного закона изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.

Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона № 131-ФЗ. Голосование проводится раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.

Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает также процедуры создания вновь образованных поселений на межселенных территориях (статья 13.2) и упразднения поселений (статья 13.1).

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населённом пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.

Упразднение поселений допускается в аналогичном порядке на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

 

Заключение.

 

Территориальная основа местного самоуправления – самостоятельный и весьма важный институт муниципального права. Значение данного института обусловлено необходимостью регулирования широкого круга общественных отношений, связанных с наделением муниципальных образований необходимой им территорией, преобразованием муниципальных образований, созданием вновь образованных поселений и упразднением существующих, разрешением пограничных вопросов и др., а также установления демократических процедур управления территориями муниципальных образований.

В процессе выработки основ территориального устройства муниципальных образований законодатель осмысливал и формулировал не только принципы территориальной основы местного самоуправления, но и соотношение полномочий государства и органов местного самоуправления, населения в данной сфере.

Государство взяло на себя функции по определению принципов территориальной организации местного самоуправления, наделения муниципальных образований территориями в зависимости от их вида, установлению правового статуса территории муниципального образования, полномочий населения и органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования. За населением муниципальных образований и органами местного самоуправления законодательно закреплены права практической реализации данных полномочий, в том числе связанные с территориальным планированием и зонированием территорий, использованием территории для решения вопросов надлежащего качества и безопасности среды обитания, комплексным развитием территорий в интересах населения муниципальных образований.

С полным основанием можно утверждать, что в Российской Федерации к настоящему времени не только создана правовая основа территориальной организации местного самоуправления, но осуществлена беспрецедентная и полномасштабная реформа местного самоуправления, в том числе в той её части, которая связана с территориальным обустройством муниципальных образований. Сегодня территориальная основа местного самоуправления Российской Федерации в полной мере соответствует самым передовым международным стандартам, в том числе вытекающим из положений Европейской хартии местного самоуправления.

 

Контрольные вопросы для подготовки к семинарскому занятию.

1. Определения понятия территориальной основы местного самоуправления и их анализ.

2. История территориальной организации местного самоуправления в России.

3. Правовая основа территориальной организации местного самоуправления в современной России.

4. Определение муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и его критика.

5. Основные вопросы территориальной основы местного самоуправления.

6. Задачи формирования территориальной основы местного самоуправления в переходный период действия Федерального закона № 131-ФЗ.

7. Научные и нормативное определение понятия «муниципальное образование», их достоинства и недостатки.

8. Виды и система муниципальных образований.

9. Общие и особенные признаки муниципальных образований.

10. Общие принципы территориальной организации муниципальных образований.

11. Функциональные зоны территории муниципального образования и их назначение.

12. Общие и особенные признаки территории муниципальных образований.

13. Понятие границы муниципального образования и её правовой статус.

14. Принципы установления границ муниципальных образований.

15. Порядок установления границ закрытых административно-территроиальных образований (ЗАТО).

16. Порядок изменения границ муниципальных образований.

17. Территориальное устройство муниципальных образований в Белгородской области.

18. Ограничения, связанные с изменением границ муниципальных образований.

19. Понятие и индикаторы устойчивого развития.

20. Использование территории муниципального образования в интересах его устойчивого развития.

21. Вопросы обеспечения надлежащего качества среды обитания.

22. Преобразование муниципальных образований.

23. Объединение муниципальных образований.

24. Разделение муниципальных образований.

25. Изменение статуса городского поселения.

26. Роль территориальной основы местного самоуправления в решении задач муниципального строительства.

 

Тема 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Местное самоуправление может быть реализовано эффективно только при наличии у него достаточных материальных и финансовых ресурсов. Эти ресурсы необходимы для реализации основной функции местного самоуправления – обеспечения жизнедеятельности населения на местном уровне.

Учитывая важность задачи, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формулируют общие экономические принципы организации местного самоуправления. В состав указанных принципов входят:

- признание и защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности (статья 8, ч. 2 Конституции РФ; статья 49, ч. 2 Федерального закона 131-ФЗ);

- самостоятельность местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью (статья 51, ч. 1 Федерального закона 131-ФЗ), в установлении и исполнении местного бюджета (статья 132, ч. 1 Конституции РФ, статья 52, ч. 3 Федерального закона 131-ФЗ);

- наличие у каждого муниципального образования собственного (местного) бюджета (статья 52, ч. 3 Федерального закона 131-ФЗ);

- нахождение в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного исключительно для решения вопросов, установленных Федеральным законом (статья 52, ч. 1 Федерального закона 131-ФЗ);

- недопустимость определения федеральными законами, законами субъектов Федерации объёмов расходов за счёт средств местных бюджетов (статья 18, ч. 3 Федерального закона 131-ФЗ);

Экономическая основа местного самоуправления выделена в самостоятельную главу Федерального закона 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[159] и составляет предмет рассмотрения настоящей лекции.

Статья 49 (ч. 1) этого же закона определяет: экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Иные принципы организации местного самоуправления, связанные с его экономической основой, формулируют Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты Президента, Правительства Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления. Тем самым экономическая основа местного самоуправления выделяется в самостоятельный институт муниципального права.

В соответствии с программой курса в составе данной темы рассматриваются следующие вопросы:

1. Законодательное закрепление экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации;

2. Муниципальная собственность;

3. Имущественные права муниципальных образований;

4. Финансовая основа местного самоуправления;

5. Бюджет муниципального образования;

6. Муниципальный финансовый контроль.

 

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: