Судебная защита органов и должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами обладают правом на судебную защиту.

Необходимость судебной защиты органов местного самоуправления возникает в случаях:

- ущемления их прав на решение вопросов местного значения нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти субъектов Федерации;

- наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, не обеспеченными необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми средствами;

- нанесения ущерба имуществу, находящемуся в муниципальной собственности и переданному органам местного самоуправления в управление и пользование согласно Федеральному закону.

Статья 7, ч. 5 Федерального закона 131-ФЗ устанавливает право органа местного самоуправления обращаться в суд с иском о признании не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации либо субъектов РФ. Это право возникает в случаях, когда такие акты затрагивают вопросы организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, и, по мнению органа местного самоуправления, ущемляют права органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Практика судебного оспаривания нормативных правовых актов полностью или в части приобрела достаточно широкий характер, что нашло отражение в специальном её рассмотрении Пленумом Верховного Суда РФ[304].

В соответствии со статьёй 251 (п. 2) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться в том числе орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Интересы органов местного самоуправления в суде представляют, как правило, специально уполномоченные лица.

В обязанность суда входит правовая экспертиза оспариваемого нормативного правового акта и принятие решения по существу. Статья 120 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает: суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Должностное лицо местного самоуправления согласно определению статьи 2 Федерального закона 131-ФЗ – это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. 131-й закон однозначно относит к категории должностных лиц главу муниципального образования и главу местной администрации.

Должностные лица местного самоуправления обладают всеми правами и свободами наравне с другими гражданами Российской Федерации. Однако предусмотренные законом должностные властные полномочиями наделяет их дополнительными правами, обязанностями и ответственностью.

В отдельных случаях должностные лица местного самоуправления также нуждаются в защите их прав, в том числе в судебной защите.

В частности, глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, в соответствии со статьёй 74 (ч. 3) Федерального закона 131-ФЗ, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня её подачи.

8.4.3. Судебная защита местного самоуправления как самостоятельного субъекта права.

Необходимость судебной защиты местного самоуправления возникает в случаях, когда правонарушение не направлено против конкретного органа или должностного лица местного самоуправления, но ущемляет права или законные интересы всего муниципального образования или его населения (неопределённого круга лиц).

В постановочном плане местное самоуправление как самостоятельный субъект права нуждается в судебной защите его правовых, организационных, территориальных и экономических основ.

О судебной защите правовых основ местного самоуправления мы уже говорили достаточно много, обсуждая механизмы судебного контроля соответствия принимаемых органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления нормативно-правовых актов за их соответствием Конституции РФ и федеральным законам. Если такие акты нарушают или ущемляют права местного самоуправления, они по решению суда подлежат отмене или их действие приостанавливается.

Закон предусматривает меры судебной защиты организационных основ местного самоуправления.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает порядок обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в местном референдуме.

В частности, мерой защиты интересов местного самоуправления следует считать решения судебных органов о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (статья 35, ч. 16, п. 2 Федерального закона 131-ФЗ).

Указанная мера влечёт назначение новых выборов депутатов представительного органа и направлена на обеспечение формирования установленной законом системы органов местного самоуправления муниципального образования.

Угрозу местному самоуправлению несёт неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами местного самоуправления, а также такие противоправные проявления как коррупция.

Мерами судебной защиты организационных основ местного самоуправления является судебное разбирательство, предшествующее принятию решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об издании правового акта об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в соответствии со статьёй 74 Федерального закона 131-ФЗ, в том числе право обжаловать данный правовой акт этими должностными лицами в судебном порядке.

Территориальные основы местного самоуправления предусматривают учёт мнения населения при решении вопросов о границах муниципальных образований, их слиянии или разделении и т.д. Решения и действия властных органов и должностных лиц, нарушающие или ущемляющие права граждан по этим вопросам, могут быть оспорены в судебном порядке.

Судебной защите подлежат и экономические основы местного самоуправления, в первую очередь имущественные права муниципальных образований.

Необходимость такой защиты возникает, например, в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без выделения им необходимых для реализации этих полномочий материальных и финансовых средств. В этом случае в соответствии со статьёй 20, ч. 2 Федерального закона 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе оспорить в суде соответствующий федеральный закон, закон субъекта Федерации и не исполнять соответствующие полномочия.

Оспорить в суде органы местного самоуправления вправе и письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (статья 20, ч. 3 Федерального закона 131-ФЗ).

Противодействие коррупции, в том числе мерами судебного характера, также входит в систему мер защиты экономической основы местного самоуправления.

Федеральный закон «О коррупции», Уголовный кодекс РФ предусматривают, наряду с назначением мер уголовного наказания, меры восстановления нарушенного права. Эти меры могут предусматривать, в частности, компенсацию материального ущерба, нанесённого муниципальному образованию в результате неправомерных действий физических или юридических лиц.

Закон предусматривает возможность судебной защиты местного самоуправления от иных противоправных действий отдельных граждан и групп людей.

В частности, гражданам в порядке судебной защиты местного самоуправления может быть предъявлено обвинение:

- в нарушении правил проведения митингов, собраний и иных массовых мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»[305];

- в участии и организации действий экстремистского характера, нарушающих общественный порядок, безопасность и иные права населения муниципального образования;

- в нанесении материального ущерба муниципальной собственности;

- в публичном грубом искажении фактов, клевете о деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц и т.д.

Ответственность граждан при этом в зависимости от тяжести совершённого правонарушения может носить как административный, так и уголовный характер.

В то же время следует отметить, что законодательством не предусматривается ответственность населения муниципального образования как субъекта муниципальных правоотношений. В случае массовых противоправных выступлений населения к судебной ответственности привлекается не население, а организаторы и зачинщики, конкретные участники противоправных действий, квалифицируемых как административные правонарушения или уголовные преступления.

 

Заключение.

 

Местное самоуправление в современной России формировалось в условиях отсутствия необходимого опыта и несовершенства правовой базы. Это порождало проблемы его становления, которые в полной мере не изжиты и сегодня. В силу этих причин местное самоуправление нуждалось и нуждается в гарантиях своего существования и развития. В правовом государстве такие гарантии могут носить только правовой характер.

Гарантии местного самоуправления формулируют Конституция Российской Федерации и федеральные законы, прежде всего закон от 6 октября 2003 года «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Включение местного самоуправления в состав основ конституционного строя Российской Федерации легализовало его в качестве самостоятельной ветви публичной власти. Местное самоуправление – не только наиболее приближённая к населению ветвь власти, она представляет собой воплощение демократии как власти самого народа, населения муниципальных образований, самостоятельно и под свою ответственность решающего вопросы местного значения.

Как самостоятельный уровень публичной власти местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами

Конституционные и законодательные гарантии местного самоуправления защищают права граждан на осуществление местного самоуправления, а также правовые, территориальные, организационные и экономические его основы.

Начальный этап формирования законодательных основ местного самоуправления характеризовался достаточно явно выраженным желанием законодателя предоставить самому населению право устанавливать организационные формы местного самоуправления. Это с неизбежностью привело к появлению множества форм, в том числе не согласующихся по своим базовым принципам ни между собой, ни с федеральным законодательством, а иногда вступавших и в противоречие с базовыми принципами, установленными Конституцией РФ.

Вторая и третья версии федерального закона об основах местного самоуправления последовательно упорядочивали и в известной степени унифицировали организацию местного самоуправления в стране.

Если на ранних этапах критики обвиняли федерального законодателя в недостаточной регламентации местного самоуправления нормами закона, сегодня его же обвиняют в «огосударствлении» местного самоуправления, его излишней опеке со стороны государства вплоть до «присвоения» государством отдельных функций местного самоуправления и фактического отстранения граждан от реального управления делами муниципального образования.

В действительности идёт трудный поиск оптимальных форм согласования интересов государства и населения в решении вопросов местного значения, способов повышения эффективности местного самоуправления, повышения заинтересованности и активности населения в решении общих проблем муниципального образования, эффективной защиты прав граждан на местное самоуправление.

В ближайшем будущем следует ожидать, по-видимому, дальнейшей демократизации местного самоуправления, приближения практики его функционирования к идеалам, заложенным в Конституции Российской Федерации. Это потребует дальнейшей работы над базовым законом о принципах организации местного самоуправления, исключения из него норм, затрудняющих реализацию населением возможности прямого участия в управлении делами муниципального образования и, напротив, включения норм, усиливающих контроль со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Должны расшириться полномочия местного самоуправления и в сфере конституционно-правовой юстиции.

Уже сегодня судебная система достаточно успешно решает задачи защиты прав граждан на местное самоуправление, защиты граждан от посягательств на их права и свободы со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления. Суды защищают само местное самоуправление, его органы и должностных лиц от неправомерного вмешательства в их деятельность, борется с корыстными посягательствами на имущество и финансы муниципальных образований.

Однако система судебной защиты местного самоуправления нуждается в совершенствовании. Органы местного самоуправления как самостоятельной ветви публичной власти должны обрести право непосредственно обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации. Должно быть завершено создание конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, отлажена их работа по урегулированию отношений между муниципальными образованиями и региональными властями. Совершенствование правовой базы судебной защиты местного самоуправления и повышение эффективности функционирования судебной системы придадут местному самоуправлению тот авторитет, в котором оно нуждается и которого заслуживает.

 

Контрольные вопросы для подготовки к семинарскому занятию.

 

1. Международно-правовые принципы гарантий местного самоуправления.

2. Необходимость гарантий местного самоуправления.

3. Понятие и виды угроз местному самоуправлению.

4. Классификация угроз местному самоуправлению.

5. Внешние угрозы местному самоуправлению.

6. «Огосударствление» местного самоуправления: понятие, аргументы «за» и «против».

7. Пределы вмешательства государства в местное самоуправление.

8. Внутренние угрозы местному самоуправлению.

9. Проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления.

10. Нравственные принципы поведения муниципальных служащих.

11. Понятие гарантий местного самоуправления.

12. Классификация гарантий местного самоуправления.

13. Понятие и классификация общих гарантий местного самоуправления.

14. Общие политические гарантии местного самоуправления.

15. Общие экономические гарантии местного самоуправления.

16. Общие организационные гарантии местного самоуправления.

17. Социальные гарантии местного самоуправления.

18. Культурно-идеологические (духовные) гарантии местного самоуправления.

19. Организационные гарантии местного самоуправления.

20. Понятие и классификация специальных гарантий местного самоуправления.

21. Основы правовых гарантий местного самоуправления.

22. Основы территориальных гарантий местного самоуправления.

23. Основы организационных гарантий местного самоуправления.

24. Основы экономических гарантий местного самоуправления.

25. Понятие конституционно-правовой защиты местного самоуправления.

26. Элементы конституционной юстиции.

27. Специфика конституционно-правовой защиты местного самоуправления.

28. Решения Конституционного Суда РФ и их правовые последствия.

29. Практика конституционно-правовой защиты местного самоуправления.

30. Право на судебную защиту местного самоуправления.

31. Объекты судебной защиты в местном самоуправлении.

32. Судебная защита прав граждан в сфере местного самоуправления.

33. Судебная защита органов и должностных лиц местного самоуправления.

34. Судебная защита местного самоуправления как самостоятельного субъекта права.

35. Правоохранительные органы в системе гарантий местного самоуправления.

 

Тема 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ

⇐ Предыдущая24252627282930313233Следующая ⇒

Поделиться: