Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Региональные аспекты управления переходного периода. Региональная социально-экономическая динамика
Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР
Особенности и своеобразие региональных проблем России в 1990-х годах определяются происходящими трансформациями экономической и политической систем. Наибольшее влияние на них оказали следующие процессы: • формирование нового экономического и геополитического пространства после распада СССР; • демонтаж административно-плановой экономики и переход к рыночной системе экономических отношений с нестабильным государственным регулированием; • открытие национальной экономики для внешнего рынка; • затянувшийся экономический кризис; • изменение государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений «центра» и регионов. Распад СССР основательно изменил геополитическое и геоэкономическое положение России в Евразии. Новые государства (бывшие республики СССР) отделили Россию от непосредственного соседства со странами Центральной и Западной Европы, а также Ближнего Востока. Россия лишилась многих крупных портов на Черном и Балтийском морях и ряда железнодорожных, автомобильных и трубопроводных коммуникаций международного значения. Нарушились десятилетиями строящиеся не только экономические связи российских регионов с республиками бывшего СССР (товарооборот снизился в 3-4 раза), но и связи оборонного, культурного, образовательного характера. В результате появилась необходимость их замещения собственным производством или связями с другими зарубежными странами. Кроме того, в России образовались пробелы в минерально-сырьевой базе из-за отсутствия достаточных запасов марганцевых, титановых, хромовых руд и др. Изменение границ привело к возникновению новых приграничных регионов (26 субъектов РФ) с их специфическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными проблемами. Поток переселенцев, в основном русскоязычных, за 1992— 1997 годы составил около 5 млн человек. Опыт показывает, что переход от административно-плановой экономики к рыночной всегда приводил к социально-экономическим потрясениям различной продолжительности. Для России этот процесс усложнился и удлинился из-за неоднородности ее экономического пространства. По этой причине особенно уязвимыми оказались три группы регионов. Первая группа — регионы с высокой концентрацией производства, ставшего нерентабельным при переходе от плановых цен к рыночным или внезапно потерявшего покупательский спрос на свою продукцию (города, которые насыщены предприятиями ВПК, а также выполнявшими госзаказы машиностроения; промышленные районы с предприятиями, производившими неконкурентоспособную продукцию). Вторая группа — часть периферийных регионов, в которых из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию разрушаются экономические связи с внутренними регионами. Третья группа — регионы, которые получали от федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансирования. На начало 1990-х годов размещение производительных сил в России отличалось сильной неравномерностью. По плотности населения наиболее резко контрастируют европейская и азиатская части страны, ее северная и южная.
Политические и экономические отношения центра и регионов Современная непростая ситуация в региональном развитии обусловлена сочетанием общего экономического кризиса, дезинтеграции экономического пространства, различий стартовых Условий вхождения в рынок отдельных регионов (прежде всего Неодинаковыми уровнями созданного в них экономического потенциала), политической нестабильности и межэтнической напряженности в ряде регионов, геополитических и социально-экономических последствий разрушения единого государства и появления у России нового ближнего зарубежья. Распад СССР, как отмечалось, повлек за собой не только возникновение новых государств, но и возникновение новых приграничных регионов. В эту категорию попали 26 регионов РФ, которые, по существу, не были готовы принять такой статус. В Россию через приграничные регионы пошел поток переселенцев, в результате чего начались неуправляемые процессы как с переселенцами, так и в социальных, экономических и оборонных вопросах. По официальным данным только за 1992—1997 годы в Россию прибыло из ближнего зарубежья около 5 млн человек. Переходный процесс в России затянулся в значительной мере из-за неоднородности ее экономического пространства, существенных различий регионов по возможностям адаптации к новым рыночным условиям и изменившихся форм управления. По этой причине в какой-то степени изменились и отношения центра к регионам и региона к центру. Формирование новых взаимоотношений центра и регионов происходит через многие переговорные процессы, в том числе в экономической сфере. До настоящего времени процесс разделения предметов ведения, функций, полномочий между федеральной властью, регионами и местным самоуправлением не смог преодолеть неравные права субъектов федерации и сопровождается нарушением иерархии законов в регионах.
Динамика численности, занятости и доходов населения Экономический кризис в России в начале 1990-х годов охватил все регионы без исключения. К его основным признакам можно отнести: падение производства; сокращение инвестиций; снижение внутреннего рынка; инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения; рост преступности и теневой экономики; рост государственного внутреннего и внешнего долга и т. д. В инфляционный период (начало 1992 года) максимальный ущерб нанесен экономике тех регионов, которые вынуждены иметь более значительные оборотные средства (из-за концентрации производства с длительным циклом и сезонного завоза грузов), и населению с более высокими денежными накоплениями (Север и Дальний Восток). Период экономического кризиса совпадает с началом процесса снижения численности населения. Однако было бы слишком упрощенно объяснять отрицательный прирост численности населения только ухудшением экономического положения. С 1993 г. естественная убыль населения происходит во всех 11 экономических регионах. В 1998 г. естественный прирост был отрицательным в 66 из 88 субъектов РФ (не учтена Чечня). Наибольшие темпы снижения имели место в Северо-Западном, Центральном, Центрально-Черноземном районах, наименьшие — на Северном Кавказе, регионе с самым нестабильным политическим, социальным и экономическим положением и в то же время с наибольшей долей трудоизбыточного населения. Положительный естественный прирост населения пока сохраняется только в регионах, где концентрируются этнические группы с традициями высокой рождаемости, а также в главных нефтегазодобывающих регионах с относительно молодым населением. В этом отношении Россия качественно отличается от стран Европейского Союза, где большинство стран сохраняют положительный естественный прирост населения. На демографическую ситуацию в России и ее регионах оказывает внешняя и внутренняя миграция. При этом положительное сальдо внешней миграции (за счет республик бывшего СССР) в 3-4 раза превышает интенсивность внутренней (межрайонной) миграции. По этой причине восемь экономических районов имеют положительное сальдо миграции. Отрицательное сальдо миграции устойчиво наблюдается только в Северном, Восточно-Сибирском и Дальневосточном районах. Наиболее ярко эта тенденция проявляется на Дальнем Востоке, главным образом в его северной части. Так, население Чукотки сократилось в период с 1991 по 1998 г. на 51%, Магаданской области — на 37, Камчатской области — на 18%. Наибольший миграционный прирост получили Северо-Кавказский, Поволжский и Центральный экономические районы (от 100 до 200 тыс. человек в год). В целом демографические тенденции 1990-х годов усилили неравномерность размещения населения. Доля населения азиатской части страны уменьшилась с 21,8 до 21,4% (в абсолютном выражении — на 1 млн человек), а азиатской части вместе с европейским Севером — с 26,0 до 25,3% (на 1,5 млн человек). В России первые за всю ее историю наблюдается перемещение населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому центру. Вследствие этого процесса усиливаются контрасты плотности населения. В связи с экономическим кризисом и изменением структуры спроса на рабочую силу в России с начала 1990-х годов происходит монотонное снижение численности занятых в экономике. Главные сдвиги и напряженность в сфере занятости возникают и реализуются на уровне регионов, городов и других поселений. С региональной позиции небольшой рост занятости произошел в Дагестане, что, несомненно, является благоприятным фактом, нетипичным для Северного Кавказа, всегда имевшего значительную скрытую незанятость, теперь переходящую в открытую безработицу. В Москве снижение занятости незначительно — 1,9%, так же, как и в наиболее динамично развивающемся регионе — Тюменской области, где занятость уменьшилась только на 1,8 %. Наибольшее снижение занятости происходит в следующих группах регионов: • в аграрно-индустриальных, например в Тамбовской области (на 23%) и Алтайском крае (на 26%); • депрессивных индустриальных регионах с высокой концентрацией предприятий ВПК, например в Новосибирская области (на 23%); • регионах Крайнего Севера, например в Магаданской области (на 61%). Проблемы занятости тесно связаны со структурными изменениями в экономике регионов, которые происходят довольно активно даже при падении производства. Главной тенденцией 1990 г. являлось перемещение труда из промышленности и строительства в сферу услуг, особенно в торгово-посредническую деятельность. Если в 1990 г. в промышленности работало 30,3% всех занятых, а в строительстве — 12%, то в 1997 г. эти доли уменьшились соответственно до 23 и 8,7%. Начиная с 2001 г. происходит рост численности занятых в экономике. Если в 2001 г. среднегодовая численность составляла 64710 тыс. человек, то в 2005 г. — 66939 тыс. человек. В то же время возросла доля занятых в сельском хозяйстве, что явилось своеобразной реакцией населения на экономический кризис. Процесс отраслевой реструктуризации занятости протекает в различных регионах по-разному. Так, максимальную долю занятых в промышленности имеет Владимирская область — 35%, в то время как Калмыкия — только 8,7%. Максимальная доля занятых в сельском хозяйстве наблюдается в Дагестане (31,2%), а минимальная — в Мурманской области (2%). Все более сложной проблемой социального характера в большинстве регионов России остается безработица. Современная региональная статистика использует два показателя: • общая численность безработных; • официально зарегистрированные безработные (в органах государственной службы занятости). Интенсивность обоих показателей считается по отношению к численности экономически активного населения. Следует отметить, что проблема занятости наиболее остро проявляется не в целом по крупным регионам, а на локальном уровне: в малых и средних городах с концентрацией военной и легкой промышленности, на незавершенных стройках крупных предприятий, в горнорудных поселках Крайнего Севера, «закрытых» зонах и т. п. Приведенные в табл. 1.4 данные показывают, что наименьшая численность безработных наблюдалось в 1992 г., а наибольшая — 2001 г. (соответственно 3888,6 и 7059,1 тыс. человек).
На рис. 1.2 отражена динамика доходов населения по годам. Динамика доходов населения в 1990-х годах определялась взаимодействием многих факторов: • динамики и структуры производства и занятости; • изменением стоимости жизни; • перераспределением собственности и доходов от собственности; • эффективностью управления; • проводимой федеральной и местной социальной политикой и др. Если в целом по стране за 1994—1997 годы реальные денежные доходы не изменились, однако динамика сильно дифференцируется по регионам. Небольшое число регионов уходят в отрыв по величине реальных денежных доходов. Это прежде всего Москва, Санкт-Петербург, Тюменская область. К отстающим относятся следующие группы регионов: первая группа — Северный Кавказ (Дагестан) и Поволжье (Калмыкия); вторая группа — индустриально депрессирующие регионы Урала и Южной Сибири (Курганская, Кемеровская, Новосибирская области); третья группа — часть регионов Дальнего Востока и Забайкалья (Сахалинская и Читинская области). Из данного графика видно, что до 1997 г. рост доходов населения постоянно возрастал, но данный прирост в значительной степени не компенсировал инфляции и издержки, а также рост цен на товары и продукты первой необходимости. Денежные доходы населения в реальном выражении с 1998 по 2004 г. отражены на рис. 1.3. Одним из следствий неравномерной региональной динамики доходов населения является усиление их территориальной концентрации. Общая сумма денежных доходов населения регионов по го-Дам составляла: 1998 г. - 1776 млрд руб.; 1999 г. - 2908,1 млрд; 2000 г. - 3983,9 млрд; 2001 г. - 5325,8 млрд; 2002 г. -6831 млрд; 2003 г. - 8900,5 млрд; 2004 г. - 10976,3 млрд.; 2005 г. - 13522,5 млрд руб. Распределение состава денежных доходов населения за период с 1998 по 2005 г. представлено в табл. 1.5. В 2005 г. в процентах к итогу доходы населения составляли: Доходы от предпринимательской деятельности — 11,4 %, оплата труда — 64,8, социальные выплаты — 12,9, доходы собственно — 8,9, другие доходы — 2,0 %. В представленном составе доходов за последние годы происходит незначительный рост доходов от собственности, а по оплате труда наблюдается некоторое снижение доходов по сравнению с 2004 г. — на 0,2 %. Инвестиции в основной капитал по регионам Российской Федерации (по федеральным округам) в период с 1999 по 2005 г. иллюстрируют данные табл. 1.7.
Инвестиции Одна из наиболее негативных черт экономического кризиса России — это значительное снижение инвестиционной активности. Так, объем инвестиций в основной капитал в целом по России за 1991—1998 годы уменьшился более чем в 4 раза. Данные табл. 1.6 отражают ситуацию инвестиций в основной капитал регионов по видам основных фондов. Так, начиная с 2000 г. происходит снижение инвестиций в жилища и к 2005 г. они снизились по сравнению с 1998 г. на 3,4%. Аналогичная ситуация наблюдается и с инвестированием в здания и сооружения. По сравнению с 1998 г. в 2005 г. произошло снижение на 2,3%. Вместе с тем наблюдается значительное увеличение инвестирования в машины, оборудование, транспортные средства. Так, если в 1999 г. этот показатель составлял 36,4%, то в 2005 г. — уже 40,9%. За последние годы инвестирование в прочие основные фонды значительно снизилось и в 2005 г. составило 5,4% против 7,9% в 1999 г. Как видно из табл. 1.7, наибольший прирост инвестиций в регионы пришелся на 2000 г. и последующие годы. Вместе с тем темпы прироста в разных регионах существенно отличаются и составляют от 1,1 до 1,3 раза по сравнению с предыдущим годом. Наибольшее падение инвестиций произошло в Северном экономическом районе (в 9 раз), наименьшее — в Центральном (в 3,3 раза). Объем инвестиций в 1990-х годах существенно уменьшился во всех без исключения регионах. Среди них относительно благополучно выглядит Москва, где объем инвестиций снизился на 33%. В различные годы, правда, в отдельных регионах происходил небольшой рост инвестиций. Число регионов с инвестиционным ростом по годам составило: 1993г. - 6; 1997 г. - 22; 2001 г. - 87; г. - 4; 1998 г. - 29; 2002 г. - 70; 1995 г. - 10; 1999 г.- 86; 2003 г. - 77; 1996 г.-5; 2000 г.-81; 2004 г. - 76. Однако за инвестиционным всплеском, как правило, продолжалось падение. Главные причины инвестиционного спада в России кроются в следующем: • высокие налоги на предпринимательский доход; • высокая цена кредитных ресурсов; • значительные долги предприятий; • ограниченность бюджетных средств; • неуверенность инвесторов в экономическом будущем; • высокие инвестиционные риски. Инвестиции России имеет следующую структуру: • промышленность — 30,9%; • транспорт — 11,4%; • жилищное строительство — 8,8%; • прочее — 48,9%. В связи с высокой степенью износа основных фондов (в целом по России это прежде всего добывающее объекты и производство — до 41%, а удельный вес полностью изношенных фондов в среднем — 11%, при этом он существенно выше в регионах Поволжья —15% и на Урале — 14%). Поэтому привлечение инвестиций — абсолютно необходимая потребность всех регионах России. Проведенный анализ финансовых вложений организаций по видам экономической деятельности (табл. 1.8) показывает стабильный незначительный прирост вложений в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство, добычу полезных ископаемых, а также значительный рост вложений в обрабатывающие производства. Происходит снижение финансовых вложений в рыболовство и рыбоводство, производство транспортных средств и оборудования, прочих финансовых вложений, связанных с экономической деятельностью.
Таблица 1.8 Финансовые вложения организаций по видам экономической деятельности, млрд руб.
Следует отметить, что в регионах России значительно растет число инвестиционно-активных организаций. Так, если в 2002 г. их было 2168, что составляет 9,8% от общего числа обследованных организаций, то в 2003 г. их число возросло до 2191, или 10,3%. В 2004 г. по существу прироста не произошло (2192 или 10,5%). Это связано с тем, что значительно возросли как число обследованных организаций, так и требования к организациям, относившимся к инновационным. В связи с этим инвестиции в основной капитал организаций с участием иностранного капитала приходится в основном на организации инновационно-активные в своих регионах. Наибольшие инвестиции в 1999—2004 годы были вложены в регионы ЦФО, СЗФО, ПФО, УФО. В табл. 1.9 отражен объем инвестиций, поступивших от инновационных инвесторов по отраслям экономики. Так, в 2004 г. на долю промышленности приходилось до 48,5%, строительства — 1,0, транспорта — 1,6, связи —3,4, торговли и общественного питания — 32,1, финансов, кредитов, страхования, пенсионного обеспечения — 2,1, общую коммерческую деятельность — 8,3%. При этом в промышленности наиболее привлекательными отраслями являются топливная — от 5,7% в 2000 г. до 20,1% в 2001 г. и нефтяная — соответственно от 5,1 до 19,9% (табл. 1.9).
Таблица 1.9 Объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, по отраслям экономики, млн. долл.
Анализ объема инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, по регионам России показывает, что наибольший рост наблюдается в 2000 г. — от 4671 млн долл. до 19277 млн долл. в 2004 г., что составляет прирост в 4,1 раза. Наибольшую привлекательность для иностранных инвесторов представляют следующие регионы: г. Москва — до 40% всех инвестиций в ЦФО, г. Санкт-Петербург — до 3% всех инвестиций в СЗФО, Московская область — до 5% всех инвестиций в ЦФО, Липецкая область — до 3% всех инвестиций в ЦФО, Республика Татарстан — до 2% и Самарская область — до 3 % всех инвестиций в ПФО, Красноярский край — 4 % всех инвестиций в СФО, Омская область — до 3 % всех инвестиций в СФО, Сахалинская область — около 10% всех инвестиций в ДФО. 1.3.5. Причины дифференциации регионов Исторически сложившаяся дифференциация экономического пространства России оказывает значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики. Причинами дифференциации являются: • неравномерное размещение по территории страны различных отраслей народного хозяйства; • территориальное разделение труда; • концентрация и специализация производства; • урбанизация населения. С нарастанием кризисных явлений в экономике и последующим переходом к рыночным реформам дифференциация регионов стала усиливаться. Это можно объяснить тремя комплексами причин. Первый комплекс причин: • включился механизм рыночной конкуренции, разделяющий регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; • обнаружилась различная адаптируемость к рынку регионов с разной структурой экономики и различным менталитетом населения и власти. Второй комплекс причин: • значительно ослабла регулирующая роль государства; • сократились государственные инвестиции в региональное развитие; • отменены большинство региональных экономических и социальных компенсаторов (централизованное финансирование экономики и социальной сферы, дотации и субсидии, плановые цены, разнообразные социальные компенсаторы и т. п.). Третий комплекс причин: 1 возникло фактическое неравенство различных регионов в экономических отношениях с центром; • дифференциация стала пространственным отображением растущей экономической и социальной неравномерности регионов. Дифференциацию регионов можно охарактеризовать по величине валового национального продукта (ВРП) на душу населения. В группу лидеров входит шесть регионов (Тюменская область, г. Москва, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Камчатская и Магаданская области). Группа наиболее отсталых в 1998 г. насчитывала 14 регионов (табл. 1.10). Тот факт, что северные регионы лидируют по величине ВРП на душу населения, объясняется главным образом тем, что здесь концентрируются предприятия по добыче нефти, газа, алмазов, золота, производству цветных и редких металлов, дающих наибольшую денежную выручку на одного работающего. Однако из этого не следует, что все северные регионы благополучны в социально-экономическом плане в широком понимании этого термина. Здесь наиболее тяжелые природно-климатические условия, наивысшая стоимость жизни, самые высокие инвестиционные издержки на единицу физического объема основного капитала и т. д. В последние годы вследствие сокращения производства и инвестиционной деятельности на значительной части северных территорий возросла безработица и начался интенсивный отток населения. Таким образом, первенство по ВРП на душу населения (в фактических ценах) и тяжелое социальное положение оказываются совместимыми. Межрегиональное сопоставление уровней (качества) жизни населения является одной из самых сложных проблем социально-экономических измерений, тем не менее существующая и доступная статистика ряда показателей позволяет составить достаточно полную картину пространственной дифференциации уровня жизни в РФ. Это денежные доходы населения, показатели реального потребления, обеспеченности жильем, демографического воспроизводства, занятости населения, здоровья, социально-психологического климата.
Выравнивание регионов по уровню социально-экономического развития Во всех ранее существовавших документах региональной политики в бывшем СССР и Российской Федерации присутствует тезис о необходимости выравнивания регионов по уровню социально-экономического развития. Вместе с тем в действительности уже длительное время преобладающей тенденцией является усиление межрегиональной социально-экономической дифференциации. Существующие различия регионов по уровням социально-экономического развития столь значительны, что нельзя надеяться на их преодоление посредством только механизмов саморегулирования. Практика ЕС показывает, что необходима сильная государственная политика, направленная на социально-экономическое сближение регионов. Подтягивание отстающих регионов необходимо рассматривать как приоритетную задачу региональной политики. Проблема выравнивания регионов имеет две стороны — социальную и экономическую. Первая заключается в преодолений межрегионального социального неравенства, подтягивании регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Вторая — уменьшение межрегиональных различий по уровню экономического развития, являющееся главным средством решения социальны" задач. Возможности отдельного региона по обеспечению населения в решающей степени определяются эффективностью регионального экономического комплекса. В сегодняшней ситуации, если наиболее отсталые регионы ориентировались на темпы роста среднероссийского ВРП в размере 3% в год, то выравнивание отстающих регионов до среднероссийского уровня ВРП на душу населения за 10 лет невозможно. При повышении среднероссийского темпа до 5% (развитые страны 8—10% в год), как прогнозируется в российской экономике, решение поставленной задачи отодвигается еще как минимум на 5 лет. Однако анализ результатов исследований по поводу того, какие темпы роста ВРП на душу населения в отстающих регионах необходимы, чтобы достичь среднероссийского уровня за определенное число лет, также демонстрирует неосуществимость надежд на скорое выравнивание регионов по уровню экономического развития. Например, при 3%-м темпе роста среднероссийского ВРП на душу населения для достижения наиболее отсталыми регионами среднероссийского уровня за 25 лет требуется ежегодный рост не менее чем 9—12%, что практически не реально. Произведенные расчеты показывают, что полное выравнивание регионов по величине ВРП на душу населения в обозримой перспективе (15—30 лет) невозможно, если не добиваться выравнивания любой ценой (путем ограничения или даже снижения Уровня развития экономически эффективных регионов). На сегодня более реальная задача состоит в том, чтобы, например, уменьшить максимальное отставание регионов от среднероссийского уровня до 50%, 40% и т. д. Опыт стран ЕС показывает, что основная часть ресурсов направляется на поддержку тех регионов, где величина ВРП на Душу населения составляет менее 75% среднего уровня по ЕС. Подобных регионов в России насчитывается 25. Чтобы вывести все эти регионы на уровень 75%, требуется увеличить их суммарный ВРП по сравнению с фактическим объемом за 1998 г. на 40%. Масштабы современной федеральной поддержки регионов яв-Но недостаточны. Так, фонд регионального развития федерально-г° бюджета составил всего 0,30% суммы его расходов. Нами по величине денежных доходов на душу населения менее значителен, радикальное межрегиональное выравнивание и здесь в обозримом будущем неосуществимо. Первоочередной задачей следует считать уменьшение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в тех регионах, где эта доля наиболее высокая. Для справки: в 1997 г. в целом по России численность населения за чертой бедности превышала 40% в 11 регионах (население 11,5 млн человек), а в 21 регионе — 30% (численность населения 25,6 млн человек). Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума начиная с 2000 г. составляла: в 2000 г. — 42,3 млн человек, в 2002 г. — 35,6 млн, в 2003 г. — 29,3 млн, в 2004 году — 25,2 млн человек, что в процентах от общей численности населения составляет соответственно 29,0; 24,6; 20,3; 17,6%. Таким образом, можно сделать следующий вывод: чем выше будут темпы экономического роста, тем шире станут возможности для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов с целью сближения регионов по уровню социального развития.
|
Последнее изменение этой страницы: 2019-05-08; Просмотров: 375; Нарушение авторского права страницы