Информационно-аналитическая система бюджетного процесса

Перед созданием любой системы управления определяют объект управления, задачи, решаемые им, а также взаимодейст- вие и направленность информационных потоков.

Объектом управления в данном случае выступает бюджет- ный процесс (БП), а основными его участниками являются бюд- жетные учреждения (бюджетополучатели, бюджетораспоряди- тели, органы исполнительной власти, финансовые органы)1.

Для автоматизации БП РФ создается единая автоматизиро- ванная информационная система управления, обеспечивающая взаимодействие бюджетов различных уровней: федерального, территориального и местного. Системы управления одного уровня решают одинаковый набор задач по заранее разработан- ной методологии и технологии обработки данных. Чем выше в бюджетной пирамиде управления стоит учреждение, тем сложнее и шире перечень решаемых в нем задач. При этом на одном бюджетном уровне могут находиться различные виды бюджетных учреждений.

Бюджеты, составляющие бюджетную систему РФ, само- стоятельны и не включаются друг в друга (рис. 6.1).

Федеральный бюджет РФ (ФБ РФ) формируется для фи- нансового обеспечения общегосударственных мероприятий, выполняемых центральными органами власти. Через ФБ РФ осуществляется процесс распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и создание национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регио- нами и социальными слоями населения. На ФБ РФ возложено финансирование общегосударственных органов власти и ме- стного управления, поддержание обороноспособности госу- дарства, развитие науки, образования, федеральных целевых программ и т. п.

 

 

1 См.: Информационные системы в экономике / под ред. Г. А. Титоренко…— C. 398.

 

 

Рис. 6.1. Структура бюджетной системы РФ

 

На уровне ФБ РФ можно выделить следующие комплексы функциональных задач, решаемые с помощью информационных технологий:

¾ Сводное финансовое планирование на общегосударст- венном и территориальном уровнях обеспечивает система фи- нансовых планов, которые увязывают с материальными и тру- довыми балансами в стоимостном выражении. Перспективный финансовый план разрабатывают на основе показателей прогно- за экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансировании расходных статей.

¾ Бюджетное прогнозирование на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и пер- спективных оценок предусматривает разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджета. При разработке прогноза

бюджета используются экономико-математические методы (на- пример, метод экстраполяции, метод экспертных оценок, кау- зальный метод прогнозирования).

Исполнение ФБ РФ начинается после его утверждения орга- ном представительной власти. Финансовые органы подготавли- вают организационный план, в котором определяют задачи под- разделений по обеспечению выполнения бюджета. На основании показателей бюджета составляют бюджетную роспись доходов и расходов, которую утверждает исполнительный орган власти.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств предусматривает различные варианты бюджетной отчетности. В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит, а также все бюджетные операции находят отражение в бюджет- ном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми орга- нами. Финансовые органы подготавливают бюджетную отчет- ность и предоставляют ее в Правительство РФ в установленные сроки. После утверждения отчеты об исполнении бюджетов пе- редают для опубликования в открытой печати.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ пред- ставляет собой консолидированный бюджет РФ (КБ РФ). Он включает ФБ РФ и КБ субъектов РФ. В свою очередь, КБ субъ- екта РФ включает региональный бюджет и местные бюджеты.

КБ представляет собой статистический свод бюджетных по- казателей, характеризующий агрегированные данные по дохо- дам и расходам, источникам поступления средств и направлени- ям их использования на территории РФ в целом и ее отдельных субъектов.

На уровне КБ РФ можно выделить следующие комплексы

функциональных задач:

¾ Определение величины нормативных отчислений от ре- гулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров до- таций с учетом объемов бюджетов административно-террито- риальных образований.

¾ Анализ формирования и использования централизован- ного финансового фонда страны.

¾ Сводное финансовое планирование доходов и расходов государства; разработку прогнозов экономического и социаль- ного развития государства и его территорий.

¾ Расчет показателей обеспеченности жителей страны и территорий для проведения сравнительного анализа состояния отдельных территорий РФ и с аналогичными показателями дру- гих государств.

В решении задач каждого комплекса одновременно задейст- вованы различные участники БП. Это подтверждает организа- ционную и информационную сложность БП с точки зрения его автоматизации.

Наиболее серьезно вопросы автоматизации стоят перед фи- нансовыми органами (управлениями и министерствами финан- сов), которые решают задачи планирования бюджетов и контро- ля их исполнения.

Более низким, но достаточно сложным в отношении авто- матизации является уровень главных распорядителей бюджета. На этом уровне необходимо решать задачи, связанные с плани- рованием, распределением и контролем использования бюджет- ных средств по подведомственным учреждениям. Нередко учет ведется по различным уровням финансирования: республикан- ское, федеральное и т. п. Также неизбежно встают вопросы ин- теграции используемой системы автоматизации с системой рас- порядителя более высокого уровня.

Состав и структура доходов и расходов бюджетов разных уровней, как и функциональные задачи, различаются между со- бой, однако можно выделить ряд этапов, присущих всем уров- ням бюджетной сферы (рис. 6.2).

Так, этап контроля за исполнением бюджета является наи- более значимым в бюджетном учете. В его основе лежит бюд- жетный учет, который является составной частью хозяйственно- го учета и включает учет исполнения бюджетов в органах Феде- рального казначейства, финансовых и налоговых органах и учет исполнения смет доходов и расходов бюджетных учреждений.

Объектами бюджетного учета являются доходы и расходы бюджета, денежная наличность, хранящаяся в банках, средства в расчетах между бюджетами, фонды, резервы, создаваемые в бюджетах в процессе их исполнения, материальные ценности бюджетных организаций1.

1 См.: Информационные системы в экономике / под ред. Г. А. Титоренко…— C. 402.

 

Рис. 6.2. Обязательные этапы бюджетного процесса

 

Единство бюджетного учета достигается средствами бюд- жетной классификации, которая позволяет проводить анализ по локальным сметам отдельных учреждений, сводным сметам од- нотипных учреждений и министерств.

Различают три вида бюджетного учета: оперативный, бух- галтерский, статистический. Бухгалтерский учет исполнения бюджета играет главную роль и представляет собой упорядо- ченную систему регистрации, обработки и получения информа- ции в денежном выражении об обязательствах, движении средств в процессе исполнения бюджетов с помощью сплошно- го, непрерывного и документированного учета. Тем не менее при разработке системы управления нельзя ограничиваться только автоматизацией бухгалтерского учета, а следует преду- сматривать решение всех задач бюджетного учреждения в ком- плексе и возможность взаимодействия с автоматизированными системами вышестоящих учреждений.

Важной задачей автоматизации организаций бюджетной сферы являются не только возложение на компьютер задач

контроля за составлением и исполнением бюджета определен- ного уровня и формированием смет и форм отчетностей, но и создание автоматизированного интерфейса взаимодействия всех органов бюджетной системы между различными уровнями и в пределах одного, а также возможность взаимодействия с дру- гими внешними структурами. То есть необходимо автоматизи- ровать процессы межбюджетных отношений.

Сложность автоматизации бюджетной системы РФ заклю- чается в том, что вначале нужно создать автоматизированные системы отдельных ее органов (налоговых, казначейства, орга- нов государственного управления и т. д.), предусмотрев при этом специфику решаемых ими задач и возможность взаимодей- ствия этих органов между собой.

Каждый участник данной схемы выполняет определенные функции и может рассматриваться как отдельный объект авто- матизации и внедрения информационных технологий.

Органы государственной власти осуществляют планирова- ние и управление бюджетом РФ. Для планирования ФБ РФ ра- ботники Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ используют автоматизированную информационную терри- ториально распределенную систему «Финансы», которая объе- диняет АРМ специалистов, работающих в центральном аппарате и территориальных органах.

Для формирования и исполнения региональных бюджетов используется автоматизированная система составления и испол- нения бюджета (АССИБ), которая формирует сводно-группиро- вочные расчеты по бюджетам региональных структур, составле- ние и исполнение бюджета региона, аналитические расчеты1.

Через Банк России и кредитные организации производится обслуживание счетов, финансируемых из бюджетов (федераль- ного, территориальных и местных). Для этого используются внутренние банковские системы фирм «Асофт», «Диасофт»,

«Интербанксервис» и др., а связь с клиентами организуется на базе программно-технического комплекса «Клиент-банк».

 

 

1 См.: Информационные системы в экономике / под ред. Г. А. Титоренко…— C. 404.

Налоговые органы обеспечивают контроль за формировани- ем доходов бюджета. С этой целью в органах налоговой службы создана АИС «Налог», обеспечивающая автоматический кон- троль и анализ сборов налогов и других обязательных поступ- лений в бюджет и внебюджетные фонды.

Налогоплательщики формируют доходную часть бюджетов всех уровней за счет уплаты различного рода налогов, устанавли- ваемых федеральными, территориальными и местными органами власти. Для автоматизации управления финансами на предпри- ятиях налогоплательщиков в зависимости от масштабов и сферы их деятельности могут быть использованы наиболее популярные продукты фирм «Галактика» (для крупных предприятий), «1С» (для предприятий малого и среднего бизнеса) и др.

Часто используются средства электронного офиса (таблич- ные процессоры, системы управления базами данных и т. д.). Ведение налогового учета и отчетности обычно предусматрива- ется в используемых программных продуктах либо реализуется в виде надстроек и дополнительных модулей к ним.

Органы казначейства контролируют движение денег по бюджетным счетам и статьи расходов бюджетов разных уровней.

В состав АИТ Федерального казначейства входят:

¾ программный комплекс «КАЗНА», учитывающий дохо- ды ФБ РФ и распределение регулирующих налогов между бюд- жетами разных уровней.

¾ «СМЕТА-W», «СМЕТА-F», учитывающие расходы из ФБ РФ и финансирование бюджетополучателей, организован- ных органами федерального казначейства1.

Для автоматизации процессов формирования бюджета города и его исполнения в подразделениях комитета финансов и терри- ториальных финансовых управлений, отраслевых и территори- альных органах управления администрации города, а также на уровне бюджетных организаций города используется АИС бюд- жетного процесса — электронное казначейство (АИСБП-ЭК).

Бюджетные организации расходуют бюджетные средства согласно заложенным в их бюджете статьям и утвержденным

1 См.: Информационные системы в экономике / под ред. Г. А. Титоренко…— C. 404.

сметам. Для автоматизации финансового и бухгалтерского учета и формирования отчетности на бюджетных предприятиях и ор- ганизациях используются собственные программные разработ- ки, а также продукты фирм «Галактика», «Парус», «1С», «Ин- теллект-сервис».

Управление бюджетом осуществляется в масштабах распре- деленной инфраструктуры — бюджетной сети. Исходя из этого помимо автоматизации деятельности отдельных финансовых органов и казначейских структур стоит задача интеграции всех субъектов БП на некотором уровне бюджетной сферы и создания единого информационного пространства региона, города, района. Участки БП должны быть автоматизированы программны-

ми системами, соответствующими перечню выполняемых функ- ций и обеспечивающими электронный обмен данными в соот- ветствии с порядком взаимодействия участников между собой. Поэтому разрабатываемая АИС должна быть выполнена на од- ной технологической базе, иметь каналы обмена данными и пред- ставлять интегрированный программный комплекс, на базе ко- торого может быть создана единая многоуровневая распредели- тельная система управления финансами.

Только совместное, согласованное функционирование бюд- жетных органов, межбанковской расчетно-платежной системы и финансово-казначейских органов позволит повысить опера- тивность и контроль за исполнением бюджета, вести в режиме реального времени учет по существующей схеме сбора доходов, формировать бюджеты различных уровней и целенаправленно доводить средства ФБ РФ до бюджетополучателей.

Программные продукты, предназначенные для комплексной автоматизации, создаются с использованием модульного подхо- да (принципа). Этот подход можно грубо сравнить с детским конструктором. То есть каждый отдельный модуль разрабатыва- ется для решения конкретной узкой задачи, при этом обязатель- но предусматривается возможность обмена данными между мо- дулями (их стыковка). Комбинируя наборы исходных модулей, можно создать программный продукт для решения комплекса задач определенного работника, структурного подразделения, предприятия в целом, отрасли и т. п.

Модули информационной системы — это программный продукт, решающий конкретную задачу пользователя. Реализа- ция конкретных модулей производится на АРМ специалистов, отвечающих за выполнение возложенных на них функций. Мо- дули можно подразделить:

¾ на основные, имеющие собственный пользовательский интерфейс и способные функционировать отдельно (модуль формирования проекта бюджета; росписи и уточнения плана бюджета; составления регламентированных отчетов; формиро- вания кассового плана и т. д.);

¾ вспомогательные, расширяющие возможности основ- ного модуля и работающие под управлением его интерфейса (модуль формирования печатных форм документов и отчетов; модуль конвертации данных и т. п.)1.

Технологический процесс состоит в объединении модулей по технологии решаемых задач. На этом уровне, согласно зада- чам организации, формируются АРМ специалистов в соответст- вии с реализуемыми ими функциями и имеющимися у специа- листа полномочиями. Благодаря стыковке модулей и использо- ванию единого интерфейса системы возможна гибкая настройка АРМ сотрудника бюджетной сферы и его своевременная моди- фикация и адаптация к реальным потребностям. Примерами яв- ляются АРМ администратора системы, АРМ казначея, АРМ на- логового работника и т. д.

Функциональная подсистема — это совокупность АРМ, связанных между собой маршрутными потоками передачи ин- формации. Она предназначена для решения определенной функциональной задачи бюджетного органа (например, форми- рование доходной части бюджета, контроль за расходованием бюджетных средств и т. п.). Функциональные подсистемы рабо- тают на уровне отделов (подразделений). Приложения этого уровня позволяют работать со сводными результатами и отче- тами по определенной функциональной задаче.

Единая многоуровневая распределенная система управления финансами — это верхний уровень управления органа государст-

 

1 См.: Информационные системы в экономике / под ред. Г. А. Титоренко…— C. 406.

венной власти бюджетного процесса. Она представляет собой сово- купность функциональных подсистем, связанных в единое целое.

Приложения на этом уровне реализуют хранение отчетных данных в базе данных, формируют стандартные формы выход- ных отчетов, позволяют проводить анализ и статистические ис- следования, организуют создание массивов данных для переда- чи в вышестоящие органы и т. п.

Приведенные структурные элементы должны быть реализо- ваны на каждом уровне структуры органов государственной вла- сти БП: федеральном, территориальном, региональном, местном.

При этом следует учитывать их возможную архитектурную организацию — открытую или закрытую (функциональный тип).

В программе первой группы реализация учетных процедур, состав и формы выходных документов жестко прописаны в ал- горитме. Однако за счет настройки внешних параметров дости- гается гибкость этого вида продуктов. При выборе программ возникает необходимость в их дальнейшем сопровождении фирмой-разработчиком.

Программные продукты второй группы имеют открытый ал- горитм и средства его настройки. Конечный пользователь сам может настраивать реализацию учетных процедур, менять и раз- рабатывать состав и формы входных документов и отчетов. Про- дукты этой группы более универсальны и лучше адаптируются к резким изменениям, но их использование требует высокой ква- лификации обслуживающего персонала и учета совместимости с программными продуктами других уровней бюджетной сферы.

Информационная система «Финансы» на федеральном уровне реализует следующие технологические процессы:

¾ расчет вариантов проекта бюджета, учет изменений и сос- тавление уточненного плана расходов ФБ РФ;

¾ свод проекта расходов ФБ РФ на социально-культурную сферу и науку, свод уточненных годовых и квартальных планов по бюджетам субъектов РФ, свод проекта расходов ФБ на осно- ве заявок министерств и ведомств;

¾ расчет сумм пособий на детей по регионам;

¾ обработку и анализ статистической информации по про- мышленному комплексу, легкой промышленности, сфере услуг, предпринимательству, торговым предприятиям и организациям;

¾ свод годовых отчетов о расходах на содержание управ- ленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджетном финан- сировании;

¾ анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье «Неналоговые доходы»;

¾ ведение реестра ценных бумаг, владельцев крупных ценных бумаг, реестра архивных дел и информационных инсти- тутов1.

В зависимости от функционального назначения эти техно- логические процессы объединяются в функциональные подсис- темы (ФП) «Финансы».

ФП «Бюджетный процесс» реализует планирование и про- гнозирование показателей по статьям бюджета на предстоящий год, подготовку бюджетных статей к рассмотрению и утвержде- нию, обеспечивает текущий контроль за выполнением бюджет- ных показателей, формирует отчетные регистры об исполнении ФБ РФ и КБ РФ.

ФП «Доходная часть бюджета» обеспечивает расчеты пла- нируемых и прогнозируемых показателей доходной части бюд- жетов на всех уровнях управления, бухгалтерский учет доходов с выявлением возможных возвратов и зачетов переплат налогов в бюджет, формирование отчетов о кассовом исполнении бюд- жетов и др.

ФП «Расходная часть бюджета» реализует комплекс задач по исполнению ФБ РФ и распределению в установленных про- порциях доходов между ФБ РФ и бюджетами субъектов РФ. Подсистема сопоставляет операции бухгалтерского учета со всеми государственными федеральными ресурсами, обеспечи- вая информационное сопровождение этих процессов, и создает возможность осуществления оперативной проверки соответст- вия каждой операции конкретному бюджетному ассигнованию.

ФП «Государственное кредитование» реализует решение за- дач по планированию государственного долга с учетом операций по его погашению и обеспечивает информационное сопровожде-

 

1 См.: Информационные системы в экономике / под ред. Г. А. Титоренко…— C. 408.

ние проблем, связанных с эмиссией ценных бумаг, разработкой валютно-кредитной политики и кредитных отношений и т. д.

ФП «Финансовый контроль бюджета» автоматизирует процессы, связанные с информационно-аналитической экспер- тизой и оценкой подготавливаемых и принимаемых решений в области финансово-бюджетной деятельности, реализует кон- троль за расходованием рублевых и валютных финансовых ресурсов с проверкой соблюдения финансовой дисциплины.

ФП «Финансирование отраслей народного хозяйства» от- вечает за планирование финансовых показателей на следующий бюджетный период, обеспечивая учет выделенных средств по отраслям народного хозяйства (социальное обеспечение, здраво- охранение и физическая культура, государственный аппарат, оборонный комплекс, легкая промышленность и т. п.), формирует сводные отчеты для анализа по истекшему финансовому году и подготовке рекомендаций на предстоящий бюджетный год1.

Отдельные функциональные компоненты подсистемы АИС

«Финансы» являются составными компонентами интегрирован- ной информационной системы, отражающей целостную картину общей финансовой обстановки в стране, обеспечивающей ее комплексный анализ, помогающей в подготовке прогнозных оце- нок и поддерживающей процессы коллективного и индивидуаль- ного принятия решений. Связь функциональных компонентов осуществляется с помощью единой телекоммуникационной сети.

В экономическом развитии РФ и решении социальных во- просов все большее значение придается субъектам РФ. Для фи- нансового обеспечения этих задач предназначены территори- альные бюджеты.

Территориальные финансовые органы — наиболее распро- страненная часть финансовой системы страны, в которой со- вершается наибольший документооборот. Поэтому автоматиза- ция данного уровня носит массовый характер.

Процесс планирования и исполнения территориального бюджета состоит из тех же этапов, что и процессы ФБ РФ. Од- нако отличия заключаются в составе функциональных задач,

1 См.: Информационные системы в экономике / под ред. Г. А. Титоренко…— C. 408–409.

связанных с особенностями структуры доходов и расходов тер- риториальных бюджетов РФ.

Внедрение АИС «Финансы» в территориальные финансо- вые органы позволяет повысить уровень управления территори- альными финансами, региональным и местным администрациям принимать более обоснованные и своевременные решения по экономическому и социальному развитию территорий.

АРМ работника по бюджету региона используется сотруд- никами сводной группы бюджетного отдела для составления и получения выходных документов по учету средств, получен- ных и переданных в ФБ РФ, а также формирования уточненного бюджета за счет сверхплановых остатков.

АРМ работника по бюджетам районов, городов использу- ется сотрудниками районной группы сводного отдела для фор- мирования уточненных бюджетов, учета изменений бюджетов по доходам и расходам, создания справочных данных об отно- шениях районных бюджетов с региональным и данных об ис- полнении бюджетов.

АРМ бухгалтерского учета исполнения бюджета решает комплекс бухгалтерских задач для получения выходных доку- ментов по учету исполнения бюджета, а также передачу и при- ем банковских документов, формирование документов в нало- говые органы и органы Федерального казначейства РФ, фор- мирование месячных и квартальных отчетов об исполнении собственного и консолидированного бюджетов и прием, а так- же обработку отчетов об исполнении сметы расходов от ниже- стоящих организаций1.

Пакеты АРМ бюджетного работника, в свою очередь, со- стоят из следующих основных модулей.

Модуль «Прогноз» используется для решения вопросов про- гнозирования с возможностью выбора сценария условий. Про- грамма позволяет хранить и анализировать результаты разных вариантов прогнозирования и использовать их для получения выходных документов.

Модуль «Составление и свод бюджетов» предназначен для автоматизации процессов по составлению и своду доходной

 

1 См.: Информационные системы в экономике / под ред. Г. А. Титоренко…— C. 411.

и расходной частей бюджета, распределению доходов и расхо- дов по кварталам, учету уведомлений об изменении и формиро- вании уточненного бюджета.

Модуль «Сеть, штаты и контингенты» автоматизирует процессы планирования и очередности бюджетов разных уров- ней в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Модуль «Исполнение бюджетов» — основная и наиболее емкая часть АРМ. Он настраивается на ведение учета исполне- ния бюджета различных этапов: для составления плана счетов, объединения бюджетных счетов в группы, учета доходов в раз- резе плательщиков, документов или других объектов, обмена информацией с банками на уровне файлов и т. д.

Модуль «Учет и контроль бюджетных средств, выдан- ных в кредит», автоматизирует процессы учета кредитных средств, ведение карточек лицевых счетов и договоров, расчета процентов и пеней, учета платежей и состояния расчетов с бюджетом по кредитам и т. п.

Модуль «Учет векселей» используется для учета векселей и составления реестров.

Модуль «Социальные компенсационные выплаты» автома- тизирует процессы планирования, расчета, бухгалтерского учета и отчетности по компенсационным выплатам из бюджета. Он обеспечивает составление годового плана на предоставление пособий и контроль наличия остатков средств на расчетных сче- тах финансового органа.

Модуль «Отчет об исполнении бюджетов» используется для составления и свода доходной и расходной частей бюджета, подготовки отчета о недостачах и хищениях, справок об основ- ных средствах и материалах и сведений о состоянии кредитор- ской задолженности.

В настоящее время в большинстве регионов РФ внедрена и эксплуатируется «Автоматизированная информационная сис- тема составления и исполнения бюджета» (АССИБ). Она по- зволяет автоматизировать обработку информации как в отдель- ном финансовом органе, так и во всей финансовой системе ре- гиона. При этом автоматизируется ежедневная работа специали- стов, оперативно анализируется исполнение бюджета, ведется учет исполнения бюджетов всех уровней, осуществляется ин-

формационный обмен с другими системами, что позволяет соз- дать общую систему региона.

АССИБ состоит из трех основных функциональных под- систем, в которых реализованы определенные технологиче- ские задачи.

ФП «Сводно-группировочные расчеты по бюджету региона» предусматривает ввод информации с компьютерных носителей, контроль и печать информации по утвержденному плану и видам отчетов, ведение учета всех документов, уточняющих план и рос- пись бюджета с возможностью его получения за любой период.

ФП «Составление и исполнение собственного бюджета» позволяет вести оперативный ввод операций по доходам, расхо- дам и взаимным расчетам, содержит все выходные формы стро- гой отчетности, а также дополнительные для более детального анализа исполнения бюджета. Использование этой подсистемы упрощает контроль за остатками ассигнований.

ФП «Аналитические расчеты» предназначена для анализа показателей бюджетной классификации, распорядителей креди- тов и плательщиков1.

АССИБ позволяет избегать двойного ввода одной и той же информации в различных отделах финансового органа и посред- ством распределенной базы данных осуществлять обмен дан- ными между отделами.

Кроме рассмотренных программных пакетов используется Типовой сетевой программный комплекс (СЕ 2-Бюджет), кото- рый предназначен для формирования и контроля исполнения региональных и местных бюджетов. Эта система автоматизирует организационно-административную деятельность сотрудников территориальных финансовых органов. Объектами автоматиза- ции являются этапы бюджетного процесса (исполнение бюджета, учет и отчетность об исполнении бюджета), функционально до- полненные задачами анализа исполнения и интерфейсом с дру- гими системами. Кроме того, создан единый программный ком- плекс, охватывающий задачи как автоматизации собственно БП, так и внутренней деятельности финансового органа. В регионах

 

1 См.: Информационные системы в экономике / под ред. Г. А. Титоренко…— C. 412–413.

эксплуатируется «Система автоматизации учета в централизо- ванных бухгалтериях» (образование, медицина, культура и т. д.).

Внедрение ИТ в бюджетный процесс на уровне региональ- ных и территориальных бюджетов позволяет своевременно вы- явить возникающие противоречия между условиями формиро- вания доходов и ответственностью за финансирование жизне- обеспечивающих отраслей народного хозяйства и социальных расходов.

Местные бюджеты являются финансовой базой местных ор- ганов власти. Бюджетные и имущественные права, предостав- ленные этим органам, дают им возможность составлять, рас- сматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжа- ясь переданными в их ведение доходами.

Организация исполнения местного бюджета тесно связана с развитием корпоративной вычислительной сети региона, кото- рая должна охватывать бюджетные учреждения и финансовые организации. Органы местного самоуправления должны быть оснащены современными ИТ и иметь правовую базу для фор- мирования собственных бюджетов и влияния на хозяйственные и социальные процессы на своих территориях.

Новым ресурсом местного самоуправления является муни- ципальный и бюджетный менеджмент, который идет на смену широко распространенным ненадежным и экономически не эф- фективным интуитивным способам управления. Весомый эко- номический эффект может достигаться в результате разработки новых информационных систем стратегического и оперативного управления бюджетом муниципального образования. При соз- дании таких систем решение большого количества различных типовых проблем социально-экономического менеджмента ста- новится стандартной процедурой. Вместо работы со множест- вом разрозненных параметров управления информационная система обеспечивает руководство наиболее важными из них.

АИС управления бюджетом муниципального образования может состоять из следующих функциональных подсистем: планирования, контроля и прогнозирования доходной части бюджета; распределения расходной части бюджета; сводных документов по бюджету и их анализа; оперативного интерфейса бюджетных процессов с процессами принятия решения руково-

дством; управления дефицитом, резервами и бюджетом разви- тия; оперативного управления программами развития экономи- ки на территории муниципального образования; расчета и ана- лиза показателей социального и экономического развития; регу- лирования децентрализованных бюджетов поселков и сел; опе- ративного управления в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций.

Автоматизированная система исполнения сметы расходов финансовых органов (АСИСФ «СМЕТА») предназначена для комплексной автоматизации информационных технологических процессов бухгалтерской работы по исполнению сметы расхо- дов территориальных, местных финансовых органов и бюджет- ных учреждений.

Бюджетное учреждение — это организация, созданная ор- ганами государственной власти РФ, субъектов РФ или местного самоуправления для осуществления управленческих, социально- культурных, научно-технических или иных функций некоммер- ческого характера, деятельность которой финансируется из со- ответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетная организация обязана провести целевое исполь- зование выделенных ей бюджетных средств, отразить соответ- ствующие операции в бухгалтерском учете и составить отчет- ность об исполнении сметы расходов. Предусмотренные в сме- тах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм не разрешается. Расчет сумм расходов по смете про- изводится исходя из объема деятельности учреждения согласно плану развития учреждения и его исполнению за предшествую- щий период. Размеры операционных расходов определяются на основе норм.

Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения осуществляется после утверждения бюджета, из которого оно финансируется. Изменение сметы оформляется специальной справкой, которая поступает от вышестоящего распорядителя средств (например, при изменении минимальной заработной платы, тарифов на коммунальные услуги и т. п.).

Отчетность учреждений представляет собой систему пока- зателей, характеризующих условия и результаты его работы за

определенный период, и составляется по данным бухгалтерско- го, оперативного и статистического учетов. Это позволяет включить в содержание отчетности не только стоимостные, но и натуральные показатели.

Конфигурация «Бухгалтерия для бюджетных организаций» предусматривает автоматизацию всех основных участков бух- галтерии, предоставляя возможность ведения синтетического и аналитического учета. При этом учет средств, имущества и обя- зательств может вестись как в рублях, так и в иностранной ва- люте. Предусмотрено ведение учета средств в расчетах по ис- точникам финансирования с получением раздельных балансов по бюджетным и внебюджетным средствам.

Типовая конфигурация «Бухгалтерия для бюджетных орга- низаций» может быть адаптирована к учету в любом учрежде- нии (организации). При изменении законодательства и методо- логии учета выпускаются обновления (релизы) конфигурации. Механизм обновления позволяет загружать новые возможности без потери введенных ранее пользователем данных и сохранять пользовательские настройки.

В состав государственных внебюджетных фондов РФ вхо- дит Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ). Согласно структуре бюд- жетной системы РФ, этот фонд занимает отдельную позицию и является самостоятельным финансово-кредитным учреждени- ем, но организованные процессы мобилизации и использования средств фонда строго регламентируются государством. Госу- дарство определяет размеры пенсии, структуру ее начисления и выплат. Другими словами, ПФ РФ аккумулирует средства для реализации важнейшей государственной гарантии — государст- венного обеспечения.

ПФ РФ, как и все бюджетные структуры, является распре- деленным подразделением, поэтому его технологии должны поддерживать центральный, региональный и районный уровни.

Отделения фонда одного уровня решают один и тот же на- бор типовых задач. Взаимодействие и обмен данными между отделениями ПФ различных уровней и внешними сторонними организациями осуществляются по каналам корпоративной сети (созданной в отдельных регионах) или по общедоступной сети Интернет.

Основной задачей информационной системы ПФ РФ неза- висимо от уровня является управление бюджетом ПФ. Эта задача, в свою очередь, подразделяется на управление дохо- дами ПФ и управление расходами ПФ.

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: