Классификация конституционно-правовых отношений

Информация из экзамена 3 курса зимней сессии

+ рекомендуется посмотреть распечатки Ореховой по этому вопросу (в группе)

За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.). Однако общим для первых четырех К Беларуси являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам вначале соц., а затем и коммунистического строительства. Их недостатком было то, что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах и свободах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный х-р, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой подконст.акты обладали реальным преимуществом перед К.

В первый период Советской власти права и свободы в полном объеме закреплялись за рабочими и крестьянами (трудящимися), «эксплуататоры» ограничивались в правах. Классовый подход явно смягчился в период «развитого социализма», хотя все было подчинено интересам укрепления соц.отношений и развития коммунизма. В области прав и свобод преобладали явно коллективистские начала. Воле большинства должно было быть подчинено все, отдельный человек рассматривался в качестве «винтика» в сложной системе отношений в обществе.

Я К БССР была ПРИНЯТА 13 АПРЕЛЯ 1978 г.

Верховным Советом БССР. К этому времени в 1977 г. Была принята К СССР, в которой провозглашалось построение развитого социализма и общенар.государства. По существу эти положения нашли отражение и в республиканской К. К сожалению, ее недостатком явилась излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов ее исполнения, в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, что было прямо закреплено в соотв.статьях К. Органы гос.власти по существу были придатком единственной партии, действовавшей в обществе. Следует отметить, что К 1978 г. после десяти лет действия (1989—1990) претерпела некоторые сущ.изменения. Так, в 1989 г. в нее были внесены значительные изменения, коснувшиеся порядка организации и деятельности Советов депутатов, в том числе Верховного Совета и его Президиума, проведения выборов и др. В 1990 г. были внесены изменения в отдельные статьи К, что привело к ликвидации монополии компартии на власть.

Сформулируйте понятие «суверенитет». Охарактеризуйте виды суверенитета (суверенитет государства, народа, нации). Назовите и прокомментируйте формы проявления и гарантии государственного суверенитета Республики Беларусь

По Василевичу: Проблема государственного суверенитета приобрела новые очертания и ожесточенные споры в 90-х гг. XX в., когда дискуссия шла о соотношении прав СССР и союзных республик, об их праве на выход из состава СССР, о пересмотре содержания Конституции СССР и т. д.

Назовите предпосылки принятия Декларации о государственном суверенитете БССР. Объясните ее роль и значение в процессе конституционного развития и государственного строительства Беларуси. Назовите и охарактеризуйте основные положения Декларации о государственном суверенитете БССР. Определите ее юридическую силу .

ПО Василевичу:

Общественное развитие и деятельность Верховного Совета республики в 90-х гг. осуществлялись в направлении создания суверенного государства, которое не входит на федеративных началах в состав союзного государства. Причем следует отметить, что на начальной стадии деятельности большинство белорусского парламента вовсе не предлагало выйти из состава Союза, а имелось в виду лишь обновление федерации, пересмотр компетенции органов Союза и республик. О необходимости безотлагательной подготовки нового Договора о Союзе ССР было подчеркнуто в Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь от 27 июля 1990 г.

Верховный Совет Республики Беларусь 20 июня 1990 г. принял постановление «О подготовке Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь» (тогда еще Белорусской Советской Социалистической Республики), в котором выражалось согласие с предложением Председателя Верховного Совета республики о включении в повестку дня первой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва вопроса о Декларации о государственном суверенитете республики. Из 35 депутатов была образована Комиссия Верховного Совета по подготовке проекта Декларации (из них 24 — члены Президиума Верховного Совета). К этому времени были приняты Декларации о государственном суверенитете Эстонии (16.11.1988), Латвии (28.07.1989), Литвы (26.05.1990), Грузии, России (12.06.1990), Молдовы (23.06.1990), Украины (16.07.1990). Несколько позднее были приняты Декларации Туркменистаном (22.08.1990), Арменией (23.08.1990), Таджикистаном (24.08.1990), Кыргызстаном (31.08.1990), Казахстаном (25.10.1990), Узбекистаном (31.09.1991), Азербайджаном

(18.10.1991) .

Хотя Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь и не имела тогда юридического значения, носила рекомендательный характер, она стимулировала принятие других законодательных и иных нормативных актов Республики Беларусь.

Государственный суверенитет, как было заявлено в Декларации, утверждается во имя высшей цели — свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами.

Декларация определила соотношение властных полномочий Союза и Республики Беларусь. Ранее существовавшая пирамида была перевернута: не Конституция и законы СССР имели верховенство, а объявлялось, что на территории Беларуси устанавливается верховенство Конституции и законов республики. Эта запись явилась в будущем юридической основой для решения судьбы о федеративном государстве, в котором не может не быть определенного круга вопросов, по которым федерация имеет прерогативу. Для усиления этой формулы в Декларации было подчеркнуто, что все граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, находящиеся и действующие на территории республики, обязаны исполнять законодательство республики. Идея Декларации заключалась и в том, чтобы подчеркнуть самостоятельность республики в осуществлении права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов. Более того, вовсе не отвергалось нахождение в составе СССР, так как Республика Беларусь предлагала безотлагательно приступить к разработке Договора о союзе суверенных социалистических государств.

Государственный суверенитет предполагает независимость государства в проведении внутренней политики. Это возможно тогда, когда власть государства распространяется на всю территорию. В этих целях в Декларации было закреплено, что земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории республики являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению.

Демократичной явилась запись в Декларации о том, что важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства является разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей.

Придавая историческую важность принятию Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, Верховный Совет постановлением от 27 июля 1990 г. решил считать день 27 июля Днем провозглашения Декларации о государственном суверенитете (Днем независимости) и отмечать его впредь как национальный праздник Беларуси. После референдума, проведенного 24 ноября 1996 г., этот день празднуется ежегодно 3 июля.

Законом Верховного Совета Республики Беларусь от 25 августа 1991 г. Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь был придан статус конституционного закона. Впервые в практике законотворческой деятельности высшего представительного органа нашей республики был принят конституционный закон. Причем этот закон получил более высокий статус, нежели Основной Закон — Конституция

Назовите основания приобретения гражданства Республики Беларусь. Изложите условия приема в гражданство Республики Беларусь. Охарактеризуйте особенности приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации

По Масловской:

Гражданство Республики Беларусь приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Республики Беларусь

3) в порядке регистрации;

4) по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Республики Беларусь» и международными договорами Республики Беларусь (ст. 12 Закона).

Ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:

- хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка

- родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

- родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами (подданными) которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

- Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

Таким образом, в Республике Беларусь применяется как «право крови», так и «право почвы».

Второе основание приобретения гражданства — прием   в гражданство Республики Беларусь.

Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь, если оно:

— берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

— знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

— проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно. Срок проживания на территории Республики Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца в течение каждого года;

— имеет законный источник средств существования;

— не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство   иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение   гражданства иностранного государства невозможно по независящим от лица причинам.

Семилетний срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе для:

— белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

— лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

— лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Прием в гражданство Республики Беларусь осуществляется с учетом интересов Республики Беларусь.

Определите и обоснуйте место и значение личных прав и свобод в общей системе прав и свобод. Опишите конституционное закрепление личных прав и свобод в Республике Беларусь, укажите, как они конкретизируются в национальном законодательстве. Охарактеризуйте право на жизнь.

В конституции РБ 1994 с изменениями и дополнениями, принятой на респ. референдуме 24 ноября 1996 заметно стремление соответствовать междунар. стандартам и создать механизм правового гос-ва. В Конституции провозглашается гуманная ориентация нашего общества, приоритет личности и общечеловеческих ценностей.

Конституция РБ включает полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусматривает необходимые гарантии их реализации. В соотв. со ст.2 Конституции «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и гос-ва. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед гос-вом за неукоснит. исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией».

Личные права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека. К личным правам обычно относят:

· Право на жизнь:ст.24 К – Каждый имеет право на жизнь.

Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств.

Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

· Право на свободу и личную неприкосновенность:ст.25 К - Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.

Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.

Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

· Право на достоинство личности: ст. 25

· Право на неприкосновенность частной жизни: ст. 28- Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

· Право на неприкосновенность жилища: ст.29- Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.

· право свободно передвигаться и выбирать место жительства (ст. 30 Конституции Республики Беларусь); - Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.

· свобода совести (ст. 31 Конституции Республики Беларусь); - Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.

· свобода мнений и убеждений (ст. 33 Конституции Республики Беларусь)- Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.

Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.

Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.

· право на национальную принадлежность, пользование   родным языком (ст. 50 Конституции Республики Беларусь); - Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности.

Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.

Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.

· право на судебную защиту (ст. 60 Конституции Республики Беларусь); Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

· право на юридическую помощь (ст. 62 Конституции Республики Беларусь); - Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

· право на защиту международных организаций (ст. 61 Конституции Республики Беларусь). - Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Следует отметить, что личные (гражданские) права относятся к негативным правам, не требующим вмешательства со стороны государства, а экономические, социальные и культурные - к позитивным, реализация которых возможно только с помощью государства.

По Василевичу:

Право на жизнь. Право на жизнь является главным правом каждого человека.

В соответствии со ст. 24 Конституции каждый имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова — лишь как недопустимость посягательства на жизнь человека, невозможность существования смертной казни в государстве. Это более широкое и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду, предполагает обязанность государства не допускать экологических катастроф и принимать меры по устранению или смягчению их последствий. С этой проблемой тесно связаны проблемы смертной казни, абортов, эвтаназии, качества жизни и др.

Проблемы права на жизнь:

- смертная казнь

-эвтаназия людей запрещена (из-за прав наследования и трансплантологии органов)

- аборты

-суициды

-трансплантация органов

-биоэнергетика (клонирование всех живых существ запрещено).

Сформулируйте понятие «административно-территориальное деление». Опишите систему административно-территориального устройства Республики Беларусь. Назовите виды и дайте государственно-правовую характеристику административно-территориальных единиц Беларуси

По Масловской:

Административно-территориальное устройство Республики Беларусь регулируется Конституцией Республики Беларусь (ст. 9), Законом от 5 мая 1998 г. №154-3 «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь».

Административно-территориальное деление территории   Республики Беларусь — это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.

Принципы административно-территориального устройства в Республике Беларусь:

— единство и неотчуждаемость территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;

— сочетание общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

— сочетание единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;

— осуществление местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориальных единиц;

— равномерность, сбалансированность и комплексность развития административно-территориальных единиц, взаимосвязь административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;

— включение в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;

— примерное равенство размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

— многообразие правовых статусов административно- территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;

— гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

Виды административно-территориальных   единиц в Республике Беларусь Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города (Столица, областного и районного подчинения) и поселки городского типа (то есть, городские, курортные и рабочие поселки), в которых   созданы местные Советы депутатов, исполнительные и   распорядительные органы.

Территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории памятников природы, территории недвижимых материальных историко-культурных ценностей и зоны их охраны, территории оборонного назначения и другие).

!!!Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц.

Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц.

Территория города в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делится на районы в городе, являющиеся территориальными единицами.

Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и   городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию.

Населенный пункт — компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

Населенные пункты Республики Беларусь относятся к определенным категориям в зависимости от:

— численности проживающего населения;

— уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры;

— государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории.

В Республике Беларусь устанавливается три категории   городов:

— город Минск — столица Республики Беларусь (правовой статус столицы определяется Законом Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. № 410-3 «О статусе столицы Республики Беларусь — города Минска» с изменениями и дополнениями+ летом 2012 Указ Президента О гербе и флаге Минска);

— города областного подчинения — населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;

— города районного подчинения — населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

К категории поселков городского типа относятся:

— городские поселки — населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

— курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации;

— рабочие поселки— населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

К категории сельских населенных пунктов относятся:

— агрогородки — благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий;

— поселки, деревни — населенные пункты, в которых создана соответствующая производственная и социальная инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам;

— все остальные населенные пункты (село, хутор и др.).При нахождении агрогородка в пределах территории сельсовета его административный центр размещается в агрогородке. В случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков административный центр сельсовета размещается в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов.

16.Перечислите принципы избирательного права в Республике Беларусь и раскройте их содержание. Назовите и конкретизируйте избирательные цензы в Республике Беларусь. Охарактеризуйте избирательную систему Республики Беларусь

По Масловской:
Основными принципами избирательного права Республики Беларусь являются принципы всеобщности, равенства, свободного, прямого и тайного голосования.

Принцип всеобщности означает, что все граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет имеют право участвовать в выборах. В выборах или референдуме не могут участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленным уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей (ст. 4 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

В то же время пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным, в Республике Беларусь ограничивается возрастным цензом, цензом гражданства и цензом оседлости.

Возрастной ценз — достижение определенного возраста, после которого гражданин приобретает избирательные права. Для пассивного избирательного права, как правило, требуется наличие более высокого возрастного ценза. Так, минимальный возраст кандидата для избрания Президентом Республики Беларусь составляет 35 лет, депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь — 21 год, членом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь — 30 лет, депутатом местного Совета депутатов — при достижении 18-летнего возраста.

Ценз гражданства — участие в выборах лишь граждан Республики Беларусь. Вместе с тем Президентом Республики Беларусь может быть избран только гражданин Республики Беларусь по рождению. Такое ограничение не распространяется на кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, местных Советов депутатов, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Ценз оседлости - признание за гражданином избирательных прав при условии, если он проживал в стране и на соответствующей территории определенное время.

В соответствии со статьей 58 Избирательного кодекса Республики Беларусь, граждане Российской Федерации,   постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право в порядке, предусмотренном Избирательным кодексом, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации.

Принцип равенства означает, что каждый избиратель или участник референдума имеет только один голос и кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Равенство возможностей в предвыборной борьбе обеспечивается созданием условий, при которых различие материальных и иных возможностей не может предоставлять кому-либо из кандидатов преимущества. Зарегистрированным кандидатам, участвующим в выборах, предоставляются равные доли финансовых средств для проведения предвыборной кампании, а также равные возможности ее ведения.

Гарантиями обеспечения равного избирательного права являются следующие:

— каждый избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей;

— каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается;

— бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись членом участковой комиссии после предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность;

— закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения и регистрации кандидатов, ведения ими предвыборной агитации;

— кандидат избирается от равного числа избирателей.

Соблюдение этого принципа во многом зависит от принципов образования избирательных округов. В соответствии с Избирательным кодексом в Республике Беларусь избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой. При этом неравенство в численности избирателей округов не должно превышать 10 % (ч. 6 ст. 15 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Принцип свободного голосования означает, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Данный принцип имеет несколько аспектов: с одной стороны, это право, а не обязанность любого гражданина участвовать или не участвовать в выборах, с другой - это запрет оказывать любое давление на волю избирателей. Избирательный кодекс Республики Беларусь детально регламентирует недопустимые меры воздействия на волю избирателей: раздача подарков, денежных средств избирателям и т.д. (ч. 2 ст. 47 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Принцип прямого голосования означает, что в Республике Беларусь выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, местных Советов депутатов являются прямыми. Президент нашей страны избирается непосредственно всеми гражданами, обладающими избирательным правом. Граждане Республики Беларусь участвуют в референдуме на основе своего прямого волеизъявления. Такой принцип позволяет реализовать право граждан быть избранными и избирать без каких-либо промежуточных звеньев. Кроме прямых выборов в Республике Беларусь используются также косвенные выборы при выборах членов Совета Республики, которые избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня в каждой области и в городе Минске.

Принцип тайного голосования обеспечивает действительную свободу волеизъявления избирателя, свободу выбора без внешнего наблюдения и контроля. Согласно статье 52 Избирательного кодекса каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Процедурой голосования предусматривается, что избиратель под роспись после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности получает бюллетень и в специально отведенном месте для голосования без постороннего вмешательства заполняет его. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично. Гарантией осуществления данного принципа является также то, что никто не имеет право вскрывать опущенные в избирательный ящик бюллетени до окончания времени голосования.

Термин «избирательная система» употребляется в двух значениях — широком и узком.

Избирательная система в   широком смысле слова - это весь механизм формирования выборных органов, включая организацию и проведение выборов, а также определение результатов голосования и соответствующее распределение депутатских мандатов.

Избирательная система в узком смысле слова — это способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

Существует две основные разновидности избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной избирательной системе избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система предполагает распределение депутатских мест между партиями в соответствии с числом голосов избирателей, поданных за каждую партию. В Республике   Беларусь применяется мажоритарная избирательная система.

Мажоритарная система абсолютного большинства (50% +1 голос) применяется:

- при выборах президента РБ

- при выборах Палаты Представителей

- при выборах в местные Советы Депутатов, если баллотируется 1 депутат.

В соответствии с Законом от 6 октября 2006 г. №166-3 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов» при выборах депутатов местных   Советов депутатов, если баллотируется 2 и более депутата, введена мажоритарная система относительного большинства голосов избирателей.

Сформулируйте понятие «референдум» и проанализируйте его как важнейшую форму непосредственной демократии. Проведите классификацию референдумов и раскройте их сущность. Конкретизируйте порядок назначения и подведения итогов республиканского референдума

По Масловской:

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.ст. 73—78) для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы (народное голосование).

Референдум — один из важнейших институтов непосредственной демократии. Он имеет преимущества перед представительной демократией, когда избранные народом органы государственной власти опосредованно выражают волю избирателей. Референдум дает возможность гражданам выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Статья 111 Избирательного кодекса Республики Беларусь определяет референдум как способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Основные вопросы организации и проведения референдумов в Республике Беларусь регулируются Конституцией Республики Беларусь (раздел III), Избирательным кодексом Республики Беларусь (раздел VII).

Охарактеризуйте конституционно-правовой статус Парламента Республики Беларусь. Перечислите и проанализируйте функции Парламента Республики Беларусь. Опишите структуру Национального собрания Республики Беларусь. Изложите порядок формирования, укажите срок полномочий Парламента Республики Беларусь. Конкретизируйте основания и порядок досрочного прекращения его полномочий

Современный парламент – общенациональный и общепредставительный, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти.

Парламент – Национальное собрание Республики является представительным и законодательным органом РБ.

Функции современных парламентов:

1. представительная – общенациональное представительное учреждение

2. законодательная – принятие парламентских законов

3. учредительная – важна при изменении государственного строя; иногда для реализации этой функции создаются отдельные органы в виде конституционных ассамблей или учредительных собраний

4. контрольная – контроль парламента за органами исполнительной власти

5. бюджетная – утверждение республиканского бюджета, утверждение отчёта правительства

6. налоговая – парламент устанавливает налоги, устанавливает таможенные тарифы (Скандинавия)

Вопросы общей компетенции

· Законодательные полномочия палат Национального собрания

· Делегирование законодательных полномочий Палатой представителей и Советом Республики Президенту РБ (Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат Национального собрания, по предложению Президента РБ могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования указанных декретов и срок полномочий Президента РБ на их издание );

· Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента РБ, имеющих силу закона;

· Рассмотрение палатами Национального собрания вопроса о проведении республиканского референдума;

· Заслушивание палатами Национального собрания ежегодных посланий Президента РБ к Парламенту.

Сформулируйте понятие «законодательный процесс». Назовите субъектов законодательной инициативы в Республике Беларусь. Перечислите и охарактеризуйте стадии законодательного процесса в Республике Беларусь. Раскройте сущность права вето Президента, порядок его преодоления палатами Парламента в Республике Беларусь

Законодательный процесс — это установленный зако ном порядок разработки , принятия и вступления в силу   законов .

Этот порядок регулируется:

· Конституцией Республики Беларусь 1994 г.

·  Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-3 «О Национальном собрании Республики Беларусь»,

· Законом «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь»

· Регламентами Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

 2 подхода:

- одни ограничивают рамками официального прохождения проекта закона в высшем представительном органе

- другие рассматривают этот процесс более широко: он охватывает как планирование законодательной деятельности, так и предварительное обсуждение проекта до его официального появления в нижней палате.

Подробное процессуальное закрепление стадий этого процесса необходимо для того, чтобы наряду с официальными субъектами законодательной инициативы закрепить тех, которые могут участвовать на определенной стадии.

В соответствии с представлениями большинства белорусских конституционалистов это процесс, регулируемый законом «О Нац. Собрании», регламентами и иными НПА, процесс подготовки, внесения законопроекта в законодательный орган, его рассмотрение, принятие, официальное опубликование и вступление в силу.

Следует отличать законоподготовительную деятельность. Она связана с разработкой как самого проекта, так и разработкой концепции закона и обоснованием необходимости принятием, изменением, дополнением действующего закона.

Следует отличать законотворчество и правотворчество. Правотворчество и процесс объединяет деятельность всех нормотворческих органов – Парламента, Президента и др. субъектов.

Принципы законодательного процесса закреплены в:

1. Конституции

2. законе «О НПА»

3. законе о Национальном Собрании

4. регламентах палат Нац. Собрания

Принципы

· верховенство права (ст. 7 К) – приоритет правовых норм, тем правилам, которые закреплены в других социальных регуляторах

· конституционализма – все существующие и принимаемые законы должны соответствовать нормам Конституции

· гласность – законодательный процесс должен осуществляться открыто и гласно, общественность имеет право на общественное обсуждение законопроекта

· демократизма

· свободного обсуждения законопроектов

· многообразия мнений

· соответствие актов нижестоящих органов актам вышестоящих

· приоритета принципов международного права

· принцип защиты прав и конституционных свобод граждан

Законодательный процесс принято делить на стадии, которые состоят из этапов и юридически значимых действий. Смысл стадийности – устанавливается определенная последовательность прохождения законопроекта, каждая стадия имеет определенные временные рамки, для каждой стадии устанавливается определенный круг субъектов. Стадии позволяют установить, по каким правовым причинам законодатель не успевает принимать необходимые адекватные социальным и политическим реалиям законы.

Подходы к выделению количества стадий:

1. Пиголкин А. С. – правотворческие и законодательные процессы из 2-х частей (1 – предварительное формулирование воли; 2 – придание законопроекту официальной формы в виде закона)

2. Тихомиров Ю. А. – следует выделить 6 стадий (1 – прогнозирование и планирование законотворческой деятельности; 2 – внесение предложений о принятии закона; 3 – разработка концепции закона; 4 – спициальное и общественное обсуждение проекта закона; 5 – рассмотрение и принятие закона Парламентом; 6 – опубликование и вступление закона в силу)

I . Принятие актов.

Одной из основных форм работы Правительства Республики Беларусь как коллегиального органа являются заседания. На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь решаются наиболее важные вопросы, относящиеся к компетенции Совета Министров Республики Беларусь, в том числе принимаются и акты СМ.

Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Совета Министров Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

II . Виды актов, издаваемых Советом Министров, определены Конституцией, а также Законом «О Совете министров» (ст. 35).

1) Постановления СовМина: Совет Министров Республики Беларусь на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение. Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, а также местные исполнительные и распорядительные органы и Аппарат Совета Министров Республики Беларусь.

2) Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь: издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Совета Министров Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

3) Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, а также местными исполнительными и распорядительными органами. При этом данные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь (Закон «О НПА»).

IV . Отмена актов.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены актами Президента Республики Беларусь.

Кроме того, Совет Министров Республики Беларусь отменяет правовые акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом Республики Беларусь;

26. Назовите особенности судебной ветви власти, проанализируйте ее взаимодействие с другими ветвями власти. Охарактеризуйте судебную систему в Республике Беларусь, назовите ее правовые основы. Перечислите и прокомментируйте конституционные принципы правосудия в Республике Беларусь.

Место судебной власти в системе органов государственной власти Республики Беларусь определяется положением о разделении властей, закрепленном в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Судебная власть является составной частью единой государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы в пределах своих полномочий самостоятельны. Эта самостоятельность   судебной власти проявляется, прежде всего, в независимости судей, которые подчиняются только закону.

Конституционно-правовой статус судебной власти определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд»), Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей и другими нормативными актами. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только   судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной   властей. Судебную власть в Республике Беларусь осуществляют Конституционный Суд, общие суды (во главе с Верховным Судом), хозяйственные суды (во главе с Высшим Хозяйственным Судом), которые в своей совокупности составляют судебную систему Республики Беларусь. К общим судам в Республике Беларусь относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска.

Особенности судебной власти:

— судебной властью обладают лишь суды;

— суд не создает общих правил поведения (в отличие от законодательной власти);

— государственная власть суда имеет конкретный характер: она реализуется посредством рассмотрения судом   различных дел.

К числу конституционных принципов правосудия можно отнести следующие:

1. Осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 109 Конституции Республики Беларусь) — суды осуществляют правосудие в точном соответствии с законодательством Республики Беларусь путем рассмотрения дел, а также решают другие вопросы, отнесенные законом к компетенции суда. Образование чрезвычайных судов запрещается (ч. 3 ст. 109 Конституции Республики Беларусь).

2. Независимость судей и подчинение их только закону (ст. 110 Конституции Республики Беларусь) — какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Независимость судей обеспечивается установленным законом порядком их назначения и освобождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности судов, а также материальным и социальным обеспечением судей, установленными гарантиями, соответствующими их высокому статусу.

3. Принцип подчинения судей только закону неразрывно связан с предусмотренным в ч. 2 ст. 112 Конституции положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного акта Конституции, принимает решение в соответствии с Конституцией.

4. Разбирательство дел во всех судах является открытым (принцип гласности). Этот принцип обеспечивает присутствие на слушаниях дела любому лицу. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства. По таким делам публично провозглашается только резолютивная часть решения или приговора суда.

5. Принцип коллегиального рассмотрения дел в судах,   а в предусмотренных законом случаях — единолично судьями (ст. 113 Конституции Республики Беларусь).

6. Принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ч. 1 ст. 115 Конституции Республики Беларусь).+ устное судебное разбирательство

27. Определите место Конституционного Суда Республики Беларусь в системе органов судебной власти и в механизме государства. Конкретизируйте порядок формирования Конституционного Суда Республики Беларусь. Перечислите требования, предъявляемые к судьям Конституционного Суда Республики Беларусь, назовите срок их полномочий и предельный возраст занятия должности судьи

Место суда:

Конституционный Суд занимает особое положение в системе органов государственной власти, в том числе органов судебной власти. Он принадлежит к числу органов, призванных осуществлять конституционное правосудие и обеспечивать законность. Конституционный Суд Республики Беларусь — это судебный специализированный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Задачи Конституционного Суда Республики Беларусь:

— контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь;

— обеспечение верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики;

— утверждение законности в правотворчестве и правоприменении. Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.

Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из 12 судей: Председателя, заместителя Председателя Конституционного Суда и 10 судей. Порядок формирования Конституционного Суда: 6 судей назначаются Президентом Республики Беларусь, 6 судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного Суда Республики Беларусь предлагаются Председателем Конституционного Суда Республики Беларусь.

Лицо, предложенное для избрания на должность судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.

Судьей Конституционного Суда Республики Беларусь считается избранным лицо, получившее в результате голосования большинство голосов от полного состава Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики из числа судей Конституционного Суда сроком на 5 лет. Председатель Конституционного Суда может быть в любое время освобожден от должности Председателя Конституционного Суда Президентом Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным Законом «О Конституционном суде», с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей по предложению Председателя Конституционного Суда сроком на 5 лет.

В случае досрочного выбытия избранного или назначенного судьи из состава Конституционного Суда применяется аналогичный порядок либо избрания, либо назначения другого судьи.

!!!В случае отсутствия Председателя Конституционного Суда и его заместителя или невозможности исполнения этими лицами своих обязанностей старший по возрасту судья Конституционного Суда пользуется полномочиями Председателя КС.

Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда: судьей Конституционного Суда может быть назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высокими моральными качествами. Предельный возраст членов Конституционного Суда — 70 лет. Судьи назначаются, избираются на 11 лет и могут быть   назначены или избраны на новый срок.

Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее 8 членов Конституционного Суда. Член Конституционного Суда вправе принимать участие в его работе после принесения присяги. !!!К присяге членов Конституционного Суда приводит Президент Республики Беларусь в присутствии Председателя Палаты представителей и Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

28. Назовите и прокомментируйте конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь. Изложите и конкретизируйте компетенцию Конституционного Суда

Конституционно-правовой статус Конституционного   Суда Республики Беларусь определяется:

· Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд»), 

· Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей 29 июня 2006 г. № 139-3

· Законом от 30 марта 1994 г. №2914-ХН «О Конституционном Суде Республики Беларусь»

· Регламентом Конституционного Суда Республики Беларусь от 18 сентября 1997 г. <О порядке деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь>

Компетенция Конституционного Суда   Республики Беларусь

Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:

— соответствии законов, декретов и указов Президента   Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

— соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

— соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам   Президента Республики Беларусь;

— соответствии актов любого другого государственного   органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов как в целом, так и отдельных их положений.

Нормативные правовые акты, признанные согласно заключению Конституционного Суда Республики Беларусь не соответствующими Конституции Республики Беларусь или нормативным правовым актам, обладающим более высокой по отношению к ним юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента внесения в них соответствующих изменений и (или) дополнений либо принятия новых нормативных правовых актов.

!!!В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь (ст. 5 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).

!!!Конституционный Суд Республики Беларусь вправе вносить Президенту Республики Беларусь, в палаты Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов. Конституционный Суд Республики Беларусь вправе также вносить в государственные органы и иные организации другие предложения, вытекающие из его компетенции.

Обращения граждан, направленные непосредственно в Конституционный Суд Республики Беларусь, рассматриваются им в порядке, установленном Законом Республики Беларусь от 6 июня 1996 года № 407-XIII «Об обращениях граждан».

Конституционный Суд готовит ежегодные послания Президенту и палатам Национального собрания Республики Беларусь о состоянии конституционной законности.

Конституционный Суд рассматривает вопросы на основании соответствующих предложений инициаторов. Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд:

· Президент Республики Беларусь,

· Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь,

· Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь,

· Верховный Суд Республики Беларусь,

· Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь,

· Совет Министров Республики Беларусь.

Государственные органы, не указанные выше в списке, общественные объединения, другие организации, а также граждане обращаются с инициативой о проверке конституционности акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд Республики Беларусь предложений о проверке конституционности акта.

В случае, предусмотренном ст. 112 Конституции («Если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным»), если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и после   вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным. Конституционный Суд, проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь:

— по содержанию норм;

— по форме нормативного акта;

— с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами;

— по порядку принятия, подписания, опубликования   и введения в действие.

!!!Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу с момента, определяемого Конституционным Судом.

Декретом Президента Республики Беларусь № 14 от 26 июня 2008 г. «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» были расширены полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь. В, частности, Конституционный Суд Республики Беларусь наряду с полномочиями, определенными в Кодексе о судоустройстве и статусе судей:

— осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Парламентом до их подписания Президентом Республики Беларусь (соответствующее решение принимается в 5-дневный срок, что не препятствует проверке конституционности этих законов после вступления в силу);

— по предложению Президента Республики Беларусь излагает позицию о конституционности международных договоров до подписания Президентом Республики Беларусь нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров (соответствующее решение принимается в 5-дневный срок, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь);

— по поручению Президента Республики Беларусь дает   официальное толкование декретов и указов Президента   Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

— по предложению Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований   законодательства;

— по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и   нормам международного права;

— по поручению Президента Республики Беларусь судьи Конституционного Суда Республики Беларусь проводят проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.

29. Назовите и прокомментируйте конституционно-правовые основы и принципы местного управления в Республике Беларусь. Охарактеризуйте систему органов местного управления в Республике Беларусь. Назовите виды актов органов местного управления в Республике Беларусь

Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется:

· Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел V «Местное управление и самоуправление)»

· Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З

"О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"

(с изм. и доп., вступающими в силу с 02.03.2013)

ОТСЮДА, Конституционно-правовые основы для местного управления и самоуправления одинаковые, как и принципы, которые определены ст. 3 Закона «О местном управлении и самоуправлении».

Так, местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

· законность;

· социальная справедливость;

· защита прав и законных интересов граждан;

· сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

· единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

· взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

· разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

· выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам; - только для самоуправления!!

· гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

· ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

· обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

· самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законом и другими законодательными актами.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.( ст. 2 Закона «О местном упр. и самоупр.»)

Согласно ст. 119 Конституции руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Вопросы компетенции (для общего развития) смотри в ст. 41 Закона «О МУ и СУ»:

Исполкомы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

- представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

- и вносят для утверждения в Советы проекты программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ;

- разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты прогнозов социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ;

- разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты региональных программ, концепций (исполкомы первичного уровня - проекты планов мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, обеспечивают их выполнение;

- осуществляют составление проекта местного бюджета и готовят отчет о его исполнении;

- обеспечивают исполнение местного бюджета, поступление предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;

- предоставляют по поручению Советов в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь льготы по республиканским налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;

(в ред. Закона Республики Беларусь от 22.12.2011 N 328-З)

- распоряжаются коммунальной собственностью в порядке, установленном Советами, а также осуществляют контроль за ее использованием на соответствующей территории;

- распоряжаются природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

- принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности;

- утверждают режим работы организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, согласовывают режим работы других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на соответствующей территории, если иное не предусмотрено законодательными актами;

вносят на рассмотрение соответствующих Советов и их органов предложения по всем вопросам местного значения и участвуют в рассмотрении этих предложений;

организуют обсуждение на соответствующей территории важных вопросов местного и республиканского значения;

информируют граждан и организации о состоянии дел на соответствующей территории по вопросам местного значения;

обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;

организуют на соответствующей территории газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение граждан, водоотведение, обеспечивают потребность населения в питьевой воде, снабжение граждан топливом;

формируют товарные ресурсы для административно-территориальных единиц в целях обеспечения бесперебойной торговли;

принимают меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

принимают решения о предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передаче их в собственность, а также об изъятии земельных участков (кроме городских исполкомов (городов районного подчинения));

организуют работу по благоустройству, обеспечению надлежащего санитарного состояния, озеленению территорий населенных пунктов;

принимают меры по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

обеспечивают разработку градостроительных проектов;

содействуют свободному развитию культур национальных общностей, проживающих на соответствующей территории, осуществляют охрану и содействие в реализации прав граждан различных национальностей в сферах образования, информационного обеспечения и других сферах;

решают вопросы демографической безопасности, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;

решают вопросы размещения объектов строительства на соответствующей территории;

обеспечивают развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства, создают условия для обеспечения граждан жилыми помещениями, в том числе организуют строительство жилых помещений социального пользования, предоставляют такие помещения;

создают условия для обеспечения граждан услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание граждан на соответствующей территории;

создают условия для реализации гражданами права на образование;

обеспечивают распространение культурных ценностей, проводят культурные мероприятия и осуществляют стимулирование культурной деятельности граждан, проводят мероприятия по охране историко-культурного наследия;

проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с гражданами, содержат физкультурно-спортивные сооружения, находящиеся в коммунальной собственности, и осуществляют их ремонт, поддерживают достаточный уровень обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями;

обеспечивают санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан;

способствуют развитию профсоюзных, молодежных, детских, женских, ветеранских и иных общественных объединений;

проводят мероприятия в области государственной молодежной политики;

организуют строительство, реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных дорог, управляют дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами необщего пользования;

осуществляют контроль в областях жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и в других областях, затрагивающих вопросы местного значения;

принимают меры по защите прав потребителей, в том числе жилищно-коммунальных услуг;

совместно с правоохранительными органами осуществляют деятельность по охране общественного порядка;

осуществляют деятельность по профилактике правонарушений;

участвуют в борьбе с коррупцией, противодействии экстремизму, в том числе терроризму;

участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

обеспечивают осуществление на соответствующей территории контроля за соблюдением законодательства, осуществляют разъяснение вопросов применения законодательства, относящихся к компетенции органов местного управления и самоуправления;

проводят мероприятия, связанные с государственными праздниками, праздничными днями и памятными датами;

выступают учредителями (участниками) организаций, имущество которых находится в частной собственности;

выступают учредителями местных средств массовой информации;

решают вопросы, связанные с охраной труда;

участвуют в международном сотрудничестве;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

Система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты (далее - исполкомы) и местные администрации районов в городах (далее, если не указано иное, - местные администрации).

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы областного уровня). Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней. Эти исполкомы подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь, а также Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы базового уровня). Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.

Классификация конституционно-правовых отношений

1. В зависимости от характера взаимоотношений субъектов конституционно-правовых отношений выделяют:

— общие конституционно-правовые отношения — в них не определены конкретные субъекты;

— конкретные конституционно-правовые отношения — в них определены конкретные субъекты с правами и обя занностями.

2. По своему содержанию выделяют:

— материальные правоотношения — возникают при реализации материальных норм;

— процессуальные правоотношения — возникают при реализации процессуальных норм.

3. По времени действия выделяют:

— постоянные (бессрочные) правоотношения;

— временные (срочные) правоотношения, например, правоотношения, возникающие в процессе проведения выборов, референдума и т.д.

4. В зависимости от субъектного состава выделяют различные виды конституционно-правовых отношений. Например, это правоотношения, возникающие между народом в целом, с одной стороны, и государством — с другой (республиканский референдум); между избирателями и органами государственной власти (выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь); между избирателями и депутатами (отзыв депутата); между различными государственными органами (например, между Президентом Республики Беларусь и Палатой представителей — роспуск Палаты, дача согласия на назначение Премьер-министра, реализация Президентом права законодательной инициативы и др.); между государственными органами и политическими партиями, общественными объединениями (регистрация политических партий, общественных объединений) и ряд других конституционно - правовых отношений.

2. Сформулируйте понятие «источники отрасли конституционного права». Перечислите виды источников конституционного права как отрасли права и как науки. Охарактеризуйте систему источников конституционного права Республики Беларусь как отрасли права

Источники конституционного права — это внешние формы выражения конституционно-правовых норм.

Источниками конституционного права Республики Беларусь являются нормативные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права.

Нормативный правовой   акт — это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1 Закона от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» с изменениями и допополнениями).

Источники конституционного права Республики Беларусь подразделяются:

1) в зависимости от территории действия источника конституционного права выделяют:

- источники, которые действуют на всей территории Республики Беларусь (например, Конституция, законы Республики Беларусь);

- источники, которые действуют на территории административно-территориальной единицы (например, постановление местного Совета депутатов о делегирование каких-либо полномочий местному исполнительному и распорядительному органу);

2) в зависимости от содержания, конкретного характера регулируемых общественных отношений (Закон от 1 августа 2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь», Закон от 17 июля 2008 г. № 427-3 «О средствах массовой информации»);

3) в зависимости от круга участников конституционно-правовых отношений, на которые эти акты распространяются (например, положения Избирательного кодекса Республики Беларусь распространяются на граждан Республики Беларусь, а нормы Закона от 23 июня 2008 г. № 354-3 «О предоставлении иностранным гражданам и лица без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» - на иностранных граждан и лиц без гражданства).

Нормативные правовые акты - источники конституционного права Республики Беларусь различаются по своей юридической силе.

Иерархия нормативных правовых актов — источников   конституционного права Республики Беларусь может быть   представлена следующим образом: (по Масловской)

1) Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Основной Закон белорусского государства, является основным источником конституционного права Республики Беларусь;

2) законы — нормативные правовые акты, которыми регулируются наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Можно выделить следующие виды законов — источников конституционного права Республики Беларусь:

— конституционные законы — законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, законы о введении в действие указанных законов, законы о толковании Конституции Республики Беларусь. Они считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента;

— программные законы — законы, принимаемые в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам. К ним относятся законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине. Они считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента;

— референдарные законы — законы, принимаемые посредством референдума. По своей юридической сил' они "стоят выше обычных законов: как правило, их нельзя отменить или изменить обычным законом;

— обычные законы — регулируют отдельные виды общественных отношений, принимаются большинством голосов от полного состава палат Парламента;

3) международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конституции Республики Беларусь не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. Таким образом, этот источник конституционного права Республики Беларусь располагается после Конституции и конституционных законов, но перед программными и обычными законами. К числу международных договоров, являющихся источником конституционного права Республики Беларусь, можно, в частности, отнести Договор о создании Союзного государства Беларуси и России, заключенный между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в 1999 г.;

4) декреты и указы Президента Республики Беларусь;

5) постановления палат Национального собрания Республики Беларусь;

6) постановления Правительства Республики Беларусь;

7) нормативные акты республиканских органов государственного управления;

8) нормативные акты органов местного управления и самоуправления. Особое место в иерархии нормативных правовых актов занимают заключения Конституционного Суда Республики Беларусь, который вправе признать нормативный правовой акт в целом либо его часть неконституционными.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-04-10; Просмотров: 207; Нарушение авторского права страницы