МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Статья 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») допускает нахождение в собственности поселений и городских округов лишь жилищного фонда социального использования, что повлечет, например, невозможность реализации статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации в части предоставления муниципальным служащим служебных жилых помещений.

Согласно статье 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 – 4 рассматриваемой статьи Федерального закона имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения поселения, муниципального района и городского округа относится создание условий для обеспечения соответствующих муниципальных образований услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Между тем, статья 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не перечисляет в числе имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, имущество для создания условий по обеспечению муниципальных образований услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, что означает невозможность нахождения указанного имущества в собственности муниципальных образований и необходимость его перепрофилирования (изменения целевого назначения имущества) либо отчуждения в соответствии с частью 5 этой же статьи Федерального закона.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращение с отходами в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (хранению и захоронению).

В свою очередь, к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 18 статьи 14 Федерального закона), а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 статьи 15 Федерального закона). При этом имущество, необходимое для указанных целей, может находиться в муниципальной собственности.

Таким образом, ввиду отсутствия законодательного определения понятий утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возникает вопрос, каким муниципальным образованием осуществляется размещение отходов, а, соответственно, и в чьей собственности могут находиться объекты размещения отходов (например, свалки бытового мусора).

В соответствии с частью 14 статьи 5 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» Российская Федерация передала исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственные полномочия по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели, Правительство Российской Федерации утвердило правила финансового обеспечения переданных государственных полномочий.

 Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» субвенции на переданные государственные полномочия по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели передаются в бюджеты как муниципальных районов и городских округов, так и поселений. Таким образом, в целях устранения неоднозначности при реализации положений указанных федеральных актов представляется необходимым уточнить уровень муниципального образования (к примеру, муниципальный район и городской округ), которому передаются государственные полномочия по составлению списков присяжных заседателей.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание указанную форму предоставления средств областного бюджета местным бюджетам (субвенции), следует сделать вывод о необходимости передачи органам местного самоуправления соответствующего государственного полномочия в соответствии с положениями статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Между тем Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлен запрет на наделение органов местного самоуправления некоторыми государственными полномочиями, в том числе и по решению указанного вопроса (пункт 6 статьи 26.3).

В целях разрешения проблем, связанных с исполнением указанного государственного полномочия субъекта Российской Федерации, необходимо уточнить форму выделения соответствующих бюджетных средств, в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

РЕФЛЕКСИЯ

№ 4                                                                                                          2010 г.

 

 

ОБЪЯВЛЕНИЯ

 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: