Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Технологии в государственном управлении. Электронное правительство
С появлением совре ме нных технологи й электронных коммуникаций неразрывно связана задача рационали зации государственной управленческой деятельности. Информатизация, современные информационно-коммуникационные технологии, широкополосный Интернет, как показывает практика, существенно повышают качество управленческой деятельности, устраняют дублирование и избыточность управленческих функций, стимулируют активность людей, вводят их, как говорится, в захватывающие лабиринты глобального информационно-коммуникационного прост ранства. Решение актуальных задач информатизации и освоения технологий электронно-коммуникационных технологий (ИКТ) требует не только глубокого понимания теоретико-методологических проблем электронного правительства и обобщения накопленного опыта в этой сфере, но и решения целого ряда следующих сугубо прикладных задач: 1) создание общегосударственной (национальной) автоматизированной информационнойсистемы и отладка постоянного онлайн- мониторинга государственных программ социально-экономического развития в различных сфер ах жизнедеятельности общества; 2) формирование информационно-технологической индустрии (ИТ-индустрии) с соответствующей телекоммуникационной и нор- мативно-правовой инфраструктурой, включая технологии электрон- ноге; правительства, электронной экономики, дистанционного образования; 3) одновременно должны решаться проблемы подготовки и переподготовки специалистов по ИКТ. Нужно учитывать, что процесс внедрения информационных технологий не всегда носит однозначно позитивный характер, требует огромной конструктивной политической-! воли и элементарной мотивации людей, развития их желания продвигаться к новому; 4) весьма существенные финансово-материальные затраты; 15) самое жесткое пресечение противоправных проявлений в этой сфере общественных связей. 0 том, что без последнего не о бойтись, свидетельствует сама жизнь. Обыденным явлением стали компьютерные атаки на бизнес- структуры и банки, на сайты СМИ и государственных органов, прогрессирующие пр отивоправные посягательства на государственную, коммерческую и личную тайну. Беспрецедентный размах приняло распространение на «черном рынке» баз персональных данных, конфиденциальной информации финансово-экономического и юридического характера. Политики, бизнесмены и просто проходимцы круглосуточно «давят». на сознание обывателя посредством Интернета и электронной почты. Все это нельзя не учитывать в процессе формирования правовых и организационных основ управления электронным пространством. Необходимо хорошо разбираться всамих терминах: «глобальное управление»», «сетевое управление», «онлайн-управление», «электронная демократия»., «информац ионное общество», «электронное правительство»», «электронный менеджмент», «среда электронного воздействия»», «электронная администрация». Напомним, что сейчас в управлении происходят не только существенные количественные подвижки, но и кардинальные качественные изменения. На смену преимущественно одностороннему взаимодействию государства с гражданами приходит двухстороннее, граждане получают реальную возможность не только получать информацию о деятельности властно-управленческих структур, как говорится, из первых рук:, но и непосредственно участвовать в принятии государственных решений[44]. Термин «электронно е правительство» в русском языке появился сравнительно недавно, причем в прямом переводе с английского «electronic government»». Надо признать, что русскоязычный термин вряд ли можно считать вполне удачным. В английском языке понятие «правительство» трактуется значительно шире, чем у нас. Оно характеризует не только правительство как «высший исполнительный орган государственной власти», но и систему государственного управления в рамках всего комплекса органов исполнительной власти, Поэтому, с нашей точки зрения. более строгим будет дословная трактовка термина «электронное правительство» как «электронное государственное управление» посредством и с помощью электронных средств связи и массовых телекоммуникаций. В США вопросы государственной стратегии формирования электронного правительства начали обсуждать еще в конце 1960-х гг. Концепция же применения информ ационных технологий в глобальном управленческом плане сложилась к началу 1990-х гг. Тогда же стали предприниматься реальные практические шаги по информатизации сфе ры обр азования, культуры и науки. Затем перешли к торговле, банковским операциям. В секторе предоставления услуг «Правительство для! граждан» выставлено более 1000 финансируемых государством программ поддержки малого и среднего бизнеса. В секторе предоставления услуг «Правительство для Правительства» представлена в ся необходимая информация для решения проблем управления чрезвычайными ситуациями, демографическими процессами, финансирования государственных грантов. Портал «Эффективность государственной деятельности» содержит все необходимое для того, чтобы разобраться в вопросах занятости, социального обеспечения и оплаты труда; набора государственных служащих; до кументационного обеспечения государственного управления; расходования бюджетных средств. К делу подключены все виды се рв иса — Интернет; мобильная связь; цифровое телевидение, центры обслужив ания вызовов. Главные принципы работы — системность, доступность, удобство и информационная безопасность. В Великобритании интернет-общение организовано в масштабах всех 200 центральных министерств и ведомств, в том числе по вопросам паспортного и визового режима, регистрации актов гражданского состояния, обслуживания автовладельцев. В Испании на базе платформы «Enterprise Conteni Management Documentum» налажена система регистрации прав на недвижимость, в цифровой вид переведена процедура регистрации земельных участков. В Финляндии впервые 15 мире был создан национальный архив медицинских записей для 55333 млн человек, пользователями которого ныне являются практически все граждане страны, включая 300 тыс. медицинских специалистов. В Германии создана межведомственная система FAVORIT для информатизации работы с документами и архивными матери- алами. Девиз их электронного правительства — «активизировать, а не администрировать». 13 Швеции, узаконившей свободный доступ к информации и свободу печати еще в 1766 г .,сложи лась достаточно продуманная систем а сотрудничества государствен ного и частного секторов в сфере информации, касающейся бизнеса, демографии, географии и культуры. Давно создаются площадки электронной торговли, отлажены электронные механизмы поставки товаров и услуг, решения финансово-налого вых про блем. Собственную модель электронного управления формирует Европейский сою з с подключением к общему делу крупнейших производителей компьютерного и телекоммуникационного оборудования. Понятие «электронное правительство» («e-government») мы далее будем трактовать расширительно, применять не только для описания процесса информатизации ключевых процедур и функций, с помощью которых осуществляется управление в общегосударственном масштабе, но и для обозначения эффекта от воздействия информационно-коммуникационных технологий на все составляющие жизни государства, общества и отдельных граждан. Научным фундаментом такого понимания сущности и технологий практического построения! электронного правительства служит теория информационного общества (авторы — Дж. Тейлор, К. Беллами, Дж. Фонтейн, Дж. Янг). Их исследования и личный опыт убеждают, что информационный продукт1 сегодня — основа увеличения производства материальных благ, один из определяющих факторов .демократической трансформации управления. Вот почему в управлении так нужны веб-сайты, рабочие кабинеты, электронные почты, порталы, форумы, внутриведомственные и межведомственные информационные сети, электронный документооборот. Сила электронного правительства заключается в том, что оно функционирует круглосуточно и все семь дней в неделю, строго регулирует внутренние и внешние отн ошения на основе использования неограниченных возможностей сети Интернет и соответствующих информационных, финансовых и властных ресурсов. Цели внедрения электронного правительства: 1) оптимизация структуры, функций и операционно-процедур- ной культуры управления; 2) строгая административная регламентация процесса исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. К 2018 г. в соответствии с нормативным сроком, закрепленным Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. «0(5 основных направлениях совершенствования системы государственного управления», электронные услуги должны стать доступными минимум для 70% населения страны; 3) сокращение издержек и кардин альное повышение доступности и качества этих услуг; 4) расширение масштабов участия общества в политике и государственном управлении. Именно для этого разрабатывается концепция «российской общественной инициативы», предусматривающая создание всех необходимых технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет; 15) создание реальных возможностей для более рационального использования внутренних ресурсов каждой сферы жизнедеятельности общества, в том числе в части обеспечения безопасности граждан и государства, управления социально-экономическим развитием; 6) защита прав собственности, социальное обеспечение, трудоустройство, образование, медицинское обслуживание. В итоге взаимодействие власти, бизнеса, институтов гражданского общества и граждан стан овится б олее оперативным, продуктивным, надежным и удобным: Сокращаются сроки и затраты на формирование;, отправку, получение и обработку информации, интенсифицируются связи с контрагентами, практически до нуля падает значимость пространственных ограничений. Коррупционная составляющая становится минимальна, управление, становится универсальным. Не случайно формирование электронного правительства в Российской Федерации, как и во всех динамично развивающихся стра- нах< сейчас поставлен о в центр реформ государственной администрации. Предпосылки для этого сложились достаточно убедительные: по уровню распространения персональных компьютеров и доступности сети Интернет наша страна вы шла на одно из ведущих мест в мир е. Информационно-коммуникационные технологии широко используются в политике, бизнесе, здравоохранении, образовании и науке. Практически завершено оснащение органов государственной власти и местного самоуправления современной вычислительной техникой ~и соответствуют;ей информационно-технологической и коммуникационной инфр аструктурой. Разработаны надежные технические средства защиты внутриведомственного и межведомственного электронного документооборота. Еще совсем недавно существенным тормозом было отсутствие единых классификаторов, справочников, схем поиска и аналитической обработки материалов, содержащихся в различных информационных системах. Не последним сдерживающим фактором была нехватка денежно-финансовых средств. Значительную роль играла также боязнь нарушить законодательство о защите государственной, служебной и коммерческой тайны (искоренить как шпиономанию, так и нашу российскую безалаберность не так-то просто). Все перечисленное не только существе echo затруд няло доступ к государственным информационными: системам, н о и снижало оперативность подготовки управленческих решений. Однако эти непростые проблемы постепенно решаются, причем достаточно успешно. Ситуация кардинально изменилась к лучшему. Задачи электронного правительства: 1) ориентация на пользователей, на повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек за счет внедрения единых стандартов обслуживания физических и юридических лиц» 2) повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможностей доступа к ней; 3) придание большей прозрачности деятельности власти и повышение качества административно -управленческих процессов; 4) совершенствование системы инфо рмационно-аналитического обеспечения принимаемых решений, о беспечение оперативности и полноты контроля результативности органов власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности их функционирования. Для д остижения намеченного необходимо сделать очень многое: во-первых, создат I» разветвленную сеть многофункциональных центров на основе единой инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти; во-вторых, провести унификацию информационных систем и стандартизацию документооборота; в-третьих, обеспечить должную слаженность и координацию информационного взаимообмена между властными структурами (G2G), между государством и частным сектором, прежде всего с бизнесом в части оказания банковских услуг» размещения государственных заказов и тендерного проведения закупокдля государственных нужд (G2B), между государственными структурами и гражданами — лицензии, налоги, платежи (G2C), между государством и государственными служащими (G2E); в-четвертых, обновить нормативно-правовую базу, регламентирующую порядок и процедуры сбора, хранения, предоставления и защиты сведений, содержащихся в государственных информационных сетях; в-пятых, наладить контроль расходования государственных информационных ресурсови материально-финансовых средств. Следует также серьезно подумать и о формировании корпуса высококвалифицированных специалистов по информационным технологиям в сфере государственной и муниципальной службы. Ценность e-government состоит также и в том, что оно социально и политически нейтрально, «бесчувственно» улавливает все слабые стороны и внутренние противоречия пространства управ- ленче ских отношений, непредвзято оценивает ситуацию, всех без исключения заставляет работать на уровне строгих стандартов современного менеджмента, позволяет наладить действенный мониторинговый контроль эффективности управления. Сотрудники, которые не готовы, не способны или не желают трудиться в жестком режиме e-government, быстро, чаще всего но своей воле или в принудительном порядке. покидают государственную службу. За счет станд артизации увеличивается скорость операций, сокращается число сотрудников бюрократического аппарата, значительно упрощается вз аимоотношение граждан с финансово-налоговыми, регистрационными, паспортными, кадровыми и иными службами, снижаются управленческие издержки. Открываются новые возможности участия граждан в делах государства посредством социальных сетей, виртуальных экспертных сообществ, живых журналов. По своей инициативе граждане могут проводить электронные собрания и референдумы, электронные опросы и дискуссии, создавать виртуальные сообщества и электронные голосования. Можно запросить любую интересующую их информацию о деятельности властей, обсудить ее с коллегами в специальном форуме, сформулировать свою точку зрения по законопроекту в ходе электронного референдума. Правительство в таких условиях становится, действительно, «большим» и принадлежит не только высокопоставленным чиновникам, а всем гражданам. Еще вчера это было утопией, а сегодня — объективная реально сть. Понятно, что e-government не является панацеей от всех бед и само по себе не способно обеспечить решение многих глубоко укоренившихся негативных проблем управления. Информатизация и электронное правительство не подменяют людей, не являются альтернативой классической системе государственного управления. Они лишь развивают и дополняют классику, придают ей современную конфигурацию, обеспечивают больший динамизм и гибкость. Субъективный фактор в результате становится более свободным, лучше.; организованным и ответственным. Хорошо и то. что электронное правительство помогает наладить более строгий общественный контроль за процессуальной деятельностью властей, при этом, конечно, не ставит задачу отобрать у политической элиты и профессионального чиновничества их полномочия. Государственное управление, как писал Й. Шумпетер, это «прерогатива опытной и компетентной политической элиты»[45]. Технические средства и информационные технологи и не могут заменить живое человеческое участие. ШУМПЕТЕР Йозеф (1883—1950) Австрийский и американский социолог и экономист. Сфера научных его интересов — история, право, социология, экономика. Преподавал в высших учебных заведениях Украины (Черновцы), Австрии (Вена и Грац), ФРГ (Бонн) и США (Колумбийский и Гарвардский университеты). Пытался заняться политической деятельностью и бизнесом. В 1918 г. опубликовал «Кризис налогового государства» — книгу, до сего дня сохраняющую свое научное значение. В ней раскрывается положение о том, что государство как гарант общего интереса является необходимым оппонентом индивиду, особенно в системе либеральной капиталистической экономики. Шумпетер внес значительный вклад в понимание неэкономических, особенно социологических и политических, явлений в управлении. Центральной его работой в этом плане является монография «Капитализм, социализм и д емократия» (1942). Согласно Й. Шумпетеру существует единая историческая реальность, состоящая из «уникальных» событий. Для понимания реальности необходимо осознавать качество этой. уникальности. 13 управлении главное — сбор, анализ и обобщение фактов, на основе чего и надо создавать управленческие конструкции. Политика — продолжение экономики и важнейшее условие ее равновесия. Специально исследовал формы и условия инновационной деятельности. Начиная с 1908 г., опубликовал серию книг, в которых последовательно развивал свои экономические теории. Первая в этом ряду — монография «Знание и основное содержание теоретической национальной экономики» (1908). 13 1912 г. была издана «Теория экономического развития», в которой исследуются предпринимательские функции, роль банковской системы. В монографии «Деловые циклы» (1939) проиллюстрированы теоретические положения историческим материалом. Посмертно изданный труд «История экономического анализа» (1954) является дальнейшим развитием его ранней работы «Экономическая доктрина и метод» (1914). Многие работы Й» Шумпетер а посвящены проблемам империализма, диалектики социальных классовых отношений, налогообложения, социализма. Социализм представлял как царство централизованного насквозь бюрократизированного управления. Доказывал, что в управлении следует учитывать политические, исторические и социальные условия. Центральная фигура развития — «новатор-предприниматель. Принципы электронного правительства: 1) доступность — услуги электронного правительства доступны для всех категорий населения, независимо от социальных особенностей.; и производственных интересов, возраста человека, его нацио- нальн ой и религиозной принадлежнос ти, места проживания или географического расположения собственности; 2) достоверность информации и высокое качество предоставляемых услуг; 3) непрерывность — пользователи не только получают право на услуги и широкий доступ к информации о деятельности властных структур, но и реальную возможность личного участия в принятии государственных решений ; 4) ориентированность на качеств о и оперативность, интересы общества и потребности граждан; 15)) скоординированность не только в рамках отдельного ведомства или региона, и о и в масштаб ах всей страны; 6) информационная безопаснос ть, в том числе с точки зрения соблюдения прав человека и неприкосновенности его частной жизни. Это и есть тот фундамент, на котором возводится прочное здание государственного действия. Исчезают затратные, сложные и малоэффективные непосредственные контакты граждан с государственными органами, чиновниками и специализированными посредниками. Резко ужимается власть бюрократов и их медиаторов в лице тех же депутатов и всякого рода «активистов». Центральной фигурой становятся люди дела, интеллектуалы, предприниматели инновационного склада. Длительное время в системе государственного управления в России не было зако нодательно установленного порядка широкого доступа общества к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Даже в годы демократических преобразований действовали советские инструкции по секретному) делопроизводству, а управленцы с немалым скептицизмом реагировали на многие информационные новации мировой значимости, в том числе такие, как Окинавская хартия глобального информационного общества 2000 г., программа ЮНЕСКО «Информация для всех» 2001 г., Женевская декларация руководящих принципов совершенствования информации, со здаваемой государственными органами и являющейся общественным достоянием, 2004 г., с их целевой уста- новко й на формирование «глоб ального информационного общества для человека и во имя человека». Сдерживающую роль сыграли менталитет подозрительности и безоговорочной подчиненности престарелым авторитетам, жесткость законодательства о государственной тайне, извечная боязнь западного проникновения. Кардинально ситуация начала меняться лишь в 2000 г. после принятия Доктрины инфо рмационн ой безопасности Российской Федерации, а также ряда других нормативных правовых актов федерального уровня об электронном государстве, в том числе — федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65, в рамках которой уже 10 лет в России создается электронное правительство. Главными целямиданной Ф ЦП были построение экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг, а также широко е внедрение Интернета, которое позволит гражданам напрямую обращаться в министерства, ведомстве! и муниципальные службы, получать услуги в режиме онлайн. Позже была утверждена Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 it. от 27 сентября 2004 г. № 1244-р и Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. от 6 мая 210085 года. № 632-р. Свою стимулирующую роль сыграли и федеральные законы: от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», от 27 ином 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации государственных органов и органов местного самоуправления» , которые детализировали конституционные нормы о праве граждан на информацию, на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, об ответственности за сокрытие, несвоевременное предоставление или отказ от предоставления информации, касающейся безопасности жизни и здоровья людей, ущемления прав и законных интересов человека и гражданина. К ним непосредственно примыкает немало нормативных правовых, актов подзаконного уровня: указы Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциально!:,:) характера»- от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям», от 24 ноября 20099 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполни тельной власти», от 8 июня 2011 г. № 697 «О единой системе межведомственного электр онного взаимодействия»; распоряжения Правительства РФ от1 25 июня 2009 г. № 872-р «О перечне государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде)» и от 17 марта 2011 г. № 442-р «Об утверждении перечня документов (сведений). обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде». Указанными актами закреплены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения правового использования официальных сайтовгосударственных органов в сети Интернет; утвержден перечень информации, размещаемой в обязательном порядке в федеральных и ведомственных информационных сетях, касающейся деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений. Указывается, что органы исполнительной власти при предоставлении государственных услуг, связанных с обменом сведениями, содержащимися в базах информационныхсистем государственных органов и органов местного самоуправления, могут и должны пользоваться программно- аппаратными средствами и телекоммуникационной инфраструктурой единого государственного информационного центра. Перечисленные нормативные пр авовые акты стали прочной основой реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № 212-пр, и долгосрочной целевой программы «Информационное общество (2011—2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р, с объемом финансирования в 88 млрд руб. В перспективе предусматриваются формирование единой общенациональной телекоммуникационной инфраструктуры страны и обеспечение гарантированности самых современных инфокомму- никационных услуг. Прежде всего, это касается здравоохранения, банковского обслуживания , социальн ого обеспечения и социальной защиты населения, науки и образования, культуры, системы подготовки квалифицированных кадров. С этой целью планируются: 1) ) комплексная модернизация государственного управления посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий; 2) интенсификация взаимодействия государственных структур с бизнес-структурами и создание предпосылок внедрения новых информационных технологий в реальный сектор экономики; 3) содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ; 4) модернизация профессионального образования и развитие кадрового потенциала социального управления; 5) развитие инфраструктурных сетей доступа к образованию по принципу «<обучение всю жизнь». 6) открытие специализированных пунктов для получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Осуществление намеченного позволит к 2015 г. вывести Россию по показателю развития информационного общества в двадцатку ведущих стран мира, а по кач еству теле коммуникационной инфраструктуры — занять место не ниже десятого. Компьютеризация с подключением к сети Интернет должна охватить не менее 75% домашних хозя йств. Доля государс твенных услуг, которые население может получить с использованием телекоммуникационных технологий, должна составить 100%. Доля электронно го документооборота между органами государственной власти по отношению к общему объему документооборота в стране должна быть не менее 70—80%. Объем библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступныхбиблиотек составит минимум 50%. Вслед за стратегией феде рального уровня на местах разработаны соответствующие региональные и муниципальные целевые программы формирования своих электронных правительств. Повсеместно начали действовать советы и комиссии по высоким технологиям и инновации, информатизации и внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления» В» общегосударственном масштабе возглавляет работу Совет по развитию информационного общества при Президенте РФ. К общему делу подключились соответствующие департаменты и управления Правительства РФ, комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации, парламентские структур!-) на местах с их реальными возможностями обеспечения единой государственной политики в сфере средств массовой коммуникации, формирования единого информационного пространства, организации межгосударственного сотрудничеств а в информационной сфере. В этоiv; же направлении активизировали работу общественные организации, в том числе Всероссийский межрегиональный центр содействия и юридического консультирования по электронному правительству регионов. Центр обеспечивает консультационную и экс- пертно-методол огическую поддержку п роектов по созданию электронных правительств регионов, обмен опытом между регионами, изучение зарубежного опыта. Координирующая роль во всем этом непростом деле принадлежит Министерству связи и массовых коммуникаций РФ. Ведомство энергично взялось за дело. надежды, которые возлагались на него, в основном оправдались. Министерство связии м ассо выхком муникаций Российской Федерации Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, по формированию .государственных информационных ресурсов и обеспечению доступа к ним, включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания, печати, обработки персональных данных. В структуре центрального аппарата созданы специальные подразделения, непосредственно занимающиеся вопросами электронного общества и электронного правительств а. Это департаменты государств енной политики в области информатизации и информационных техн ологий, информации и общественных связей, научно-технического и стратегического развития. Министерство является государственным заказчиком и оператором единой системы межведомственного электр онного взаимодействия. Теперь ведомствам запрещено запрашивать у заявителя документы, имеющиеся в распоряжении других государственных органов, все должно делаться оперативно и напрямую. Свои задачи решает Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Будучи федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, контролирует своевременность и качество размещаемой государственными органами управленческой информации, как власти реагируют на запросы граждан, анализируют правомерность отказов в предоставлении информации, обоснованность платных услуг. Все органы федеральной государственной власти имеют свои сайты, предлагающие широкий круг правовой, политической, организационно -оперативной, статистической и архивной информации. Создан единый сервер «Электронной России», позволяющий посредством соответствующих техн ологий электронного правительства предоставлять услуги миллионам российских и зарубежных пользователей в режиме онлайн, без непосредственного контакта с чиновником, без «дополнительных справок» и «дополнительных взносов». Во многих регионах реализуются собственные проекты по созданию электронных закупочных площадок и виртуальных Обыденным явлением стали электронные социальные карты, которые в будущем заменят паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное свидетельство и даже банковскую карточку. Большинство сотрудников апп арата даже в российской глубинке оснащены современной компьютерной техникой, прошли соответствующую профессиональную подготовку. Все это сделано несмотря на имеющиеся трудности финансово-экономического, кадрового и чисто психологического порядка. Порталы в Интернете организованы таким образом, чтобы обеспечить потребителю: 1)) простой и эффективный поиск нужной информации; 2) свободныый доступ к сведениям о предоставляемых государственный и муниципальных услугах; 3) реальную возможность опер ативной подачи запросов, просьб, жалоб и заявлений; 4) оперативное получение сведений о ходе исполнения заявок и запросов; 5-) возможность своевременного получения сведений о результатах и стоимости предоставленной государственной или муниципальной! услуги. Уже сейчас каждый знает. что пг, Интернету можно записаться на прохождение технического осмотра автомобиля, оформить заказ на обменводительского удостоверения, о платить услуги ЖКХ, подать заявку на оформление загранпасп орта, получить интересующую информ ацию из налоговой служ бы, банка, Пенсионного фонда, службы социальной защиты или Регистрационной палаты, записаться на прием к врачу или юристу. На сайтах министерств,служб и агентств, судебных органов и палат парламента размещается не только общая информация о государственном органе — статусе, полномочиях, структуре, нор- мотворческой деятельности, административные регламентах и стандартах, порядке и времени приема граждан. Здесь можно узнать и о заказах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для: государственных и муниципальных нужд; о программах международного сотрудничества. Представлены1 также статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности территории и ведомства, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, сведения о вакантных должностях государс твенной службы. И это далеко не полный перечень информации, которая вывешивается органами государственной власти для открытого доступа и свободного потребления. Не менее интересные подвижки наблюдаются и в сфере банковской! деятельности. С помощью интернет-банкинга можно покупать и продавать безналичную валюту, оплачивать коммунальные услуги. счета операторов сотовой связи, проводить безналичные внутри- и межбанковские платежи, переводить средства, отслеживать банковские операциипо своим счетам за любой промежуток: времени. При этом надо признать, ч то реализация программы «Электронная: Россия» и процесс внедрения технологий электронного правительства в деятельность орг ан ов государ ственной власти и местного самоуправления пока находятся лишь на первоначальной стадии. Многое из намеченного реализуется пока в минимальном объеме[46]. Отдача от компьютерной техники, задействованной в системе управления, еще не превышает 20% ее потенциала[47]. Работы по формированию электронного ро ссийского о бщества осуществляются неравномерно. с отставаниеми немалыми трудностями — это несомненно. До сих пор не утверждена единая архитектура электронного правительства, не создана «инфраструктур а доверия». В конце длинной очереди находится задача создания единых стандартов для государственных и негосударственных информационных систем, выработки научно обоснованных критериев и индикаторов, позволяющих предметно контролировать отдачу от инвестиций в программы электронного общества и электронногоправительства. Все более острой становится проблема повышения компьютерной грамотности населения, особенно старших поколений, преодоления чиновничьего сопротивления внедрению сетевых информационных технологий. Это далеко не рядовой и безобидный фактор торможения, ведь не преодолев сопротивление, мы так и останемся пассивными свидетелями им итации р еформ и бурной бюрократической деятельности, а значит, укрепления власти бюрократа на одном конце управленческой вертикали и беспомощности, бесправия и неуверенности людей — на другом. Россия не должна быть аутсайдером в деле информатизации, приоритеты которой — прозрачность, опе ративность и рациональность. Основные задачи в деле информатизации: 1) ) создание единых информационно-справочных служб, единых региональных и общенациональных реестров и соответствующих интернет-порталов пред ост авления государственных и муниципальных услуг; 2) создание центров общественного доступа к информации на базе отделений почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, вед омственных центр ов обработки телефонных обращений; 3) формирование единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами и параллельным повышением информационной культуры населения и снижения цифрового неравенства регионов; 4) совершенствование системы подготовки специалистов, обладающих соответствующей квалификацией в сфере информатики, документоведения, лингвистики, информационного права и информационной безопасности, интеллектуальной собственности и служебной этики; 15) обучение людей навыкам грамотного использования информационной техники путем организации открытых для всех жела- ющихкомпьютерных курсов в центрах занятости, учебных заведениях, домах культуры и библиотеках. Оценить социально-экономическую эффективность полученных результатов можно по следующим показателям: • снижение трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне до 50%; • уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, связанной с предс тавлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества обращений граждан в органы государственной власти для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов государственной власти на основе информационно-коммуникационных технологий в режиме «одного окна». По экспертным оценкам это позволит в масштабах страны получить ежегодную экономию до 10 млрд руб;( • повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем; • повышение спроса на информационно-коммуникационные ресурсы со стороны органовгосударственной и муниципальной власти и, как следствие. увеличение отечественного производства указанных ресурсов, по крайней мере, на 10% ежегодно; развитие национальной информационно-коммуни кационной инфраструктуры и обеспечение единств а информацион ного пространства страны за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктур!-) для государственных нужд и подключения к ней государственных и муниципальных органов на в сей территории РФ. Эти меры, несомненно, сделают управление по-настоящему транс- парентным и ответственным, аппарат заставит «работать лучше, а стоить меньше»[48]. Итоговыми по теме могут быть семинар и круглый стол. |
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-19; Просмотров: 298; Нарушение авторского права страницы