Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Понятие, принципы и формы социального партнерства.Стр 1 из 4Следующая ⇒
Понятие, принципы и формы социального партнерства. Теоретические основы социального партнерства были заложены в трудах отечественных исследователей. И.И. Янжул доказывал, что вмешательство государства в экономику означает осуществление государственного социализма. Он поддерживал свободу предпринимательских ассоциаций и настаивал на необходимости их взаимодействия с рабочими ассоциациями 1. В дальнейшем академик выступал за легализацию экономических забастовок. При этом забастовки он считал крайней формой экономической борьбы, имеющей слишком много издержек. Гораздо предпочтительней, на его взгляд, были примирительно-посреднические процедуры и трудовой арбитраж 2. Предложения И.И. Янжула были напрямую связаны с идеей социального мира в трудовых отношениях. В.П. Литвинов-Фалинский писал о желаемом ≪ союзе труда и ка- питала≫, о необходимости государственного вмешательства в их от- ношения. Он видел двуединую цель фабричного законодательства: во-первых, облегчение положения рабочих и, во-вторых, постановка сторон в правовые рамки. Центральным тезисом работ В.П. Литвинова-Фалинского было ≪ ра- зумное сочетание интересов государства, работников и работодате- лей≫. Он писал о взаимодействии в фабричном законодательстве двух начал: прямого государственного регулирования труда и договорно- го. Как мы сегодня говорим, о соотношении централизованного и ло- кального правовых методов регулирования. которой рабочий на равных правах с капиталистом принимает участие в управлении экономикой и по своему желанию, как и все остальные, может создать по мере роста дохода собственное состояние. Сам тер- мин ≪ социальное партнерство≫ связан с именем председателя одного из западногерманских промышленных профсоюзов Г. Лебера, пред- ложившего свой профсоюзный план социального партнерства. Эта идея классового сотрудничества получила широ- кую поддержку, практическую реализацию в странах Западной Евро- пы, конвенциях и рекомендациях МОТ. В советской науке трудового права проблемы социального парт- нерства стали активно исследоваться в 60-е годы ХХ в.Общим итогом проводимых исследований бы ло утверждение о том, что ≪ …воплощая идею классового сотрудниче- ства, теория социального партнерства охватывает целый конгломерат различных по своему происхождению и содержанию буржуазных кон- цепций, призванных создать извращенное представление о характере капиталистических производственных отношений, замаскировать экс- плуатацию, способствовать подавлению классовой борьбы пролетариа- та≫ 3. В.И. Усенин обоснованно утверждал, что в боль-шинстве капиталистических стран положения коллективных договоров об условиях труда работников являются нормами объективного пра- ва. В этом вопросе он дискутировал с В.М. Догадовым и рядом других советских авторов, ссылавшихся на то, что при капитализме рабочие организации не могут выполнять законодательных функций, а право не может выполнять ≪ общую волю≫ антагонистических классов. От- сюда, казалось бы, следовал вывод о том, что на Западе коллективный договор как раз и является результатом компромисса, согласовывает интересы капиталистов и трудящихся. Но В.И. Усенин, опираясь на авторитет Н.Г. Александрова, утверждал следующее: ≪ Компромисс по конкретным условиям труда нельзя считать подтверждением принци- пиальной приемлемости эксплуататорской системы для рабочего клас- са≫ 1. Аналогичную позицию занимал и Б.Н. Жарков, отмечавший по-
А.А. Микулин наметил целую программу гармонизации трудовых отношений, которая отличалась взвешенностью и реалистичностью. Эта программа включала: 1) распространение охраны труда не толькона фабрично-заводских рабочих, но и на труд любых наемных рабочих вообще; 2) создание центрального учреждения на паритетных нача- лах из представителей промышленников, рабочих и при участии госу- дарства, которое бы ведало охраной труда всех видов и согласовывало все возникающие между сторонами разногласия; 3) создание условий, благоприятных для самостоятельности рабочих, в том числе свободы объединения в профсоюзы; 4) формирование третейских и подобных им судов, построенных на равном представительстве сторон и решения которых имели бы для сторон обязательную силу.Собственно учение о социальном партнерстве сформировалосьв Германии уже после Второй мировой войны.Одним из ее основ-ных положений выступало создание экономической демократии, при вышение роли коллективных договоров в системе капиталистического правового регулирования труда, но называвший их средством антимо- нополистической борьбы при условии классового подхода. И.Я. Киселев отмечает, что социаль- ное партнерство рассматривается на Западе как социологическое и этическое понятие и организационный принцип, включающий сотрудничество социальных партнеров – сторон коллективных тру- довых отношений. В современной российской науке трудового права проблемы со- циального партнерства в трудовых отношениях рассматриваются в ключе новой кодификации российского трудового законодательст- ва. А.С. Пашков писал, что идея социального партнерства стала обще- признанной, поэтому ≪ вопрос ставится не в том, имеется ли альтерна- тива этой идее, а в том, в каких формах она должна воплощаться с учетом исторических, экономических, социальных и иных особенностей того или иного общества на данном этапе развития≫ 1. ПОНЯТИЕ На наш взгляд, в настоящее время имеют место два основных кон- цептуальных подхода к правовому опосредованию социального парт- нерства. В соответствии с первым социальное партнерство рассматрива- ется как новый институт общей части трудового права 2, либо как новый генеральный институт «социальное партнерство», имеющий сложную структуру, включающий субинституты коллективного договора, кол- лективных соглашений 3. Такая трактовка во многом основана на по- зиции законодателя, обособившего в структуре ТК РФ специальный раздел. В этой связи И.Я. Киселев отмечал, что «…наличие в Кодексе специального раздела «Социальное партнерство в сфере труда» состав- ляет уникальную черту нашего трудового законодательства»4. Обосно- ванность такой «уникальности» вызывает сомнение у многих ученых- трудовиков. Второй подход к правовому опосредованию социального парт- нерства основан на более широком определении социального парт- нерства, и взгляды ученых – приверженцев этого направления в той или иной степени варьируются. Социальное партнерство рассматри- вается в качестве функции, цели трудового права. В ТК РФ в качест- ве одной из основных задач трудового законодательства является соз- дание необходимых правовых условий для достижения оптимально- го согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства (ст. 1). Так, И.Я. Киселев, как отмечалось ранее, писал о социальном партнерстве как социологическом, этическом понятии, а законодателю отводится роль «гаранта», устанавливающего право- вые рамки диалога социальных партнеров. Более того, ученый особо отмечал, что «в международно-правовой практике, в частности в ак- тах и публикациях МОТ, применяется чаще всего термин «социаль- ный диалог», а не «социальное партнерство», принятый нашим зако- нодателем»5. Ученые Санкт-Петербургской юридической школы определяют со- циальное партнерство как способ регулирования социально-трудовых отношений между работниками (их представителями) и работодателя- ми (их представителями), основывающийся на взаимном учете инте- ресов каждой из сторон, уважении этих интересов и отказе от силовых способов взаимодействия2 Социальное партнерство рассматривается названными учеными- трудовиками также в качестве принципа в области правового регули- рования труда. Развитие принципа социального партнерства требует совершенствования коллективно-договорного регулирования трудо- вых отношений, создания и обеспечения систем участия персонала в делах предприятия, а следовательно, и совершенствования коллек- тивных средств правового регулирования труда4. В ТК РФ социальное партнерство провозглашается в качестве одного из основных принци- пов правового регулирования трудовых отношений и иных непосред- ственно связанных с ними отношений (ст. 2). По-нашему мнению, социальное партнерство следует рассматри- вать как правовой механизм регулирования коллективных отношений, который включает регулятивную и охранительную части1. Эта пози- ция получила поддержку и развитие в трудах ряда ученых и практи- ков2. На наш взгляд, коллективные (социально-партнерские) право- отношения по своей природе являются производными от трудового правоотношения. Их субъектами выступают коллективные субъекты (профсоюзы, союзы работодателей, коллективы работников) в лице своих представителей, а также иные участники (органы социального партнерства, представители государства, органы по разрешению кол- лективных трудовых споров). Эти коллективные (социально-партнер- ские) отношения складываются по поводу проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений; участия работников и их представителей в управлении организацией, профсоюзного представительства и защите прав работников, прове- дения взаимных консультаций, переговоров по вопросам регулирова- ния трудовых отношений. Это охватывается регулятивной частью пра- вового механизма социального партнерства. Коллективные трудовые споры, нарушения коллективных трудовых прав являются основани- ем возникновения коллективных (социально-партнерских) охрани- тельных правоотношений по разрешению коллективного конфликта. Это составляет охранительную часть правового механизма социально- го партнерства, которая включает в себя примирительно-посредни- ческие процедуры разрешения коллективных трудовых споров, в том числе право на забастовку. В ТК РФ также прослеживается, на наш взгляд, идея легализации социального партнерства как правового механизма регулирования коллективных отношений: дается определение социального партнер- ства как многоуровневой системы взаимоотношений, основанных на принципе трипартизма (ст. 23); названы принципы (ст. 24), стороны и участники социального партнерства, уровни социального партнер- ства (ст. 26), органы социального партнерства (ст. 35). В ТК РФ к основным формам социального партнерства отнесены: 1) коллективные переговоры; 2) взаимные консультации; 3) участие работников в управлении организацией; 4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров (ст. 27). По сути речь идет о правовом механизме реализации коллективных трудовых прав и обязанностей работниками (их представителями) и ра- ботодателями (их представителями), а равно защите этих прав в при- мирительно-посредническом порядке. В науке российского трудового права не сложилось единой кон- цепции структуры социального партнерства. Одни ученые сводят со- циальное партнерство к трехстороннему сотрудничеству между орга- нами государственной власти и представителями сторон трудовых от- ношений, осуществляемое с целью развития экономики, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня трудящихся, к спо- собу решения социально-правовых проблем1. С.А. Иванов, наоборот, разграничивает социальное партнерство и трехстороннее сотрудниче- ство. Под социальным партнерством он понимает отношения, скла- дывающиеся между социальными партнерами – предпринимателями и профсоюзами на уровне государства либо отрасли народного хозяй- ства, а также на уровне предприятия между его дирекцией и персона- лом (бипартизм). Признаками социального партнерства являются диа- лог, консультации и сотрудничество, причем представители предпри- нимателей и профсоюзов остаются социальными партнерами и при возникновении споров, связанных с заключением или осуществлени- ем коллективных переговоров. Трехстороннее сотрудничество (трипартизм), по мнению С.А. Иванова, – иное явление, которое охваты- вает отношения социальных партнеров с органами государственной власти и управления1. Таким образом, сторонами социального парт- нерства признаются только работники (их представители) и работо- датели. Государственные органы имеют соответственно статус участ- ников социального партнерства, а не стороны, имеющей свои собст- венные интересы. Именно в таком ключе дано легальное определение социального партнерства, в котором органы государственной власти и местного самоуправления являются стороной социального партнер- ства только в тех случаях, когда онивыступают в качестве работодате- лей или их представителей (ст. 23). Однако большинство ученых-трудовиков рассматривают соци- альное партнерство как сотрудничество представителей работников, работодателей и государства в социально-трудовой сфере, подчерки- вают особую роль государства как социального партнера2. Так, в ТК РФ речь идет об образовании трехсторонних комиссий по регулиро- ванию социально-трудовых отношений (ст. 35), заключении трехсто- ронних коллективных соглашений (ст. 45); соглашения, предусмат- ривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей со- ответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ Стороны социального партнерства (коллективные субъекты) со- циально-партнерских отношений наделены коллективными права- ми и обязанностями. Полагаем, что было бы упрощением выводить их коллективный характер, отталкиваясь от понятия коллективного субъекта, и считать, что эти права и обязанности признаются таковы- ми, так как принадлежат коллективным субъектам. Между тем в ТК РФ (ст. 21, 22) законодатель причисляет к индивидуальным правам и обя- занностям работника и работодателя следующие: – право на ведение коллективных переговоров и заключение кол- лективного договора; – право на объединение в союзы для защиты своих трудовых прав и свобод, законных интересов; – право на разрешение коллективных трудовых споров; – право работников на участие в управлении организацией и обя- занность работодателя создать условия, обеспечивающие это право; – право на коллективную форму самозащиты работников (право на забастовку). Этот перечень можно дополнить также коллективными правами (ст. 27, 35.1 ТК РФ): – право социальных партнеров на взаимные консультации (пере- говоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, не- посредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законо- дательства и иных нормативных, правовых актов, содержащих нор- мы трудового права; – право на участие работников и их представителей в управлении организацией; – право органов социального партнерства на участие в формирова- нии и реализации государственной политики в сфере труда. Модельный закон о социальном партнерстве СНГ (2006 г.) также в перечне коллективных прав называет права социальных партнеров в подготовке и проведении мероприятий по обеспечению охраны тру- да и осуществлению контроля за соблюдением национального зако- нодательства о труде; на участие представителей работодателей и ра- ботников в управлении государственным социальным страхованием; на участие в правотворчестве. Право на участие в правотворчестве включает не только право на законодательную инициативу, но и пра- во на проведение общественной экспертизы проектов законодатель- ных и иных нормативно-правовых актов (ст. 28, 29). Реализация коллективных трудовых прав может осуществляться, во-первых, с помощью механизма непосредственной демократии (общее собрание, конференция работников, профсоюзов), во-вторых, через представите- лей работников и работодателей и, в-третьих, через органы социально- го партнерства, создаваемые представителями социальных партнеров, обычно на равноправной (паритетной) основе. в ТК РФ также отсутствует определение пра- ва на консультации социальных партнеров. Это право по ТК РФ име- ет различные формы проявления. Например, это участие органов со- циального партнерства в формировании и реализации государствен- ной политики в сфере труда, а именно на каждом уровне социального партнерства проекты законодательных и нормативных правовых ак- тов о труде подлежат разработке и обсуждению с участием социаль- ных партнеров (ст. 35.1). На локальном уровне предусматривается право представительных органов работников на консультации с ра- ботодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, обсуждений планов социально-экономического развития организа- ции (ст. 53). Консультации между социальными партнерами могут проводиться и в рамках деятельности трех- и двусторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Право на кол- лективные переговоры (в узком смысле) наш законодатель связыва- ет с разработкой и принятием коллективных договоров и коллектив- ных соглашений (гл. 6). В зарубежной практике консультации социальных партнеров так- же могут проходить в форме переговоров и завершаться заключением специальных соглашений. Эффективная реализация права на коллективные переговоры, пра- ва на консультации, на участие в управлении организацией зависит от условий реализации социальными партнерами права на информацию. Например, Европейская социальная хартия содержит развернутую характеристику права на информацию и консультации (ст. 21). Тру- дящиеся и их представители (профсоюзы, делегаты персонала и др.) должны получать регулярно и в надлежащей форме информацию по вопросам, относящимся к производственным условиям, за исключе- нием тех случаев, когда ведение дел требует неразглашения опреде- ленной конфиденциальной информации. Согласно Закону о профсоюзах (ст. 12) эти организации вправе по- лучать информацию о ликвидации организации, ее подразделений, из- менении формы собственности или организационно-правовой формы организации, полном или частичном приостановлении производства (работы), влекущем за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда. Перечисленные мероприятия могут осуще- ствляться работодателем только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведе- ния с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов проф- союза. Закон об объединениях работодателей предусматривает право этих объединений проводить консультации (переговоры) с профессиональными союзами и их объединениями, органами исполнитель- ной власти, органами местного самоуправления по основным направ- лениям социально-экономической политики (ст. 13). Согласно ТК РФ формы социального партнерства представляют со- бой не что иное, как способы реализации коллективных трудовых прав в правовом механизме социального партнерства (ст. 27). ПРОФСОЮЗЫ Формирующиеся с 70-х годов XIX в. в России рабочие организации были преимущественно народнического толка и действовали подполь- но. Они ставили перед собой радикальные цели вплоть до свержения самодержавия. Первыми полулегальными рабочими организациями стали созданные в 1901–1903 гг. ≪ Общество взаимного вспомощест- вования рабочих в механическом производстве в Москве≫, ≪ Собрание русских фабрично-заводских рабочих Санкт-Петербурга≫, ≪ Независи- мая Еврейская рабочая партия≫, которые через своих представителей вели переговоры с работодателями. Их создание и деятельность были связаны с идеей ≪ полицейского социализма≫, у истоков которой сто- ял С.В. Зубатов4 Временные правила от 4 марта 1906 г. ≪ О про- фессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предпри- ятий≫ (далее – Временные правила о профессиональных обществах) позволяли создавать рабочие организации путем уведомительной ре- гистрации, но со значительными ограничениями политического харак- тера. Временные правила состояли из двух частей: 1. Общие правила об обществах и союзах (впоследствии ст. 44–67 Устава о промышлен- ности фабрично-заводской и ремесленной. Изд. 1913 г.); 2. Прави- ла о профессиональных обществах, учрежденных для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий. Профессиональные общества выделены в рассматриваемом Зако- не особо, причем к ним применимы общие положения о правах юри- дических лиц, об условиях закрытия и ликвидации имущества. Их цель обозначена как ≪ выяснение и согласование экономических ин- тересов, улучшение условий труда своих членов или поднятие произ- водительности принадлежащих им предприятий≫. Профсоюзы мог- ли ставить целью: − изыскание способов к устранению посредством соглашения или третейского разбора, недоразумений, возникающих на почве договор- ных условий между нанимателями и нанимаемыми; − выяснение размеров заработной платы и других условий труда в различных отраслях промышленности и торговли; − выдача пособий своим членам; − устройство касс похоронных, приданых, взаимопомощи и иных; − устройство библиотек, профессиональных школ, курсов и чтений; − доставление своим членам возможности выгодного приобрете- ния предметов первой необходимости; − оказание содействия по приисканию работы или рабочих рук; − оказание юридической помощи своим членам. Профессиональные общества подлежали обязательной регистрации по уставам. Заявление о регистрации подавалось старшему фабричному инспектору или окружному горному инспектору, откуда оно поступало в губернские или городские по делам об обществах присутствия2. Понятие профсоюзного представительства в российской литерату- ре рассматривал Л.С. Таль. Полемизируя с приверженцами теории ча- стноправового (гражданско-правового) представительства, Л.С. Таль охарактеризовал профсоюзное представительство как понятие пуб- лично-правового характера. Он писал: ≪ В публичном праве сложилось особое понятие, носящее название представительства, но имеющее с частноправовым представительством очень мало общего. Публич- ное представительство состоит в том, что лицу или учреждению вве- ряется известная власть… возлагается обязанность пользоваться (этой властью) исключительно в интересах группы, круга, части или всего населения… Профсоюзы в таком именно смысле действуют как пред- ставители профессиональных интересов своих членов, а не в смысле частноправового представительства≫ 1. Приблизительно аналогичную позицию занимал И.А. Трахтенберг2. Профсоюз обычно определялся как союз из лиц одной и той же профессии или рабочих одной специальности, объеди- нившихся для защиты своих интересов против капиталистов, а такжев целях взаимопомощи. Средствами его борьбы за права работников являлись взаимопомощь, участие в разработке коллективного дого- вора, организация стачек, организованное воздействие на законода- теля1. Некоторым наиболее радикальным теоретикам профсоюзного движения рабочий-профессионалист виделся как примиренец, меч- тавший не о том, как разрушить капиталистический строй, а о том, как бы приспособиться к рамкам этого строя. По мнению таких авто- ров, даже улучшение положения рабочих посредством деятельности профсоюзов представляло опасность для организации будущей ре- волюции2. Первый Всероссийский съезд профсоюзов в 1918 г. провозгласил пе- ренос центра тяжести в их работе в организационно-хозяйственную область. Функции профсоюзов переплетались с функциями Народ- ного комиссариата труда (НКТ) и его органов на местах. В разработке советского учения о профсоюзах активное участие принял В.И. Ленин1. Его положения о партийном руководстве проф- союзами, о профсоюзах как ≪ школе коммунизма≫, о возрастании их производственных и управленческих функций были положены в ос- нову дальнейших исследований правового положения профсоюзов советскими учеными-трудовиками. Изначально двуединая сущность профсоюзов – как общественной организации и государственного ор- гана – приводила зачастую к негативным последствиям. КЗоТ 1918 г. оставил открытым вопрос о функциях профсоюзов, а законодательное регулирование заменялось ≪ живым творчеством≫ профсоюзных масс. КЗоТ 1918 г. признавал профсоюзы представите- лями трудящихся. Так, профсоюзам были представлены полномочия в сфере тарифного регулирования условий труда, в том числе тарифи- кации работников и работ, расценочными комиссиями, образуемыми при соответствующих профсоюзных организациях, в формировании инспекции труда, которая состояла из выборных инспекторов от со- ветов профсоюзов. Правила внутреннего трудового распорядка так- же разрабатывались профессиональными союзами и утверждались НКТ либо его местными отделами. Для проведения сверхурочных работ требовалось согласие профсоюзов, время и очередность отпус- ков устанавливались по соглашению с фабзавкомами. В Кодексе со- держались нормы об участии профсоюзов в решении вопросов найма и увольнения. Профсоюзы уполномочивались рассматривать жалобытрудящихся в связи с отказом администрации принять их на работу после предварительного испытания. Характеризуя правовое положение профсоюзов в период военного коммунизма, И.С. Войтинский писал о том, что профсоюзы осуществляли функцию регулирования труда общеобязательными профсоюзными постановлениями. С принятием КЗоТа 1922 г. изменилось распределение функций между профсоюза- ми и государством. КЗоТ 1922 г. включал специальную главу, посвященную проф- союзам, где было сформулировано право работников на объединение в профсоюзы. В соответствии с КЗоТом 1922 г. профсоюзы наделя- лись довольно широкими полномочиями по представительству и за- щите прав и интересов членов профсоюзов, наблюдением за исполне- нием норм по охране труда, социальному страхованию и др. Особо следует выделить право профсоюзов замещать определенные должности в органах, регулирующих труд. Сюда относится избрание инспекторов труда советами профсоюзов с утверждением избранных лиц Наркоматом труда (ст. 147 КЗоТа), выдвижение профсоюзами за- ведующих профессиональными секциями бирж труда и посредниче- скими бюро по найму, участие представителей профсоюзов в составе трудовых сессий народного суда (ст. 169 КЗоТа). Между тем по КЗоТу 1922 г. столь широкими правами наделялись только ≪ официальные профсоюзы≫, т.е. те профсоюзы, которые вхо- дили в единую семью советских профсоюзов и были зарегистрированы в объединяющих их межсоюзных организациях. Как писал И.С. Вой- тинский, комментируя КЗоТ 1922 г., столь широкие профсоюзные права не могут принадлежать ≪ каким-либо отщепенским союзникам, не стоящим последовательно на почве классовой борьбы и на плат- форме советской власти≫ 2. Первые научные работы о правовом регули- ровании деятельности советских профсоюзов появились только к се- редине 20-х годов Я.А. Канторович подготовил издание справочного характера, рассмотрев различные стороны деятельности профсоюзов2. А.М. Килинский подготовил первый комментарий советского законо- дательства о профсоюзах3. Вопросы теории профсоюзного движения затрагивал в своей работе В.Я. Яроцкий (Чекин)4. Но основная заслуга в разработке советской теории профсоюзного движения принадлежит В.М. Догадову. Он выделял следующие важнейшие правовые функ- ции, выполняемые профсоюзами в тот период времени: – представительство интересов трудящихся по найму; – участие в организации и регулировании народного хозяйства; – участие в административной деятельности нехозяйственных го- сударственных органов. При этом он отмечал, что профсоюз, выступая в роли представителя трудящихся, действует не на основании доверенности, выданной ему отдельными наемными работниками. Он не нуждается для выступле- ния от имени трудящихся ни в каких особых полномочиях с их сторо- ны. По действующему законодательству наши профсоюзы являются представителями не только своих членов, но и всех лиц, занятых по найму в данной отрасли. Отсюда известная двойственность в положе- нии профсоюзных органов: с одной стороны, они представители всех трудящихся по найму, с другой – профсоюзный орган обладает из- вестными правами и несет известные обязанности в отношении чле- нов союза, а также в отношении ниже- и вышестоящих профсоюзных органов. Впоследствии Н.Г. Александров в аспекте изучения правового по- ложения профсоюзов в СССР разграничил внутрипрофсоюзные нор- мы и отношения и правоотношения по представительству профсоюза- ми интересов рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры. Первые – внутрипрофсоюзные – отношения, по его мне- нию, не подлежат государственной правовой регламентации и регули- руются всецело общественными нормами внутрипрофсоюзной жиз- ни. Отношения, складывающиеся между профсоюзами и различными государственными учреждениями (организациями, предприятиями), государственными органами (преимущественно хозяйственными), ре- гулируются юридическими нормами3. В 30–50-е годы проблемы профсоюзного движения находились на периферии научного интереса советских ученых. Большинство публи- каций приходилось на выступления профсоюзных, советских и пар- тийных функционеров. При этом уже с конца 20-х годов многие иссле- дователи предлагали приравнять статус профсоюзов к государствен- ным органам5. КЗоТ 1971 г. содержал специальную главу о профсоюзах (ст. 225– 235). В ст. 226 определялось, что профсоюзы представляют интересы рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры. Права профкомов предприятий, определенные в ст. 230, были очень широки: организация социалистического соревнования, содействие изобретательству, участие в распределении жилплощади и др. Норма- тивная база деятельности профсоюзов включала в себя, кроме того, Устав профсоюзов СССР, Положение о правах профсоюзного коми- тета предприятия, учреждения, организации, утвержденного Прези- диумом Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г., а также ряд подзаконных актов. КЗоТ 1971 г. констатировал завершение процесса ≪ огосударствле- ния≫ профсоюзов. Профессиональные союзы к этому времени были включены в государственный механизм управления путем делегирования этой общественной организации государственных функций, таких как: 1) руководство социальными фондами (пенсионным и социального страхования), санаторно-ку- рортными, спортивными и другими оздоровительными учреждения- ми; 2) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства со стороны технических и правовых инспекций профсоюзов, которые вправе налагать административные штрафы на нарушителей – долж- ностных лиц; 3) юрисдикционные полномочия по рассмотрению тру- довых споров. В 1990-е годы перечисленные функции постепенно бы- ли изъяты из сферы действия профсоюзов. Н.Г. Александров вы- делял четыре основные группы прав профсоюзов, которыми они об- ладают во взаимоотношениях с государственными (хозяйственны- ми) органами: – права совещательного характера, т.е. соответствующие решения принимаются с учетом мнения профсоюзов; – паритетные права, когда соответствующие государственные ор- ганы обязаны решать вопросы труда, заработной платы или быта ра- бочих и служащих либо по согласованию, либо совместно с соответ- ствующим профсоюзом; – делегированные (государственно-властные) полномочия; – права профсоюзов, связанные с управлением переданными в их непосредственное ведение некоторыми важными общественными фондами материального обеспечения и лечебно-профилактическо- го обслуживания2. Действующее законодательство о профсоюзах – это прежде всего Закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ ≪ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности≫ 1 и ТК РФ. Закон о профсоюзах на- деляет профсоюзы конкретным перечнем полномочий, с тем чтобы профсоюзы имели возможность реализовать основную функцию пред- ставительства и защиты социально-трудовых прав работников. Названный Закон о профсоюзах как закрепил позитивное право на объединение в профсоюзы, так и признал ≪ негативное право≫ на неучастие в профсоюзе. Каждый достигший возраста 14 лет и осуще- ствляющий трудовую (профессиональную) деятельность имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предваритель- ного разрешения (ст. 2 Закона). Закон также запрещает дискримина- цию граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам, запрещает обусловливать прием на работу, продви- жение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или не- принадлежностью его к профсоюзу (ст. 9). В этой части особый инте- рес представляет судебная практика по защите работников в случае их дискриминации в связи с членством в профсоюзах. В соответствии с действующим законодательством признается профсоюзный плюрализм. Все профсоюзы пользуются равными пра- вами и гарантиями. Закон называет виды профсоюзных организаций, определяя критерии каждого: первичные профсоюзные организации, общероссийские, межрегиональные, территориальные организации профсоюзов и их объединения (ст. 3). Согласно действующему законодательству профсоюзы могут соз- даваться без специального на то разрешения государственного орга- на. Профсоюзные организации вправе сделать выбор из двух вариан- тов возможного учреждения: 1) уведомительная регистрация и при- обретение прав юридического лица и 2) без таковой. Определенные требования предъявляются только к структуре и содержанию устава профсоюза. Закон не определяет минимального числа учредителей |
Последнее изменение этой страницы: 2019-05-17; Просмотров: 270; Нарушение авторского права страницы