Положение в бюджетной системе РФ.

Бюджетная система Российской Федерации - это регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система составляет элемент экономических отношений, складывающихся в стране, и вытекает из государственного устройства Российской Федерации, конституционных гарантий единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации подразделяется на три уровня:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты.

Принципы бюджетной системы РФ устанавливает статья 28 Бюджетного кодекса:

- единство бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельность бюджетов;

- равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированность бюджета;

- результативность и эффективность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- прозрачность (открытость);

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств;

- подведомственность расходов бюджетов;

- единство кассы.

Таким образом, на местные бюджеты, которые составляют третий уровень бюджетной системы РФ, распространяются все перечисленные выше принципы бюджетной системы РФ в силу её единства.

Все три уровня бюджетной системы РФ связаны системой межбюджетных отношений – системой перераспределения доходов бюджетов соответствующих уровней. Благодаря системе межбюджетных отношений доходная часть бюджетов муниципального образования получает возможность пополняться за счёт средств федерального и регионального бюджетов.

Принципы формирования и расходования средств местных бюджетов устанавливает статья 15 Бюджетного кодекса РФ.

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Данный принцип вытекает из статьи 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

В соответствии со статьёй 10 Бюджетного кодекса РФ к местным бюджетам относятся:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

2. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования – это расходы, связанные с осуществлением:

а) установленных для данного муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения;

б) отдельных государственных полномочий;

в) полномочий по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения (см. главу 3 Федерального закона 131-ФЗ).

Согласно статье 86 (ч. 1) Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) с муниципальными казёнными учреждениями.

3. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

4. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований:

а) возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и

б) исполняемых за счёт субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджетная классификация Российской Федерации – это группирование доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчётности. Использование бюджетной классификации обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации (статья 18 Бюджетного кодекса РФ).

Разграничение расходных обязательств муниципального образования, устанавливаемое статьёй 15 Бюджетного кодекса РФ, обосновано различными источниками финансирования соответствующих групп обязательств: осуществление органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения финансируется за счёт собственных доходов местного бюджета, тогда как осуществление отдельных государственных полномочий исполняется муниципальным образованием за счёт субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

5. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Согласно данному принципу консолидированный бюджет муниципального района складывается из бюджета муниципального района и бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района.

6. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населённых пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Структура местного бюджета состоит из доходной и расходной частей (см. схему 6.3).

 

 

 

Схема 6.3.

Доходная часть местного бюджета включает в себя:

а) налоговые доходы:

- земельный налог и часть налога на доходы физических лиц;

- отчисления от региональных налогов и сборов по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Федерации;

- отчисления от федеральных налогов и сборов по нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) неналоговые доходы, возникающие:

- в результате использования и приватизации муниципального имущества;

- от предоставления физическим и юридическим лицам платных услуг;

- вследствие реализации установленных законом санкций (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение вреда и т.п.);

в) безвозмездные и безвозвратные перечисления:

- помощь из других бюджетов;

- субвенции;

- перечисления от физических и юридических лиц.

Расходная часть местного бюджета включает:

а) исполнение расходных обязательств по вопросам местного значения в соответствии с Бюджетной классификацией РФ;

б) исполнение обязательств по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Как следует из схемы, налоговые и неналоговые доходы направляются на исполнение расходных обязательств по вопросам местного значения. Бюджетная классификация предусматривает разделение соответствующих затрат по статьям: общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство и др. (см. схему).

Помощь (дотации) из бюджетов высшего уровня (федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации) направляется на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 Федерального закона 131-ФЗ. Цель дотаций состоит в выравнивании финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Размер дотации рассчитывается для каждого поселения, муниципального района, городского округа; критерий расчёта устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ.

Указ Президента Российской Федерации обязывает Правительство Российской Федерации принять меры, предусматривающие:

- совершенствование специальных налоговых режимов для обеспечения приоритетного зачисления поступлений в местные бюджеты;

- оптимизацию (сокращение) федеральных льгот по региональным и местным налогам на основе их инвентаризации и анализа эффективности;

- направление в доходы бюджетов поселений и городских округов 100 процентов денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений и городских округов;

- возможность зачисления в местные бюджеты поступлений от налога на имущество организаций;

- запрет установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей[185].

В завершение обсуждения вопроса рассмотрим основные этапы бюджетного процесса - порядка разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета. Напомним: органы местного самоуправления в пределах установленных законом полномочий самостоятельно регламентируют бюджетный процесс в муниципальном образовании.

В соответствии с общей схемой местная администрация:

- разрабатывает проект бюджета на очередной финансовый год;

- публикует проект бюджета в средствах массовой информации;

- организовывает публичные слушания по проекту бюджета.

Проект бюджета, получивший одобрение на публичных слушаниях, направляется на рассмотрение и утверждение представительным органом муниципального образования.

Обязанности по исполнению бюджета закон возлагает на местную администрацию.

По итогам исполнения бюджета местная администрация также обязана провести общественные слушания и лишь после этого представить отчёт об исполнении бюджета на утверждение представительным органом муниципального образования.

Представленные в разделе материалы позволяют выделить общие характеристики местного бюджета как одной из составляющих экономической основы местного самоуправления:

- всеобщность – бюджетные отношения охватывают все сферы жизнедеятельности муниципального образования;

- универсальность – местный бюджет является единственным способом финансового обеспечения решения вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий;

- открытость – проект местного бюджета, утверждённый представительным органом бюджет на очередной финансовый год, результаты его исполнения подлежат опубликованию в средствах массовой информации;

- действенность – местный бюджет создаёт необходимые условия для полноценной реализации всей совокупности публичных обязательств муниципального образования;

- подконтрольность – местный бюджет на всех этапах его подготовки, рассмотрения, утверждения и исполнения доступен контролю со стороны населения и представительного органа муниципального образования.

 

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться: