Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Представители работодателей как стороны социального партнер ства. Союзы работодателей. ⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4
Согласно ТК РФ в социально-парт- нерских отношениях в зависимости от уровней социального партнер- ства представителями работодателей являются: 1) на локальном уровне социального партнерства – законные (ру- ководители организации) или уполномоченные представители рабо- тодателя; 2) на иных уровнях социального партнерства – соответствующие объединения работодателей; 3) иные представители работодателей в лице соответствующих фе- деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, иных государственных органов и орга- нов местного самоуправления. Отметим, что работодатель – индивидуальный предприниматель реализует свои права в сфере социального партнерства лично либо че- рез уполномоченного представителя. СОЮЗЫ РАБОТОДАТЕЛЕЙ Союзы работодателей (предпринимателей) как социальные парт- неры – довольно устоявшееся явление в зарубежной практике. Их воз- никновение совпадает по времени с образованием профсоюзов, т.е. относится к XIX в. Приоритет принадлежал Англии, где по мере раз- вития рабочих организаций стали возникать и крупные организации предпринимателей. И.С. Войтинский подчеркивал, что в уставах не- которых из них задачи ассоциаций определялись следующим образом: защита интересов ее членов против организаций рабочих, пытающих- ся посредством забастовок или других коллективных действий нала- гать ограничительные условия на ведение дел предприятий1. Союзы работодателей (предпринимателей) были легализованы в соответствии с Времен- ными правилами о профессиональных обществах. В годы пер- вой русской революции (1905–1907 гг.) союзы предпринимателей ста- ли базой для создания политических организаций. В настоящее время идет сложный и противоречивый процесс воз- рождения и становления организаций предпринимателей (работода- телей). Прежние традиции утрачены, а новые еще не устоялись. Имен- но ≪ разобщенность и несамостоятельность российских работодателей вынуждает власти централизованно, сверху проводить в жизнь меха- низм социального партнерства с помощью законов и подзаконных актов≫ 1. С целью оказания организационной помощи в деле создания союзов предпринимателей в России по инициативе МОТ в сентябре 1994 г. был учрежден Координационный совет российских объедине- ний работодателей, с 2000 г. – Союз российских объединений рабо- тодателей. В этой части полезно обратиться к зарубежному опыту. На первых порах на Западе ассоциации предпринимателей по роду своей деятель- ности делились на экономические и так называемые социальные сою- зы (последние объединялись с целью противостояния объединенным профсоюзам работников). Но затем в большинстве стран произошло слияние этих функций в рамках одной организации предпринимате- лей. И в отличие от профессиональных союзов работников, которые осуществляют исключительно функцию защиты и представительства интересов своих членов, союзы предпринимателей выполняют, как правило, одновременно две функции. Во-первых, они обеспечива- ют защиту корпоративных экономических интересов в отношениях с государством по вопросам налоговой, инвестиционной, таможен- ной и т.д. политики. Во-вторых, осуществляют представительство своих интересов в отношениях с профсоюзами работников, а также государством по вопросам социально-трудовой политики. В России процесс становления такого социального партнера, как союзы предпринимателей (работодателей), проходил в условиях слож- ной структурной перестройки социально-экономических основ обще- ства. То, что на Западе складывалось десятилетиями, у нас проводится в ≪ сжатые≫ сроки и направляется ≪ сверху≫ государством. Первоначаль- но такие ассоциации создавались в основном для защиты в законода- тельных и исполнительных органах интересов нарождающихся форм предпринимательства, связанных с формированием новых форм собст- венности и хозяйствования. Это Ассоциация крестьянских (фермер- ских) хозяйств и кооперативов, Ассоциация совместных предприятий и международных объединений, Ассоциация частных и приватизиро- ванных предприятий, Союз малых предприятий России, Федерация фондовых бирж России и др. Большинство из них в то время не рас- сматривали вопросы социально-трудовых отношений, тем более что сектор малого и среднего бизнеса, который охватывали названные сою- зы, не имел противовеса в виде организованных профессиональных союзов работников. Процесс приватизации государственных и муни- ципальных предприятий, уход государства из многих сфер экономики поставил вопрос о создании объединений предпринимателей, которые выполняли бы двуединую функцию. Параллельно шел процесс ста- новления независимых профсоюзов и реорганизации бывших совет- ских профсоюзов. В условиях нарастания социальной напряженности в обществе они активизировали свою деятельность. В этой связи ус- ложнили свои функции вышеупомянутые союзы предпринимателей, укреплялись новые: Российский союз промышленников и предпри- нимателей, Аграрный союз России, Конгресс российских деловых кругов, Ассоциация российских банков, а также отраслевые союзы: Российская угольная компания ≪ Росуголь≫, Союз лесопромышлен- ников России, Союз строителей России и др. Учреждались они, как правило, либо как общественные организации, либо как объединения юридических лиц на основании Закона РФ ≪ О предприятиях и предпринимательской деятельности≫ (1990 г.), который ныне отменен. С принятием ГК РФ и специальных законов по отдельным видам юридических лиц (Закон от 19 мая 1995 г. ≪ Об общественных объединениях≫ 1, Закон от 12 января 1996 г. ≪ О не- коммерческих организациях≫ 2) возможны были три варианта учреж- дения ассоциаций работодателей: в качестве общественного объеди- нения, либо некоммерческого партнерства, либо союза (ассоциации) юридических лиц. В первом случае учредителями общественных объ- единений являются физические лица, а среди юридических – только те, которые имеют статус общественных организаций. Следователь- но, такая форма, как общественное объединение, была малоприем- лема для организаций работодателей, которые объединяют, как пра- вило, юридических лиц, а не руководителей предприятий. В других случаях учреждения союзов работодателей некоммерческие органи- зации, союзы по закону в обязательном порядке должны иметь госу- дарственную регистрацию. В этой связи обязательная государственная регистрация союзов предпринимателей ставит их в неравное положе- ние по отношению к другому социальному партнеру – профсоюзам, которые могут создаваться свободно и по своему выбору решать во- прос о регистрации в качестве юридического лица. Таким образом, рассмотренные общие организационно-правовые формы, в которые можно облечь организации работодателей, не учитывали специфики этих организаций как социальных партнеров, поэтому был необхо- дим специальный закон. В законодательстве субъектов Федерации были предприняты по- пытки восполнить этот правовой пробел. Например, были приняты в Республике Коми Закон от 3 февраля 1999 г. ≪ Об объединениях ра- ботодателей≫, в Республике Алтай Закон от 3 ноября 1999 г. ≪ Об объ- единениях работодателей в Республике Алтай≫. В указанных зако- нах объединения работодателей характеризовались как добровольные некоммерческие организации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные в установленном порядке и объединяемые по территориальному и отраслевому принципу в це- лях представительства и защиты прав и интересов своих членов в со- циально-трудовой сфере. ТК РФ ограничился лишь общим определением о том, что объеди- нение работодателей – некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интере- сов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправле- ния (ст. 33). Эти положения требовали конкретизации в специальном федеральном законе о союзах предпринимателей (работодателей), ко- торый и был принят. Государственная регистрация объединений работодателей. Федераль- ным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ ≪ Об объединениях рабо- тодателей≫ 1 (далее – Закон об объединениях работодателей) преду- сматривается, что правоспособность объединения работодателей как формы некоммерческой организации в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Между тем, на наш взгляд, задача создания такого закона должна решаться на основе зарубежного опыта, Конвенций и Рекомендаций МОТ, особенно Конвенции МОТ № 87 ≪ О свободе ассоциации и за- щите права на организацию≫, а также Конвенции № 98 ≪ О праве на ор- ганизацию и ведение коллективных переговоров≫. Эти конвенции, как упоминалось выше, в равной мере распространяются как на союзы ра- ботников, так и на союзы работодателей. По отношению к работодате- лям принцип свободы создавать организации без какого-либо различия означает, что законодательство и практика каждой страны, ратифици- ровавшей Конвенцию, устанавливают равные для всех работодателей условия и процедуру создания таких организаций, не делая исключе- ний и не предусматривая привилегий. Иными словами, организации работодателей, так же как и организации трудящихся, создаются без предварительного разрешения со стороны органов государственной власти. Соблюдение некоторых формальностей (например, регист- рация) допустимо. характерным признаком объединений работода- телей служит их независимость. В соответствии со ст. 6 Закона об объединениях работодателей они осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, по- литических партий и движений, других общественных организаций (объединений). Создание, реорганизация, ликвидация объединения работодателей зависят исключительно от воли его учредителей (чле- нов) и не требуют согласования ни с органами государственной власти, ни с представительными организациями работников. Это в пол- ной мере согласуется с положениями международного трудового пра- ва (Конвенция МОТ № 87). Объединение работодателей является добровольным объединением, основанным на членстве. Любой работодатель свободно решает вопрос о своем вступлении в объединение работодателей или выходе из не- го (ст. 5 Закона об объединениях работодателей). Ни профессиональ- ные союзы, ни органы государственной власти не вправе принуждать работодателей к объединению, каким бы целесообразным оно ни ка- залось. Членство в объединении работодателей предполагает наличие определенной организационной связи между работодателем и объеди- нением работодателей. Это означает, что, вступая в объединение (вы- ступая одним из его учредителей), работодатель приобретает особый статус члена объединения. В этой связи он имеет право на получение информации, консультации, участие в управлении объединением; не- сет обязанности по соблюдению условий коллективного соглашения и др. Более того, прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключен- ного в период его членства (ст. 48 ТК РФ). Объединение работодателей как некоммерческая организация созда- ется с определенной целью, наделяется специальной правосубъектностью. Этой целью в соответствии со ст. 2 Закона об объединениях работо- дателей и ст. 33 ТК РФ является представительство законных интере- сов и защита прав своих членов в системе социального партнерства (во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объеди- нениями, органами государственной власти, органами местного са- моуправления). Специальная правосубъектность объединений рабо- тодателей обусловлена их представительской функцией. Право выражать и отстаивать законные интересы работодателей реа- лизуется во всех формах социального партнерства, включая проведение коллективных переговоров, участие в создании и деятельности посто- янно действующих трехсторонних комиссий, комитетов по занятости, представительство в органах управления государственных внебюджет- ных фондов, урегулирование коллективных трудовых споров. Представительство и защита интересов работодателей. Эти объе- динения признаются представителями работодателей, действуют от их имени и в их интересах при проведении коллективных переговоров, разрешении коллективных трудовых споров, формировании и осуще- ствлении деятельности комиссий по регулированию социально-тру- довых отношений. Обязанности объединения работодателей перед своими членами. Пред- ставительство интересов работодателей является правом объединения и одновременно обязанностью перед своими членами, которые всту- пают в объединение для того, чтобы их мнение учитывалось при при- нятии решений в системе социального партнерства и на государст- венном и муниципальном уровнях. В соответствии с Законом об объ- единениях работодателей порядок наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей полномочиями на веде- ние коллективных переговоров по подготовке, заключению или из- менению соглашений, а также на участие в примирительных проце- дурах при возникновении коллективных трудовых споров должен оп- ределяться в Уставе объединения работодателей (ст. 11). Виды объединений работодателей. В соответствии с действующим законодательством объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслево- му, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам (Об- щероссийское объединение работодателей, общероссийские отрас- левые (межотраслевые) объединения, региональные, муниципальные территориальные и отраслевые объединения и др.). Критерии созда- ния объединений работодателей избраны с учетом построения систе- мы профессиональных союзов – социального партнера работодателей и уровней социального партнерства. Виды объединений работодате- лей действуют каждый на своем определенном уровне социального партнерства (за исключением локального уровня). Все объединения работодателей наделены равным правовым статусом. Так, они вправе выступить с инициативой заключения или изменения коллективного соглашения, вести коллективные переговоры, участвовать в форми- ровании и деятельности органов социального партнерства (комис- сий по регулированию социально-трудовых отношений), имеют пра- во на представительство в органах управления государственных вне- бюджетных фондов. |
Последнее изменение этой страницы: 2019-05-17; Просмотров: 666; Нарушение авторского права страницы