Муниципальная публичная власть и местное самоуправление

Местное самоуправление представляет собой основополагаю­щий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными прин­ципами, определяет систему демократического управления в об­ществе и государстве. Одна из основных целей местного самоуправления - объедине­ние людей, превращение их в общность с близкими каждому целя­ми. В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной терри­тории. Ей присущи и определенные властные элементы, Т.е. возмож­ность для решения своих задач регулировать определенные отноше­ния и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества. Ключевыми для понимания сущности местного самоуправле­ния являются следующие основные подходы:. местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;. местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории; местное самоуправление является формой публичной власти.

в социальных науках термин «самоуправ­ление», как и большинство других, не имеет вполне точного и единого научного значения. В разных странах и разными автора­ми он понимается по-разному.

В современной российской науке местное самоуправление оп­ределяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообще­ствам) с использованием собственных материальных и финансо­вых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непос­редственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг воп­росов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.

Термин «муниципальное управление» не встречается в законодательстве и является сравнительно новым ив теории, и в практике современного государственного строитель­ства, хотя вопросы управления муниципальным хозяйством разрабатывались в России и ранее (наиболее известным трудом является «Основы городского хозяйства» Л. Велихова). Слова «муниципальный», «муниципалитет» происходят от латинского «municipium» и изначально восходят к двум корням: «munus» ­тяготы, бремя, а «capio», «recipio» - беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называется городское управление, принимаю­щее на себя бремя общественной власти для выполнения общего­родских задач, распоряжения хозяйственными средствами. По­нятие «муниципальное управление» появилось в российской на­уке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления.

Муниципальное управление является особым типом управ­ленческой деятельности, осуществляемой органами и должност­ными лицами местного самоуправления, направленной на удов­летворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потреб­ностей местного сообщества. Для осуществления управленчес­кого воздействия органы местного самоуправления располага­ют тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономичес­кими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые норма­тивные акты, обязательные для исполнения на территории му­ниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципаль­ных предприятий. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач му­ниципального управления. В современных условиях эффектив­ность муниципального управления в немалой степени зависитот выбора организационной структуры управления, определе­ния субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и по­требностей населения в муниципальном образовании.

 

45. Муниципальные выборы.
Наряду с референдумом высшей непосредственной формой народовластия в нашей стране являются выборы, в том числе и муниципальные выборы. Муниципальные выборы в РФ - это выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами РФ, проживающими на территории соответствующих муниципальных образований, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие избирателей в муниципальных выборах носит добровольный характер.
Муниципальные выборы проводятся по территориальному принципу при непосредственном участии граждан муниципального образования в организации и проведении муниципальных выборов, а также по мажоритарному пропорциональному или смешанному принципу. Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования, достигшему на день выборов 18 лет и обладающему активным избирательным правом.
Что касается пассивного избирательного права, то кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления может быть любой гражданин РФ, обладающий избирательным правом, достигший 18-летнего возраста; минимальный возраст кандидата на должность главы муниципального образования не может превышать 21 года. Сроки обязательного проживания указанных кандидатов на территории соответствующего муниципального образования не могут превышать одного года. Никаких других ограничений устанавливаться не должно. Но дополнительные гарантии избирательных прав граждан могут устанавливаться законами субъектов РФ.
Детальный порядок проведения муниципальных выборов определяется специальными избирательными законами субъектов РФ Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов.

Регламентация проведения происходит на всех уровнях законодательной власти: на федеральном уровне определяются наиболее общие принципы, не противоречащие ратифицированной на территории РФ, Европейской Хартии; на уровне субъектов федерации эти принципы определяются точнее, учитывая сложившиеся традиции; Принципы проведения выборов: 1)принцип равного избирательного права призван обеспечить участие граждан в муниципальных выборах на равных основаниях: каждый избиратель имеет один голос2)Принцип прямого голосования означает, что избиратели голосуют за кандидатов или против всех-непосредственно

3)принцип тайного голосования призван исключить возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина на муниципальных выборах4) свободное, добровольное участие никто не вправе оказывать влияние на гражданина с целью принудить его к участию или не участию, либо препятствовать его свободному волеизъявлению 5) открытость и гласность предполагает условия для освещения избирательной компании СМИ 6)обязательность проведения выборов в случае не назначения в установленный срок выборов это должна сделать избирательная комиссия или гос. органы 7)Независимость избирательных комиссий обеспечивается запретом вмешательства в деятельность комиссии со стороны законодательных и исполнительных органов гос.власти 8)тайное голосование- за нарушение тайны голосования предусматривается возможность отмены результатов выборов по решению суда.

 

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться: