Понятие об организации. Организация в лесном хозяйстве

 

Каждая отрасль, которая выделяется в общей системе народного хозяйства с учетом специфических особенностей ее производства, для успешного функционирования должна иметь определенную структуру организации. Организация, как функция управления, определяет структуру отрасли, взаимосвязь и соподчиненность составляющих ее отдельных видов производств, соответствующую им систему критериев и показателей, определяющих эффективность взаимодействующих частей и отрасли в целом. От организации отрасли зависит ее эффективность и роль в экономике страны и жизни общества в целом.

Как показывает исторический анализ, именно далеко не совершенная организация всего лесного дела в стране, в т.ч. и лесного хозяйства, является первопричиной низкой их эффективности.

В связи с изложенным вначале ответим на вопрос, что такое организация?   

В «современном экономическом словаре» ответ на этот вопрос сводится к следующему /27/. Организация (от латинского organizo – придаю стройный вид) – составная часть управления, суть которой сводится к координации действий отдельных элементов системы, достижения взаимного соответствия функционирования ее частей.

Понятие организации применимо ко всем объектам (биологическим, экономическим, социальным, техническим) и связано с иерархической соподчиненностью всех явлений в природе и мироздании в целом.

Различают два взаимосвязанных аспекта организации: упорядоченность и направленность. Упорядоченность, как величина обратная энтропии системы (величине, характеризующей степень неопределенности системы), рассматривает меру согласованности взаимодействия частей целого, обусловленного его строением, исходя из природы объекта. Упорядоченность, как внутренняя согласованность взаимодействующих частей объекта управления придает ему устойчивость в процессе функционирования. Направленность означает соответствие целям управления и изменяющимся условиям внешней среды (природной, экономической, социальной). В данном случае объект управления сам рассматривается, как элемент более сложной системы, функционирующей частью, которой он является. В организационном отношении цели управления подразделяют на две категории: стабилизации и развития. Первые направлены на сохранение достигнутого уровня производства, потребления или состояния системы, вторые на создание дополнительных ресурсов, которыми данная система не обладает или достижение новых состояний, к которым она стремится.

Организация определяется специфическими особенностями объекта, целями его управления и направлениями их достижения. Последнее имеет важное значение для периода структурных перестроек, которые характерны в данное время для России в связи с проводимыми кардинальными реформами.

Организация строится на единстве двух противоположных действий: с одной стороны, на делении сложного объекта управления на отдельные по определенному признаку однородные части разных уровней соподчиненности; с другой стороны, на объединении выделенных отдельных частей (подразделений) в соответствующие организационные формы, соответствующие целям управления. При этом организация сводится не только к созданию организационных форм, но и организационных связей (отношений между ними).

Организация пронизывает все остальные функции управления для обеспечения их органической взаимосвязи, включая организацию учета состояния управляемого объекта (функция учета), организацию всей процедуры подготовки и принятия хозяйственных решений на разных уровнях управления (функция планирования), организация (выработка) механизма реализации хозяйственных решений (функция мотивации) и, наконец, организация контроля и посредством его корректировки принятых решений для достижения поставленных целей (функция контроля). Вся деятельность в области организации на разных уровнях управления сводится к созданию устойчивости и определенной направленности управляемого объекта для адаптации его (отсюда понятие «адаптивного управления») к внешней среде через соответствующие организационные формы и связи между ними, обеспечивающие согласованность, упорядоченность, целесообразную направленность управляющим воздействиям. В условиях системного кризиса, который последнее десятилетие переживает Россия, организация на всех уровнях управления, как народного хозяйства в целом, так и его лесного сектора, в т.ч. лесного хозяйства, приобретает первостепенное значение.

Экономику лесного хозяйства нельзя рассматривать вне организации этой отрасли и, прежде всего самой структуры главной составной части объекта управления, т.е. лесного фонда, самих лесов, как основных незаменимых средств производства, ибо она – эта организация есть «Плоть и кровь» того организма, по состоянию которого экономист-менеджер (управляющий объектом), как врач, прежде чем составить рецепт для излечения больного, должен знать хорошо его анатомию и физиологию, без чего немыслим надежный анализ и диагноз.

Об этом приходится говорить только потому, что дальнейшая дифференциация отраслевой экономики нередко доходит до абсурда, распадаясь по ее составным разделам в самостоятельные дисциплины, как - будто «организацию» и «планирование» можно изучать вне экономики сами по себе, лишив последнюю живого содержания. Эта болезнь «многопредметность» и «многопреподавательность» была, как ранее упоминалась, отмечена еще профессором М.М. Орловым /11/. Позже ее последствия рассматриваются, как «распыление» знаний. Так, примерно в книге «Лес и человек» итальянские ученые подвели итог одностороннему процессу накопления знаний в области леса, что привело к определенному кризису не только в самой науке, но и на практике.

Применительно к экономике лесного хозяйства организация приложима к соответствующим взаимосвязанным блокам единого объекта управления:

1. лесного фонда и в составе его лесов, как основного средства производства;

2.  пользование ресурсами и услугами леса и

3. программы мер по их воспроизводству, составляющие хозяйственную деятельность в лесу.

Все эти три блока выделены нами в порядке предварительного членения единого объекта управления, должны быть в организационном отношении согласованы не только между собой, но и с той внешней средой, элементом которой является этот объект. В качестве внешней среды в данном случае выступают соответствующие рынки, в сфере влияния которых находятся конкретные леса; взаимодействующие на них хозяйствующие субъекты, включая все представительство лесопользователей; местное население, потребности которого должны удовлетворяться в соответствующих ресурсах и услугах леса; окружающая среда, стабилизатором процессов которой являются леса, как экологический каркас с широким набором средообразующих полезностей; действующие на данный момент меры регулирования лесных отношений. Следует заметить, что цели лесного хозяйства определяются охарактеризованной выше внешней средой, как сложной системой, элементом которой является управляемый объект.

Организация, как функция управления лесами, включает: организацию лесного фонда; организацию лесопользования; организацию лесного хозяйства; организацию экономических отношений между лесопользователями и органами управления лесами, уполномоченными государством, как собственником лесов в России, обеспечить соблюдение общественных интересов; организацию системы планирования, отчетности и экономической информации (статистики) с соответствующей системой показателей, обеспечивающих слежение (мониторинг) за объектом управления, его состоянием и эффективностью используемых ресурсов.

Именно от согласованности организации всех перечисленных взаимосвязанных разделов зависит эффективность управления лесами и пользования экономических ресурсов для достижения поставленных целей. Даже из названного перечня разделов можно судить, что объект управления в лесном хозяйстве в организационном отношении представляет довольно сложную по структуре суперсистему. Однако на структуру его определяющее влияние оказывают, прежде всего, формы организации самих лесов, как объекта ведения хозяйства, с главной специфической особенностью их – долгосрочным периодом выращивания, который требуют обязательного учета для организации непрерывного, неистощительного пользования ресурсами и услугами леса и их воспроизводства в масштабах и темпах, адекватных характеру спроса на них в перспективе. Разумеется, в процессе хозяйственной деятельности преобразуются и сами леса. Тем не менее лесное хозяйство для организации устойчивого управления лесами должно, прежде всего, считаться с зонально-типологическими (географическим) особенностями лесов в рамках тех экологически устойчивых ландшафтов, которые с их участием должны формироваться.

Большое разнообразие лесов, природных и экономических условий для лесного хозяйства на территории нашей обширной страны исключает подготовку хозяйственных решений в порядке «общероссийских рецептов". И экономика лесного хозяйства должна учитывать это обстоятельство, определяя наиболее эффективные формы организации лесного хозяйства для каждого однородного по природным и экологическим условиям региона с учетом конкретного сочетания всех факторов и условий производства.

Но при всем при этом вся деятельность по эффективной организации в лесном хозяйстве сводится в конечном итоге к формированию определенного пространственно-временного порядка в лесу. И тут следует подчеркнуть для изложения всех последующих разделов экономики лесного хозяйства, что именно этот порядок (а организация и сводится к наведению определенного порядка) и должен отвечать всем требования (экономическим, социальным, экологическим, культурным), предъявляемым к лесному хозяйству и его экономике со стороны народного хозяйства и общества в целом.

Предвосхищая последующие обоснования отметим пока, что представления о пространственно-временном порядке в лесу (ПВПЛ) и есть ядро, главный лейтмотив учения о лесном хозяйстве, его экономических особенностях, об эффективных формах организации управления лесами для должной постановки лесного хозяйства в общей системе народного хозяйства. Повышенное внимание к обсуждаемой проблеме мы найдем в трудах многих отечественных и зарубежных ученых лесного хозяйства, в т.ч. в трудах лесоводов и лесных экономистов до 30-х годов. Так, профессор Г.Ф. Морозов выражает необходимость «выработки такого цельного мировоззрения», «с точки зрения, если хотите, идеала хозяйственного леса» «дабы он не мог, не теряя своей жизненной устойчивости, удовлетворять основному запросу хозяйства, - идее постоянства пользования, тесно связанной с идеей возобновления /11/.

Об этом говорит, хотя и в других выражениях, профессор М.М. Орлов в своих набросках к первой части «Лесной экономики», посвященной «теории организации лесного хозяйства», характеризуя составляющие ее «элементы лесного хозяйства» с точки зрения руководящего принципа постоянного пользования, «который определяет собою как направление организации, так и осуществление ее». У профессора В.И. Перехода организационный порядок сводится по существу к «типичный формам» и закономерностям их развития, превосходив формирование систем лесного хозяйства, которые имеют не только временной, но и пространственный распорядок» /11/.

Почему так важны представления о пространственно-временном порядке в лесу и в чем заключены трудности для их формирования в науке и реализации на практике?

Во-первых, без обоснования эффективных форм организации лесного хозяйства сама экономика отрасли теряет конкретное содержание, она превращается в свод общих положений экономической теории, не имеющих непосредственных связей со специфическими особенностями производства.

Во-вторых, из-за долгосрочной специфики лесовыращивания вся предшествующая история эксплуатации уже отразилась на характере существующих лесов и их размещении, продолжая влиять на принимаемые решения не только в настоящее время, но и на определенное будущее. В лесном хозяйстве, как в никакой другой отрасли, прошлое продолжает довлеть над настоящим и будущим. Причем многое уже не исправить. Это касается и сводки лесов, при том там, где вообще было недопустимо, например на крутосклонах, скальных обнажениях, на сыпучих песках. Это касается и произошедшей деградации лесов, потери наиболее ценных, продуктивных из них. По существу Россия, например, лишилась высокоствольных дубрав, предшественниками которых были корабельные леса, строгий надзор за которыми первоначально был установлен Петром I.

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: