Понятие социальной защиты семьи с детьми

Социальная защита в настоящем исследовании интерпретируется как комплекс мер, реализуемых государством, семьей, общественными организациями и направленных на сохранение, поддержание и развитие детства. «Ядро» системы социальной защиты семьи образовано институтами образования, здравоохранения, социальной поддержки и правовой защиты

Институт социальной поддержки формируется в первой половине 1990-х гг. Он нацелен на избавление от абсолютной нищеты, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. В отношении семьи и детства главной задачей института стало его сохранение посредством жизнеобеспечения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.[10]

В этот период было принято много законов, укрепляющих формы государственной поддержки семьи, развивающих систему социальных служб, действовали федеральные программы поддержки семьи и детства. В 2000-е гг. в практики социальной поддержки внедряются принципы страхования рисков, появляются понятия «страховой стаж», «персонифицированный учет», «трудовая пенсия». Материнство и рождение детей также воспринимаются как риск, нуждающийся в социальном страховании. Депопуляция населения вынуждает правительство искать новые пути повышения рождаемости и приводит к появлению «материнского капитала».

Функции социальной поддержки, таким образом, заключаются в сглаживании социальной напряженности, снижении уровня социального неравенства, повышении доходов населения, стимулировании рождаемости. Латентные функции института социальной поддержки можно определить как формирование имиджа власти как организации, заботящейся о своих согражданах, влияние на лояльность к государству.

Ценностно-смысловое ядро института образовано принципами: а) доступности (каждый при наступлении обстоятельств, признаваемых социально значимыми, может рассчитывать на помощь со стороны государства); б) приоритетности предоставления услуг несовершеннолетним и семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; в) всеобщности (всеобщее пенсионное обеспечение, функционирование единой си­стемы государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей); г) профилактической направленности; д) дифференцированности размеров социальной поддержки, зависящих от трудового вклада, социальной значимости обстоятельств нуждаемости.[11]

Основными видами социальной поддержки семей с детьми и отдельно детей являются обеспечительные (пенсии, пособия, услуги, компенсационные выплаты, в том числе ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), полное государственное обеспечение) и реабилитационные виды (комплексы социальных услуг). Обеспечительный вид социальной поддержки, в свою очередь, можно разделить на социально-обеспечительную помощь и социально-обеспечительное содержание. Помощь носит временный характер и связана с трудной жизненной ситуацией семьи с детьми, которая преодолима. Помощь не является основным источником средств к существованию (это пособия, компенсационные выплаты, льготы). Социально-обеспечительное содержание связано с трудной жизненной ситуацией постоянного или долговременного характера (старость, инвалидность, смерть кормильца) и призвано компенсировать утраченный заработок (это пенсии, стационарное социальное обслуживание).

В организации социальной поддержки ключевым является понятие риска - предполагаемого события, влекущего изменение материального или социального положения человека. По источникам финансирования риски делятся на страховые и социальные. Страховые - это те, которые предвидятся государством и потому заблаговременно финансово обеспечиваются за счет страховых отчислений, уплаты работодателем единого социального налога. Социальные риски невозможно предвидеть, для их финансовой компенсации выделяются средства из бюджета .

С другой стороны, риски делятся на риски, связанные с ребенком, и риски, связанные с его семейным окружением. В отношении детства риски носят страховой характер только в тех случаях, когда детство влияет на других членов семьи, например, вызывает временную нетрудоспособность матери, и потому размер декретного пособия и пособия по уходу за ребенком определяется размером ее заработной платы, а в ситуации ухода за ребенком - заработной платой лица, фактически осуществляющего уход.[12]

В системе государственных гарантий детство интерпретируется как риск для взрослых людей. Оно вызывает их временную или постоянную нетрудоспособность и увеличивает иждивенческую нагрузку - траты на жиз­необеспечение ребенка, его образование, развитие. Временная нетрудоспособность вследствие ухода за ребенком компенсируется пособием по временной нетрудоспособности, выплачивае­мым в таких же размерах, как и в случае болезни самого взрослого, не учитывающим иждивенческую нагрузку. Пособие по беременности и родам составляет 100 % заработка, пособие по уходу за ребенком до полутора лет - 40 % заработка. Иждивенческая нагрузка оказывается тяжким бременем в ситуации дополнительных внешних рисков - выпадения одного из родителей по причине развода, лишения родитель­ских прав, смерти, утраты трудоспособности одним из родителей, в том числе временно, по­тери работы. Не всегда в ситуациях повышения иждивенческих нагрузок отечественное за­конодательство предусматривает компенсацию расходов на ребенка, еще реже эта компенса­ция способна реально возместить понесенные семьей затраты. Такая ситуация приводит к ущемлению прав и несоблюдению интересов ребенка. Ситуация риска детства признается социально значимой ситуацией и влечет обязанность государства предоставить социальную помощь. В законодательстве РФ основания получения государственной помощи определяются как трудные жизненные ситуации, связанные, в первую очередь, с сиротством, инвалидностью, нахождением в социально опасном положении. В первых двух случаях помощь носит обеспечительный, в последнем - социально-реабилитационный характер. Организационно-учрежденческая структура института социальной поддержки представлена институциями, назначающими и реализующими социально-обеспечительные и реабилитационные виды поддержки, а именно отделениями пенсионного фонда и фонда социального страхования, социальными службами для семей и детей, бюро медико-социальной экспертизы и др. Статьей 17 закона «Об основах социального обслуживания населения РФ» обозначены вероятные виды учреждений и предприятий социального обслуживания. К ним отнесены центры психолого-педагогической помощи населению, комплексные центры социального обслуживания, центры экстренной психологической помощи по телефону, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, дома ночного пребывания, геронтологические центры, стационарные учреждения социального обслуживания и пр.[13]

Таким образом, социальная поддержка подразделяется на социальную поддержку семей с детьми и социальную поддержку детей и может принимать формы социального обслуживания, социального страхования и социальной помощи. Социальная поддержка детей дифференцируется в зависимости от отнесения последних к категории «семейных детей», «маргинальных детей» или «институциональных детей» - детей, находящихся в государственных учреждениях. В свою очередь, социальная поддержка семей подразделяется на социальную поддержку семей, располагающих доходами на уровне прожиточного минимума или выше, и социальную поддержку бедных семей. Также можно выделить особые группы детей и особые группы семей, которым предоставляются дополнительные виды социальной поддержки. В 1990-е гг. в действовавших подпрограммах федеральной программы «Дети России» выделялись дети, проживающие в особых природно-климатических условиях и одаренные дети. На сегодняшний день, как уже отмечалось, целевыми группами института социальной поддержки выступают три - дети-сироты, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении.[14]

К особым типам семей российское законодательство относит многодетные семьи и монородительские семьи с детьми, которые нередко оказываются за чертой бедности вследствие нарушения структуры семьи. Социальная поддержка бедных семей может рассматриваться как: а) дополнение к другим формам помощи, б) средство обеспечения выживания на фоне низкой заработной платы или длительной безработицы, в) изоляция от всевозможных источников существования, социальное исключение. Если поместить семью с детьми в эти три заданные исследователем позиции, то получится, что формы социальной поддержки только в первом случае могут привести ее к мобилизации. Во втором и третьем случае обращения к «хорошей» бедной семье и «плохой» бедной семье социальная помощь не может компенсировать дефицит ресурсов, а уж тем более послужить толчком к восходящей мобильности. В ситуации семейного неблагополучия социальная поддержка становится стимулом воспроизводства социального иждивенчества, а детские пособия пре­вращаются в средства существования асоциальных родителей. Таким образом, социальную поддержку можно рассматривать как механизм консервации бедности, выполняющий только частично функцию компенсации и не приводящий к мобилизации ресурсов семьи.

Подведя итог мы можем отметить следующее: Основными видами социальной поддержки семей с детьми и отдельно детей являются обеспечительные (пенсии, пособия, услуги, компенсационные выплаты, в том числе ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), полное государственное обеспечение) и реабилитационные виды (комплексы социальных услуг). Обеспечительный вид социальной поддержки, в свою очередь, можно разделить на социально-обеспечительную помощь и социально-обеспечительное содержание. Помощь носит временный характер и связана с трудной жизненной ситуацией семьи с детьми, которая преодолима. Помощь не является основным источником средств к существованию (это пособия, компенсационные выплаты, льготы). Социально-обеспечительное содержание связано с трудной жизненной ситуацией постоянного или дол­говременного характера и призвано компенсировать утраченный заработок (это пенсии, стационарное социальное обслуживание). Таким образом, социальная поддержка подразделяется на социальную поддержку семей с детьми и социальную поддержку детей и может принимать формы социального обслуживания, социального страхования и социальной помощи. Социальная поддержка детей дифференцируется в зависимости от отнесения последних к категории «семейных детей», «маргинальных детей» или «институциональных детей» - детей, находящихся в государственных учреждениях. В свою очередь, социальная поддержка семей подразделяется на социальную поддержку семей, располагающих доходами на уровне прожиточного минимума или выше, и социальную поддержку бедных семей.

 

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: