Целевые программы советского периода.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации

- законодательное регулирование в сфере СП

Правительство Российской Федерации

- согласование стратегии СЭР субъектов РФ;

- определение порядка и структуры разработки документов СП;

- обеспечение методического сопровождения;

- осуществление контроля за соблюдением нормативных требований документов СП;

Совет Безопасности Российской Федерации

- СП в сфере национальной безопасности Российской Федерации

Счетная палата Российской Федерации

- контроль за целевым расходованием бюджетных средств;

ЦБ РФ

- контроль за фин.ресурсами;

7. Фед. Органы исполнительной власти (министерства)

- разработка документов СП на фед.уровне;

- метод.обеспечение участия субъектов РФ в реализации документов

- мониторинг и контроль за реализацией документов СП;

- формирование плана деятельности фед.органа исполнит.власти и др.

 

 

Участники СП на уровне Псковской обл.:

Псковской областное собрание

- законодательное регулирование в сфере СП;

- обсуждение проекта стратегии СЭР региона;

- рассмотрение проектов ГП.

Губернатор

- приоритеты СЭР области, согласованные с целями и задачами СЭР РФ.

Администрация Псковской области

- участие в реализации единой гос.политики в сфере СП;

- порядок разработки документов СП;

- утверждает документы СП;

- методическое обеспечение СП на территории области (помощь муниципалитетам);

- согласование сбалансированности документов СП;

- контроль и мониторинг за реализацией док-ов;

- порядок общественного обсуждения д-в;

- готовит ежегодные отчеты (отчет губернатора, сводный годовой отчет) и т.д.

Уполномоченный орган (Гос.комитет по экономическому развитию и инвест.политике)

- метод. обеспечения СП;

- прогноз СЭР (долгоср.и среднеср.)

- анализ СЭР области;

- разработка документов;

- контроль и мониторинг за реализацию документов.

 

 

12. Процессы планирования и их содержание. Документы стратегического планирования на уровне макрорегиона, на уровне субъекта РФ.

Процессы	Содержание	Документы
1. Целеполагание	определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации	Стратегия СЭР субъекта РФ на долгосрочный период (+экология)
2. Прогнозирование	Деятельность по разработке научно-обоснованных представлений о рисках СЭР, угрозах нац.безопасности, направлениях, результатах и показателях СЭР	1. Прогноз СЭР субьекта РФ на долгоср.период (каждые 6 лет на 12 лет. В Пскове нет) 2. Прогноз СЭР субъекта РФ на среднеср.период (ежегодно на 3 года. В Пскове есть) 3. Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгоср.период (В Пскове нет).
3. Планирование	деятельность участников СП по разработке и реализации основных направлений деятельности органов исп.власти и планов по реализации д-ов СП	1. План мероприятий по реализации стратегии СЭР субъекта РФ (на перид стратегии). 2. Схема территориального планирования субъекта РФ
4. Программирование	Д-ть по разработке и реализации гос.и муниц.программ	ГП (муниц.программы)
5. Мониторинг и контроль	деятельность по комплексной оценке хода и итогов реализации документов СП, оценке взаимоотношения между субъектами планирования	1. Ежегодный отчет о результатах д-ти высшего исп.органа субъекта РФ 2. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности гос.программ субъекта РФ

 

13. Взаимосвязь документов социально-экономического, территориального и финансового планирования.

 

Между документами социально-экономического, бюджетного и территориального планирования существует тесная и постоянная связь.

СЭ планирование - процесс определяется в документах стратегического СЭП, цели и задач, и мероприятий развития региона, а так же обеспечение их реализации.

Территориальное планирование - определение назначения территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в интересах гос-ва и граждан.

Бюджетное - определение объема, структуры документов направления расходов.

Для СЭ планирования разрабатываются:

1. Стратегия СЭР - документ СП, определяющий приоритеты, цели и задачи гос. управления на уровне субъекта РФ на долгосрочный период. Разрабатывается на 12 и более лет и актуализируется каждые 6 лет. (ФЗ 172; ОЗ-1570)

2. Прогноз СЭР субъекта РФ на долгоср.период (нет в ПСков.обл.)- научно – обоснованное представление о возможных состояниях объекта в будущем, альтернативных путях и сроках осуществления.

3. Прогноз СЭР на среднеср.период

4. План мероприятий по реализации стратегии СЭР субъекта

5. Гос.программа

 

Для территориального планирования разрабатываются:

1. Схема территориального планирования (на 20 лет). (градостроительный кодекс+ ОЗ 1570) это документ территориального планирования, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, содержащих основные положения планируемого пространственного использования территории субъекта РФ, ориентируясь на федеральные и региональные стратегии.

 

Для финансового планирования разрабатываются:

1. Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгоср.период (БК +ОЗ 1570)

2. Бюджет субъекта РФ (основной) на 3 года.

 

Документ стратегического СЭР может лежать в основе технического задания на разработку схемы территориального планирования. ГП также могут являться источниками исходных данных для разработки схемы территориального планирования, если они содержат в себе задачи, решение которых предусматривает рост объемов строительства какого-либо назначения.

Но возможно также, что схема территориального планирования показывают земельно-ресурсные и градостроительные ограничения для решения задач, связанных с необходимостью строительства конкретных объектов или увеличением объемов строительства. Эти ограничения принимаются во внимание при формировании прогноза СЭР и ГП например.

Основой для формирования документов социально-экономического и бюджетного планирования служит прогноз социально-экономического развития. С помощью прогноза планируются доходы бюджета, в соответствии с программами, проектами и планами мероприятий определяются объемы расходных обязательств, необходимые для реализации задач, поставленных в СЭР. При этом действующие документы бюджетного планирования устанавливают финансовые ограничения для решения социально-экономических задач, а их исполнение дает основания для корректировки документов социально-экономического планирования.

Проблемы:

1. Отсутвствие связи между документами. Нет единых временных рамок. Что-то до 2030, что-то до 2018 года.

2. Своевременно не осуществляется контроль. Обязательно нужна своевременная корректировка.

14. Общий порядок разработки плановых документов.

При разработке докумен тов СП учитывают след.принципы:

1. Соц. Направленность

2. Преемственность (учитываем все, что было до того)

3. Управляемость (регламенты)

4. Гласность (открытость. Обществ.обсуждения +привлечение экспертов)

5. Профессионализм

Стадии процесса разработки документов

1. Организационно-подготовительный этап

- Разработка и утверждение структуры документа

- Подготовка методических материалов

- Определение состава исполнителей

- Формирование информационной базы

- Определение финансовых ресурсов

- Составление графика

2. Сбор и систематизация данных

3. Формирование проекта документа

4. Экспертиза (правовая, общественная, лингвистическая), согласование (с разными комитетами) и утверждение.

Диверсификация экономики региона и достижение высоких темпов экономического роста.

а) Развитие секторов 1 группы приоритетности: агропромышленный комплекс, туристический кластер, транспортные перевозки и логистические услуги.

б) Развитие секторов 2 группы приоритетности: электротехнический и машиностроительный кластер, строительный сектор, лесопромышленный комплекс.

в) Развитие секторов 3 группы приоритетности: индустрия строительных материалов, торфопереработка, текстильная и швейная промышленность.

План мероприятий по реализации стратегии СЭР субъекта РФ.

Разрабатывается на весь период действия стратегии. Порядок разработки утвержден: постановлением Администрации №600 от 29.12.15.

План реализации стратегии должен включать этапы: цели и задачи по этапам; показатели реализации по этапам; комплексы мероприятий по этапам; гос. программы по этапам и иные документы.

План утверждается распоряжением администрации, может пересматриваться каждые 6 лет.

Стратегия и план реализации стратегии должны быть размещены в интернете. Ежегодно должен проводится мониторинг реализации плана.

Ответственный исполнитель в срок до 1 марта должен формировать отчет. До 30 июня отчет должен быть рассмотрен и утвержден губернатором, его содержание включается в отчет губернатора о реализации деятельности. Утвержденный отчет направляется в Псковское обл. собрание депутатов.

Прогноз СЭР субъекта РФ на среднесрочный период. Требования к разработке прогнозов СЭР. Содержание и порядок разработки.

Прогноз на среднесрочный период.
Правовая основа: ст. 35, 172 ФЗ, ст.9 Областного закона №1570 ОЗ, постановление Администрации №600 от 29.12.2006. Прогноз разрабатывается ежегодно на 3 года.
Исходные данные: прогноз соц.экон. развития РФ на 3 года, стратегия соц.экон. развития, основные направления бюджетной и налоговой политики.
Структура документа: 1)Оценка достигнутого уровня, данные за предыдущие 3 года; 2)Оценка факторов и ограничений экономического роста; 3)направление соц. Эконом. Развития и целевые показатели; 4)основные параметры государственной программы; 5)иные положения.
Прогноз согласуется с областным законодательным собранием, проходит общественные слушания и утверждается администрацией.

Требования:

Среднесрочный прогноз разрабатывается ежегодно на очередной финансовый год и плановый период Министерством экономического развития РФ на основе анализа внешних и внутренних условий соц.экон. развития РФ с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и другими участниками стратегического планирования.
К разработке среднесрочного прогноза могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации и т.д.

Материалы для разработки среднесрочного прогноза представляются на бумажных и электронных носителях в соответствии с методическими рекомендациями по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза, утверждаемыми Министерством экономического развития РФ.

Разработка среднесрочного прогноза осуществляется в 2 этапа:

1)На первом этапе Министерство экономического развития РФ совместно с Министерством финансов РФ, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием ЦБ РФ и других участников стратегического планирования разрабатывает сценарные условия функционирования экономики РФ и основные параметры среднесрочного прогноза.

2)На втором этапе те же самые органы на основе вариантов среднесрочного прогноза по видам экономической деятельности, секторам, сферам экономики и направлениям развития, а также иных материалов, необходимых для разработки соответствующих разделов среднесрочного прогноза, подготовленных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и другими участниками стратегического планирования на основе сценарных условий и основных параметров среднесрочного прогноза, одобренных Правительством РФ, разрабатывает среднесрочный прогноз.

Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период. Содержание и порядок разработки.

Правовая основа: ст.33 172 ФЗ, ст.7 Закона обл. 1570 ОЗ, Постановление администрации Псковской обл. №600 от 22.12.2015.

Исходные данные: прогноз научно-технического развития РФ, стратегический прогноз РФ, материалы органов исполнительной власти МСУ, методические рекомендации по заполнению формы и к разработке показателей прогнозов соц.экон. развития субъектов РФ( форма 2П).Прогноз разрабатывается каждые 6 лет на 12 месяцев.

Прогноз составляется в 3х сценариях: 1. Базовый вариант – основан на сохранении тенденции развития и консервативное изменение внутренних и внешних факторов.

2.Консервативный – ухудшение показателей развития при негативном влиянии внешней среды.

3.Целевой – консервативное влияние внешних факторов и позитивное влияние внутреннего развития.

Структура прогноза: 1.Оценка достигнутого уровня развития

2.Определение вариантов внутренних условий

3.Оценка факторов и ограничений

4.Направление соц.экон. развития и целевые показатели одного или нескольких вариантов

5.Основные параметры гос. программ

6.Основные показатели развития с учетом транспортного развития и инфраструктуры

7. Другие документы

 

Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период. Содержание и порядок разработки.

· Правовая основа :

-БК; -172 ФЗ; -273 ФЗ от 30.09.15; - Постан-е Адм ПО № 489 от 28.10.15; - Методические рек-ции органам ГВ суб-в РФ по долгосроч-му бюдж-му планир-ю( Мин Фин 2015).

· Бюдж прогноз составляется каждые 6 лет на 12 лет, на основе долгосроч прогноза соц-эк развития.

· Структура:

-Основные парам-ры консолидированного бюджета (сумма всех бюдж доходы/расх, дефицит/профицит)

-Основное фин обеспечение гос программ

-Иные показ-ли (например в Пск обл объем гос долга)

-Основные подходы к формир-ю бюдж-й политики

· Основной разработчик: Главное финансовое управление

· Проект рассматривается собранием депутатов вместе с бюджетом

· Утверждается актом администрации в течение 2-х месяцев после принятия закона о бюджете Пск области.

Целевые программы советского периода.

Первый пятилетний план 29-32 г.г. был основан на плане ГОЭЛРО, единственный план, который вовремя начали и вовремя закончили. Основа – индустриализация страны. Целью было создание электросистемы и индустриализация. Продолжение нашло в планах 2 и 3-й пятилетки.

В 50-е гг. создается программа химизации народного хоз-ва и комплексный план НИР. Наука не должна существовать с отрывом от производства.

В 60-70-е гг. «Бум» программно-целевого планирования: Строительство БАМа, освоение нечерноземной полосы в РФ, освоение космического пространства, автоматизация ручного труда, освоение месторождений нефти и газа Зап Сибири.

В 80-е гг. появляются первые региональные программы развития: Развитие Москвы под олимпиаду 80; развитие прибалтийских республик; продовольственная программа (теряем преимущество и начинаем закупать зерно); энергетическая программа, ориентированная на энергосбережение; развитие товаров народного потребления и тд.

ИТОГИ: «+»

- сложилась система планирования;

- система организационно-структурирована;

-сочеталось отраслевое и территориальное планирование, текущее и оперативное;

- программными методами было обеспечено решение наиб актуальных задач (БАМ, Зап-Сиб нефте-добывающий комплекс, освоение нечерноземья Алтайского края, Сев Казахстан).

«-» - бюрократизм;

- неповоротливость системы;

- чрезмерная централизация;

- научные методы планирования декларировались (красиво только на бумаге);

- несогласованность кол-ва программ и ресурсов (мало денег);

- директивные цены (нет возможности резеорва);

- гос собственность;

- отсутствие единого порядка разработки, согласования и утверждения гос программ;

- слабость научного обеспечения (нет качественных инструментов прогнозирования).

 

 

6.Программно-целевые методы планирования регионального развития.

Методы планирования (лекция):

-нормативные

-балансовые

-Программно-целевые (решает наиболее значимые задачи)

-математические

Программно-целевой метод — это метод разработки плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Сущность его заключается в выборе и обоснованию основных целей социального, экономического и научно-технического развития, а также разработке системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.

(Инет) Программно-целевое планирование - это метод управления экономическим и социальным развитием страны (региона, отрасли, комплекса предприятий) с помощью разработки и осуществления специфических плановых документов - комплексных целевых программ. Основным достоинством программно-целевого метода в современных условиях является концентрация ресурсов на реализацию взаимосвязанных мероприятий, возможность контроля за их расходованием, корректировки и стимулирования их эффективного использования.

Разработка целевых комплексных программ является не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации экономической политики государства. В настоящее время в РФ разрабатываются и реализуются федеральные, межгосударственные, программы субъектов РФ, региональные и местные целевые программы.

Комплексная целевая программа (КЦП, программа ) представляет собой директивный и адресный документ, увязывающий по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее важной и насущной проблемы эффективными путями в установленные сроки.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социально- экономического развития страны, определяемыми приоритетами и включается в бюджет на очередной год. Приоритетное место в составе федеральных программ занимает программа социально-экономического развития России. В программе оцениваются итоги развития экономики РФ за предыдущий период по следующим направлениям: макроэкономическое, инвестиционное и структурное, аграрное, экологическое, социальное, региональное, внешнеэкономическое и др.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному собранию. Она представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу для рассмотрения.

Отличительными особенностями КЦП как планового документа являются следующие:

- программа решает наиболее важную, приоритетную проблему, которая четко очерчена и локализована (перечень проблем и выделение из них наиболее важных, требующих программного решения определяется в стратегическом плане, когда обосновываются различные варианты развития предприятий, отраслей, комплексов в перспективе и определяется разрыв между возможным и необходимым их развитием. Этот разрыв и указывает на проблему, которая оценивается по степени влияния на результативность экономики страны, региона, межотраслевого комплекса, предприятия);

- цели, задачи и мероприятия программы конкретизированы под программную проблему, обеспечивая ее решение в необходимые, установленные сроки;

- мероприятия и выделенные для их реализации ресурсы носят адресный характер, что повышает подконтрольность и ответственность за реализацию мероприятий и целевое использование средств и ресурсов;

- программа обеспечивается ресурсами в приоритетном порядке, в полном объеме и в установленные сроки как по количеству, так и по качеству;

- программы в основном носят межотраслевой, межрегиональный характер и не привязаны к возможностям развития конкретных предприятий и их объединений;

- программы носят локальный характер, что предопределяет состав их участников независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности;

- программы носят эпизодический характер, и их необходимость отпадает при решении проблемы.

Основными принципами разработки федеральных целевых программ являются:

1. Реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других задач.

2. Обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения федеральных, региональных, отраслевых проблем.

3. Участие в программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и других субъектов.

4. Достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от одного до пяти лет.

5. Взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы. Разработка программы включает стадии: отбор проблем; принятие решения о разработке; обоснование намечаемых мероприятий; экспертиза и оценка эффективности; утверждение; контроль за ходом выполнения.

Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных заказчиков - координаторов федеральных целевых программ назначает Правительство РФ. Ими становятся соответствующие федеральные министерства и ведомства. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

 

7. Зарубежный опыт регионального планирования. (интернет)
В Великобритании были разработаны мягкие, косвенные методы стимулирующего и сдерживающего контроля за размещением производства. Региональная политика опиралась на три группы мер:

1. финансовые меры, стимулирующие размещение и рост производства в депрессивных регионах (гарантии на капиталовложения, займы, налоговые льготы, региональные премии за занятость и др.).

2. непосредственная инвестиционная деятельность государства по развитию производственной и социальной инфраструктуры, в первую очередь – транспорта и жилья.

3. меры «негативного контроля» за промышленным строительством, предусматривающие разрешение на промышленное предпринимательство.

Для активизации развития Центральной Шотландии было создано Шотландское агентство развития, которое на 98% дотировалось центральным правительством и являлось проводником его региональной политики. Этот орган отвечал за строительство сдаваемых в аренду предприятий, жилья, инфраструктуры и охрану окружающей среды. Агентство имело ряд полномочий по инвестициям в индустрию, оказанию консультационной и финансовой помощи предприятиям.
В Германии сформировалась новая региональная стратегия – направляемая государством политика вторжения в сложившиеся механизмы собственности и управления. Учитывая большую политическую самостоятельность и широкие финансовые возможности земельных правительств и органов местного самоуправления, была принята парадигма «среднего пути». Суть его заключается сочетании обновляемой традиционной экономики с инновационным развитием. Поддержка новых фирм, действующих в передовых отраслях (электроника, высокотехнологичное машиностроение, информационные системы, сфера услуг и др.), осуществлялась земельными и местными властями методами косвенного стимулирования – в виде специальных премий, гарантий по банковским кредитам, налоговых льгот, амортизационных списаний. Государственное инвестирование шло в традиционные отрасли (угольно-металлургический комплекс) и частный инновационный капитал (переобучение рабочей силы, расширение инфраструктуры, улучшение экологической обстановки, развитие образования и НИОКР и др.).
Для американской региональной политики характерно чёткое разведение функций рынка и государства. Для возрождения Аппалачского региона была учреждена Президентская Аппалачская Региональная Комиссия – автономное федерально-штатное агентство развития. Основные задачи возрождения региона были сформулированы следующим образом:

1. стимулирование законченных производственных циклов в экономике, доведение передельных производств и обработки сырья до максимально возможной степени готового изделия. Другими словами, была использована конструкция энергопроизводственных циклов, разработанная советскими учёными.

2. привлечение в регион новых отраслей, могущих (способных) извлечь выгоды из местоположения и потенциального рынка региона.

3. развитие рекреационных ресурсов.

4. диверсификация сельского хозяйства, в том числе пригородного.

5. расширение занятости и уровня доходности в горном деле и заготовках древесины на основе реконверсии отраслей (Алексеев и др., 1998).

Для активации частного бизнеса были использованы традиционные для США методы поддержки: долгосрочные кредиты по сниженному проценту, налоговые скидки с капитальных вложений, государственные заказы и контракты, льготные цены и др. Основной упор в проводимой политике был сделан на формирование благоприятной внешней среды для развёртывания предпринимательства с тем, чтобы заложить долговременные стимулы для привлечения инвестиций на основе естественной динамики рынка. Решающим компонентом по выводу региона из депрессивного состояния стало дорожное строительство.
Критический анализ зарубежного опыта антидепрессионной региональной политики может способствовать совершенствованию федеральной политики в России и разработке механизмов её реализации. Естественно, слепое копирование опыта высокоразвитых стран будет мало эффективным. Учитывая специфику кризиса в российских регионах, целесообразно сочетать государственное инициирование и инвестирование региональных программ с механизмами социально ориентированного рынка. При этом должны использоваться мягкие методы государственного программирования и регулирования по реструктуризации региональной экономики, модернизации и техническому перевооружению действующих предприятий, созданию новых высокотехнологичных производств, расширению инфраструктуры, созданию условий для повышения уровня жизни людей.
Для современной России актуализировались проблемы «вторичного освоения» территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых природными ресурсами и сохранившими традиционные отрасли хозяйства (охота, оленеводство, рыболовство и др.). Сложные природные условия, слабое развитие транспортной инфраструктуры, снижение производства и отток населения требуют разработки и реализации специальной региональной политики. При научном обосновании этой политики желательно использовать опыт Канады по освоению её северных территорий.
Канадская практика освоения Севера характеризуется системностью региональных мероприятий, зафиксированных в специальных программах типа «Лицом к Северу», «Дорога к ресурсам» и т.д. Особый интерес в этих программах вызывает организация исследования территорий с привлечением государственных и частных инвестиций, использование вахтового метода освоения месторождений, создания и развития северных городов. При строительстве северных городов учитываются экстремальные природные условия, а также особенности их функционального профиля. В них отсутствуют не профильные трудоёмкие производства, слабо (низко) профессиональная рабочая сила. Техника и технология производства, промышленная и бытовая инфраструктура выполняются с учетом специфики условий севера.
Планирование каждого города происходит с учётом прилегающей территории, что позволяет конструировать систему «город-регион». Эти системы объединяются в провинции и другие территориальные сочетания, которые имеют специальные плановые органы. Деятельность этих органов координируется государственными властными структурами.

 

 

8. Нормативно-правовое регулирование стратегического планирования в Российской Федера-ции.

Нормативно-правовые основы оценки эффективности и результативности государственной программы
Оценка эффективности и результативности государственных программ основывается на законах и нормативных актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов, к числу основных правовых документов относят:
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. распределяет полномочия, в том числе в сфере планирования между различными уровнями. В ведении РФ находятся установление основ федеральных программ в области государственного, социального и экономического развития РФ, Федеральные фонды регионального развития.
2. ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 года № 172-ФЗ устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
3. Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации. В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса РФ прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается на период не менее трех лет. Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год и плановый период.
4. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ с изменениями на 2013 г. В соответствии с данным ФЗ, законодательный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта, предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Законом субъекта утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
5. Указ Президента Российской Федерации от 16. 01. 2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». Он вводит понятия государственная политика регионального развития, макрорегион и регион. Государственная политика регионального развития должна обеспечивать равные права гражданам на всей территории страны, повышение качества жизни населения, устойчивого экономического роста и научно-технологического развития, повышение конкурентоспособности экономики РФ и максимальное привлечение населения к решению региональных и местных проблем.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ». Положение устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление федеральными органами исполнительной власти или организациями, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета, государственной политики в установленных сферах деятельности, а также на обеспечение достижения целей и задач государственных программ Российской Федерации и повышение результативности расходов федерального бюджета.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». Постановлением утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» ( в ред. от 20.12.2012). Порядок определяет содержание термина «Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности».

9. Методические указания по разработке и реализации Государст-венных программ РФ, утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 16.09.2017 №582, которые утверждают дифференцированный подход к оценке государственных программ.

 

 

9. Правовые основы стратегического планирования в Псковской области. ( лекция )

Государственная программа псковской области является документов стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам, исполнителям и ресурсам и обеспечивающая наиболее эффективное достижение целей и задач соц эк развития области

Анализ нормативно-правовой базы Псковской области позволяет выделить следующие документы, регламентирующие процесс планирования:

1. Постановление Администрации Псковской области от 27.09.2012 № 512 «О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области» (в ред. постановления Администрации Псковской области от 19.03.2013 № 122), для принятия которого правовой базой на уровне области являлись статья 23 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 года № 174-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Псковской области», и статья 17.1 Закона Псковской области от 06 июня 2008 года № 769-ОЗ «О бюджетном процессе в Псковской области».

2. Постановление Администрации области от 27.06.2008 № 174 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ Псковской области». Согласно утвержденному Порядку Государственная программа Псковской области представляет собой систему мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития области.

3. Постановление Администрации области от 29. 12. 15 № 600 «О порядке, разработке, корректировке, утверждению осуществления мониторинга и контроля документов стратегического планирования Псковской области».

4. Постановление Администрации области от 19.03.2013 года № 125 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Псковской области (с изменениями на 16 февраля 2016 года)».

12Следующая ⇒

Поделиться: