|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Щодо оприлюдненого Міністерством фінансів України проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»Стр 1 из 5Следующая ⇒
ЕКСПРЕС-ВИСНОВКИ Щодо соціальних стандартів та гарантій Впродовж восьми місяців (1 вересня 2015 року по 1 травня 2016 року) розміри мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму та мінімальної пенсії залишаться незмінними. Їх збільшення доопрацьованим проектом Держбюджету в 2016 році передбачено лише з 1 травня (на 5, 2%) та з 1 грудня (ще на 6, 9%). Таким чином, загальне підвищення відповідатиме прогнозному рівню інфляції на 2016 рік – 112, 2%. Проте воно не передбачає покриття інфляційних втрат 2014-2015 років (інфляція 2014 року – 124, 9%, січень-жовтень 2015 р. – 139, 5%, а на кінець 2015 року очікується 145, 8% (грудень до грудня попереднього року)). Щодо прожиткового мінімуму
Розмір прожиткового мінімуму, передбачений статтею 7 законопроекту, є значно заниженим проти його фактичного розміру, чим, зокрема, не враховано позицію профспілок щодо встановлення розміру прожиткового мінімуму на рівні фактичного прожиткового мінімуму; для працездатних осіб – з урахуванням податків, обов’язкових зборів та внесків.
Довідково: Відповідно до статті 5 Закону України «Про прожитковий мінімум», за підрахунками Міністерство соціальної політики України фактичний розмір прожиткового мінімуму у цінах жовтня 2015 року у розрахунку на місяць на одну особу становив 2388 грн (з урахуванням суми податку на доходи фізичних осіб – 2544 грн), для дітей віком до 6 років – 2308 грн, для дітей віком від 6 до 18 років – 2815 грн, для працездатних осіб – 2488 грн (з урахуванням суми податку на доходи фізичних осіб – 2757 грн), для осіб, які втратили працездатність, – 1972 гривень. Таким чином, офіційна величина прожиткового мінімуму в середньому на одну особу, встановлена на жовтень 2015 року статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», занижена порівняно з фактичним розміром прожиткового мінімуму на 1058 грн. або на 79, 5%, а для працездатної особи – на 1110 грн. або на 80, 6%. Згідно з розрахунками за узгодженою Стороною роботодавців та профспілковою Стороною формулою, фактичний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у цінах жовтня 2015 року, скоригований на суму обов’язкових платежів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, мав би становити 2989 грн. Отже, офіційна величина прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлена на жовтень 2015 року статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», занижена порівняно з фактичним розміром прожиткового мінімуму для працездатних осіб, скорегованим на ПДФО, на 1610 грн. або на 116, 9%. Крім того, Уряд знову пропонує використання для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» антисоціального показника «рівень забезпечення прожиткового мінімуму» у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення у розмірі: для працездатних осіб – 21%, для дітей – 85%, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів – 100% відповідного прожиткового мінімуму. Профспілки переконані, що існуюча в Україні практика застосування в законодавстві показника «рівень забезпечення прожиткового мінімуму» фактично нівелює значення прожиткового мінімуму як базового соціального стандарту, суперечить законодавству і протиправно обмежує рівень соціальної допомоги. Управління «в ручному режимі» соціальними виплатами на основі цього показника є неприпустимим, оскільки порушує конституційні права громадян. Крім цього, відповідно до статті 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» термін «рівень забезпечення» прожиткового мінімуму не є державним соціальним стандартом, а тому не може застосовуватися для визначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Державна соціальна допомога повинна надаватися відповідно до затвердженого прожиткового мінімуму. Згідно з статтею 46 Конституції України соціальні виплати та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. У зв’язку з цим ФПУ наполягає на забезпеченні використання виключно базового державного соціального стандарту – прожитковий мінімум при визначенні права на надання та розмірів соціальної допомоги, відмінивши показник «рівень забезпечення прожиткового мінімуму».
Щодо сфери освіти Не передбачено збільшення обсягів видатків на підвищення розмірів стипендій до прожиткового мінімуму, як це передбачено статтею 62 Закону України «Про вищу освіту». Що стосується видатків на підготовку фахівців та робітничих кадрів, то ФПУ поділяє позицію Профспілки працівників освіти і науки України, що не можна підтримати наміри влади про передачу до 1 січня 2016 року видатків на підготовку фахівців та робітничих кадрів у професійно-технічних та вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації державної власності, включаючи структурні підрозділи, на фінансування з місцевих бюджетів та їх передачі з державної власності у комунальну власність, що передбачено статтею 29 законопроекту. Такими, що загрожують знищенню вищих навчальних закладах І-ІІ рівня акредитації є пропозиції, що видатки на підготовку фахівців у вищих навчальних закладах І-ІІ рівня акредитації державної власності, розташованих у містах обласного значення, мають плануватися з 2016 року у відповідних бюджетах міст обласного значення, а інших - у відповідних обласних бюджетах та бюджеті м. Києва. Крім того, ФПУ підтримує пропозиції Профспілки працівників освіти і науки України щодо проекту Державного бюджету на 2016 рік викладені у заяві делегатів VIII з’їзду Профспілки працівників освіти і науки України з закликом забезпечити при затвердженні Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» видатки на освіту в обсягах, гарантованих статтею 61 Закону України «Про освіту» та необхідних для реалізації трудових прав науково-педагогічних, педагогічних працівників та спеціалістів освіти відповідно до статті 57 закону, а також дотримання вимог статті 6 Закону України «Про оплату праці» та статті 96 Кодексу законів про працю України щодо рівня посадового окладу працівника першого тарифного розряду з переглядом прожиткового мінімуму до розміру, необхідного для забезпечення достатнього рівня життя працівників та їхніх сімей. Щодо сфери культури За оцінкою Профспілки працівників культури України, запровадження статті 9 Прикінцевих положень проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» призведе до: - значного зменшення доходів працівників культури, адже недостатність бюджетних коштів позбавить їх можливості отримувати передбачені діючим законодавством (! ) надбавки та доплати, премії, винагороди за творчу діяльність, а також допомогу на оздоровлення під час надання щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, - підвищення педагогічного навантаження в позашкільних навчальних закладах; - збільшення граничних норм наповнюваності груп, які відповідно до Положення про позашкільні навчальні заклади повинні відповідати психофізіологічному розвитку вихованців; - обмеження відрахувань на культурно-масову, фізкультурну, оздоровчу роботу та ін. Абсолютно неприпустимим є також наміри Уряду, аргументуючи обмеженістю фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів, ігнорувати передбачені ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні нормативи у сфері обслуговування закладами культури та норму щодо обов’язкового погодження з Міністерством культури України рішень місцевої влади стосовно виключення закладів культури з базової мережі. Тож, включення частини третьої статті 22 ЗУ «Про культуру» до п. 9 Прикінцевих положень проекту ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік» містить загрозу прийняття органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на свій розсуд рішень щодо оптимізації та ліквідації закладів культури, а отже може призвести до знищення культурно-мистецьких закладів, особливо у сільській місцевості. Включення до п. 9 Прикінцевих положень проекту ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік» частини першої статті 14 ЗУ «Про театри і театральну справу» позбавить в подальшому театральні заклади будь-якої підтримки з боку держави, що в умовах стрімкого підвищення тарифів на комунальні послуги та енергоносії може поставити театральне мистецтво на межу виживання. Передача з 1 січня 2016 року вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації системи культурно-мистецької освіти з державної власності у комунальну відповідно до ст. 29 проекту ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік» негативно вплине на рівень підготовки культурно-мистецьких кадрів. Вищезазначені законодавчі ініціативи порушують статтю 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відсутність на сайті Міністерства фінансів України додатків до проекту ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік», які відповідно до закону, є його невід’ємною частиною, не дає можливості на сьогодні спрогнозувати подальшу долю системи культурно-мистецької освіти, яку попередньо планувалось передати у підпорядкування Міністерству освіти і науки України та проти чого неодноразово застерігала Профспілка працівників культури України за солідарної підтримки свого соціального партнера – Міністерства культури України. Щодо сфери охорони здоров’я Оцінка законопроекту Профспілкою працівників охорони здоров’я України наступна. Проект Закону оприлюднений без додатків, які мають містити інформацію щодо обсягів видатків Державного бюджету на фінансування охорони здоров’я. За контрольними цифрами, доведеними Мінфіном України до МОЗ України, передбачається зменшити обсяг фінансування охорони здоров’я. Медична субвенція планується у обсязі 43690, 5 млн грн, що на 2486, 5 млн грн менше у порівняні з 2015 роком (46177, 0 млн грн), яка забезпечувала потребу галузі лише на 63%. За розрахунками МОЗ України потреба коштів тільки на оплату праці з нарахуваннями становить 48816, 3 млн грн. Щороку галузь фінансується близько 60% від потребі, що в умовах реформування системи охорони здоров’я ставить під загрозу досягнення позитивних результатів, через дефіцит коштів скорочується мережа лікувально-профілактичних закладів та чисельність працівників охорони здоров’я, чим порушуються конституційні права на працю та гідну її оплату, широко застосовуються примусові переведення працівників на скорочений робочий день, надання тривалих відпусток без збереження заробітної плати тощо. Пунктом 9 Прикінцевих положень проекту Закону в порушення норм статті 22 Конституції України в черговий раз пропонується заблокувати дію статті 12 та пункту «ж» статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров’я.
Пункт 10 Прикінцевих положень проекту Закону містить доручення Кабінету Міністрів України щодо розробки, у двотижневий строк, переліку об’єктів права державної власності, які будуть приватизовані у 2016 році. Однак, поспішні кроки з роздержавлення таких підприємств, більшість з яких є містоутворюючими або монополістами, призведуть до загрози виникнення катастрофічних соціально-економічних наслідків. Тому, з метою належного ґрунтовного вивчення як економічної, так і суспільної доцільності проведення приватизації та застосування упереджувальних заходів мінімізації соціальних втрат, до підготовки такого переліку необхідно залучити соціальних партнерів. Довідково: 1) передбачається дозволити Кабінету Міністрів України «доформувати у 2016 році стабілізаційний (резервний) енергетичний фонд на суму до 500.000 тис. доларів США, що можуть бути залучені під державні гарантії понад обсяги, встановлені абзацом першим цієї статті, за рішенням Кабінету Міністрів України або на підставі міжнародних договорів щодо забезпечення: - відшкодування витрат міжнародних фінансових організацій, які можуть виникнути за гарантіями, що надаються для забезпечення залучення кредитів та/або випуску акредитивів для проведення розрахунків публічним акціонерним товариством «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» за імпортований природний газ, послуги з приєднання та доступу до європейської газотранспортної мережі, транспортування газу, та/або виконання боргових зобов’язань ПАТ «НАК «Нафтогаз України» за такими кредитами та/або акредитивами; - виконання зобов’язань публічного акціонерного товариства " Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» з оплати імпортованого від європейських постачальників природного газу»; 2) передбачається, що у 2016 році державні гарантії можуть надаватися, зокрема, за рішенням Кабінету Міністрів України для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування інвестиційних проектів, а також за зовнішніми запозиченнями (кредитами) Державної іпотечної установи для будівництва доступного житла. ЕКСПРЕС-ВИСНОВКИ щодо оприлюдненого Міністерством фінансів України проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» Вже традиційно для нинішнього Уряду проект Державного бюджету України на 2016 рік, як і більшість доленосних для країни рішень, підготовлений Кабінетом Міністрів України без участі соціальних партнерів. Профспілкові пропозиції до проекту Державного бюджету України на 2016 рік, направлені Міністерству фінансів України та Міністерству соціальної політики України ще 20 липня ц.р. (листи №№01-13/877СПО та 01-13/878СПО відповідно), всупереч багаторазовим наполяганням профспілкової Сторони не опрацьовувались постійно діючою тристоронньою робочою групою з питань проведення консультацій на всіх стадіях бюджетного процесу. Жодного засідання робочої групи з цього питання не відбулося. За закритими дверима 14 вересня 2015 року Урядом схвалено та зареєстровано в Парламенті проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (реєстр. №3000). Того ж дня законопроект був відкликаний без оприлюднення тексту та відповідних матеріалів до проекту. Відкликання проекту Уряд пояснив незавершеністю реформ в сфері оподаткування, соціального страхування, невизначеністю військових видатків наступного року. Проте і ці реформи Уряд готував самостійно, без соціальних партнерів. Міністерство фінансів України лише 18 вересня 2015 року відгукнулося на наполягання профспілкової Сторони та провело зустріч зі сторонами соціального діалогу по обговоренню проекту Держбюджету-2016 рік, під час якої було досягнуто домовленості про проведення тематичних зустрічей з представниками профспілкової Сторони за участі представників центральних органів виконавчої влади, наукових установ, Фонду соціального страхування України. Через затягування зі сторони Міністерства фінансів України такі зустрічі заплановано на 8 грудня 2015 року на профспілковій площадці. Пізно ввечері 30.11.2015 на сайті Міністерства фінансів України оприлюднено проект Держбюджету – 2016 (http: //www.minfin.gov.ua: 8080/uploads/redactor/files/565c9e6b799bc.pdf). Обговорення зазначеного проекту на засіданні Уряду очікується 2 грудня 2015 року, разом із змінами до Податкового кодексу України оприлюднення яких анонсували, однак доступ до тексту цих змін на разі обмежено. В порушення п. 6 чинної Генугоди та Порядку участі представників сторін соціального діалогу у формуванні бюджетної політики (затвердженого Президією Національної тристоронньої соціально-економічної ради) проект Державного бюджету України на 2016 рік на розгляд до профспілкової Сторони не надходив і на засіданні Національної тристоронньої соціально-економічної ради не розглядався, чим порушено й п. 6.1.6. Рішення Національної Ради від 16.10.2015 №3.
За офіційною інформацією Міністерства фінансів України, до доопрацьованого проекту Держбюджету-2016 закладені наступні прогнозні макропоказники: - зростання валового внутрішнього продукту (ВВП) на 2%; - прогнозний номінальний ВВП – 2, 262 трлн грн; - інфляція прогнозується на рівні 12%. Довідково: Витяги з Прогнозу економічного та соціального розвитку України на 2015 рік (ПКМУ від 05.08.2015 №558)
На 2016 рік доопрацьованим проектом Держбюджету-2016 передбачено: |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-09; Просмотров: 158; Нарушение авторского права страницы