Понятие и критерии политического развития

Проблема политического развития тесно связана с анализом политического процесса в его глобальном понимании. Понятие «политическое развитие» было введено в научный оборот во второй половине XX в. для отражения динамики политической жизни и обозначения процессов ее изменения.

Изначально теоретические аспекты, связанные с политическим развитием, рассматривались в рамках общесоциологического направления, названного «социологией развития». Основа этого направления заложена в концепциях Т. Парсонса и М. Вебера. Общества подразделены, согласно концепции социологии развития, на два основных типа – традиционное и современное. Традиционные общества при этом характеризуются довлеющими привычками, традициями, обуславливающими его устойчивость и, с одной стороны, стабильность, с другой – возможную стагнацию. В традиционных обществах основным элементом является группа, коллективное объединение; права индивидуума при этом не воспринимаются как ценность. Образ жизни, выбор поля деятельности индивидуума, его действия в таких обществах диктуются группой, путем декларирования соответствующих предписаний. В современном обществе традиционалистские представления оказываются заменены универсальными ценностями, в которых важнейшее значение приобретает индивидуум, возможность совершения им свободного выбора.

Как таковое, политическое развитие отличается от экономического, социального, культурного и других типов общественного развития по многим параметрам. Первый параметр – отсутствие универсальности. Политическое развитие не может быть одинаковым и происходить по единой схеме в различных общественных системах. Это не исключает, однако, наличия общих критериев, то есть характеристик, при которых можно говорить о происходящем в обществе процессе политического развития. Отсюда следует наличие второго параметра – самостоятельных критериев. Третьим параметром является обратимость политического развития, то есть возможная его сменяемость регрессивными процессами.

Политическое развитие - это возрастание способностей системы постоянно, динамично и эффективно адаптироваться к новым образцам социальных целей, а также создавать новые институты, обеспечивающие каналы для диалога между структурами власти и обществом.

Рассмотрим критерии политического развития. К наиболее общим, выделяемым в политической теории, следует отнести дифференциацию, возрастание способностей системы, а также тенденцию к равноправию. Американский социолог Т. Парсонс в своей работе «Система современных обществ» выделил четыре критерия эволюционных изменений социальной системы, такие как: дифференциация, повышение адаптивной способности общественной системы, включение и генерализация ценностей. Л. Пай в работе «Понятие политического развития» отмечает такие критерии как структурная дифференциация, «способности» системы и тенденция к равноправию.

Структурная дифференциация институтов политической системы связана с процессом усложнения социальных отношений вследствие реализации закона возрастающего многообразия деятельности людей и появления новых групп интересов. Политическая система должна быстро реагировать на появление новых требований. Для обеспечения действенности такая система должна обладать достаточной структурной дифференциацией и высокой специализацией функций политических институтов. Структурная дифференциация предполагает наличие плюрализма мнений, различий в ценностных ориентациях, появление новых возможностей для самоидентификации и самовыражения; оформление партийной системы, включающей в себя широкий спектр политических идеологий и позволяющий избирателям поддерживать политическое движение или партию, в наибольшей степени отвечающую их взглядам. Возникновение новых политических институтов, выполняющих определенные, возложенные на них функции, делает политические системы более дифференцированными и, как следствие, более гибкими. В роли таких институтов могут выступать органы всех ветвей власти. С точки зрения политического развития государство становится более развитым, если его общественно-политическая система движется в направлении усложнения своей структуры путем дифференциации функций и создания специализированных структур регионального представительства. Таким образом, одной из основ структурной дифференциации на практике выступает базовый принцип разделения властей.

Г. Алмонд, в свою очередь, отмечает, что различия между традиционными и развитыми системами заключается именно в степени дифференциации функций и специализации структур. Таким образом, простые и сложные политические системы могут быть схожими по своим функциям, но различаться по структурным характеристикам, так как по мере усложнения политических систем они становятся более дифференцированными и взаимозависимыми.

Возрастание способностей политической системы связано с мобилизацией внутренних эволюционных процессов, стремлением к сохранению в условиях наличия внешних негативных факторов. Под способностями системы в данном случае понимаются способности к мобилизации, то есть наличие возможностей оперативного привлечения людских и материальных ресурсов для решения стоящих перед обществом неотложных задач. Такая мобилизация предполагает преобразование не выраженных до сих пор или сформулированных неясно ожиданий общества в конкретную политическую программу правящей элиты; разработку и разъяснение проекта совместных действий; наличие актуальных для масс политических идей, способных побудить общество к определенным созидательным действиям; накопление непосредственно самих ресурсов разного рода (информационных, экономических, культурных); наличие авторитета у политических лидеров в частности и у представителей политической элиты в целом.

Также к способностями системы, возрастающим в ходе политического развития, можно отнести способности к адаптации – то есть наличие возможности подготовиться и адаптироваться к новым проблемам, гибко реагировать на новые импульсы и непредвиденные ситуации.

Тенденция к равноправию является третьим наиболее общим и важным критерием политического развития. Она характеризуется, во-первых, универсальным характером законов. Действующее законодательство становится общим, оно обезличенно и применимо ко всем членам общества, различий и привилегий не существует. Во-вторых, рекрутирование в политические элиты, на государственные посты происходит не в рамках определенного класса или сословия, не наследственным путем, а в соответствии с компетентностью претендентов, то есть на основе их образования, способностей и опыта. В-третьих, политическое развитие предполагает участие всех членов общества в политической деятельности, их политическую активность. Г. Алмонд и Г. Пауэлл указывают в этой связи на переход от «культуры подчинения», предполагающей исключительно выполнение членами общества административных обязанностей в соответствии с их положением, к «культуре участия», связанной с выполнением активных функций в политической системе всех граждан. Такой переход может осуществляться как демократическим путем (за счет расширения круга лиц, обладающих правом голоса), так и в форме авторитарной мобилизации;

Важно отметить, что изменение критериев политического развития необязательно происходит синхронно, однако в той или иной степени все они взаимосвязаны, и никакой из критериев не может быть полностью исключен для реализации процесса политического развития.

Представленная характеристика политического развития указывает на необходимость функциональной дифференциации политических институтов: страна становится политически более развитой, если ее политическая система изменяется в направлении более выраженной артикуляции интересов социальных групп (посредством добровольных объединений), лучшей агрегации интересов (с помощью политических партий), эффективной политической социализации (через расширение средств массовой информации, позволяющих гражданам успешно усваивать политические нормы и ценности).

Помимо приведенного подхода к аспектам политического развития, в политической науке существуют и иные подходы. Один из них связан с так называемыми исполнительскими возможностями политической системы. Акцент здесь делается на результативности политических институтов. Согласно данному подходу, все политические системы включают четыре группы исполнительских возможностей:

1) интегративную возможность (формирование национального единства и рациональной бюрократии путем создания соответствующих политических институтов);

2) интернациональную возможность (способность налаживать разного рода международные контакты);

3) возможность участия (создание гражданской политической культуры и демократической политической структуры);

4) распределительную возможность (широкое распространение стандартов благосостояния и согласование между политической, экономической и социальной структурами).

Отдельно следует рассмотреть цели политического развития как приоритетные в общественно-политических отношениях, во взаимодействии общества и властных элит. К одной из важнейших целей политического развития как процесса следует отнести демократизацию. Здесь идет речь о построении демократического гражданского общества, в котором будут действовать принципы сочетания прав и обязанностей граждан. Также важной целью является поддержание равновесия системы – то есть стабильность через социальную и политическую согласованность в отношениях политической элиты и общества. Обеспечение внутриполитического порядка также относится к целям политического развития, подразумевая под собой выработку стратегии внутригосударственных и межгосударственных отношений, защиту национальных интересов. Наконец, одной из целей может являться разработка социальных программ, то есть социально ориентированных действий со стороны государства, обеспечение гарантий социальной защищенности и забота о гражданах.

Протекание процесса политического развития напрямую связано с политическими интересами властных элит, которые можно условно разделить на объективные и субъективные. К объективным интересам государства следует отнести географическое положение, с учетом климатических, транспортно-коммуникационных, сырьевых условий; наличие или отсутствие различных ресурсов; уровень политико-экономического развития; необходимость постоянного обеспечения политической стабильности как залога безопасности действующей общественно-политической системы. Субъективные интересы выражаются через ценностные ориентации местных элит и через культурно-исторические традиции национального большинства.

В зависимости от геополитического уровня процессы политического развития можно рассматривать как внутренние и как протекающие на уровне политических отношений с другими государствами, то есть внешние. В рамках первого уровня следует анализировать внутреннюю общественно-политическую структуру государства, включающую в себя культурно-исторические традиции, нормы и ценности, особенности и мировоззрение политических элит, организацию и принципы функционирования политических институтов и т.п. Рассматривая второй уровень – внешних политических процессов – необходимо уделить внимание возможностям создания коалиций между государствами, сопоставлению их потенциалов, особенностям ведения внешней политики отдельно рассматриваемой страной.

Следует отметить, что для успешного протекания процессов политического развития необходимо учитывать факторы, влияющие на формирование общественно-политической системы страны:

1) наличие общей крупной и долголетней политической проблемы;

2) формулирование общих долговременных интересов, связанных с проживанием одного этноса на территории нескольких стран;

3) наличие культурной, региональной, языковой и этнической идентичности;

4) присутствие искусственных или естественных границ внутри государства;

5) поддержание интенсивных связей: политических, торговых, финансово-экономических, миграционных и т.п.

Таким образом, политическое развитие можно представить как приобретение политической системой новых позитивных качеств и, соответственно, новых возможностей, наряду с совершенствованием прежних, позволяющих ей эффективно адаптироваться в новых проблемных ситуациях и обеспечивать при этом максимальное участие граждан в политическом процессе.

⇐ Предыдущая23242526272829303132Следующая ⇒

Поделиться: