Место региональной политики в управлении государством. Проблемы политических и экономических различий между регионами

 

Исследование государственной региональной политики пред­полагает, в частности, анализ инструментария государственного воздействия на регионы со стороны общенационального прави­тельства. Необходимо выявить характер и процедуры разделения функций между разными территориальными уровнями власти. Для стран юридически оформленных как федерация важно рас­смотреть принципы федеративного устройства и тенденции раз­вития федеративных отношений. При анализе региональных программ, которые являются инструментами политики общена­ционального центра и администрации соответствующего регио­на, требуется провести обзор задач и методов, рассмотреть как методологические подходы, так и практические результаты.

Государственная региональная политика характеризуется со­вокупностью целей и задач центральных и региональных орга­нов государственной власти, определяющих управление социаль­но-экономическим развитием регионов страны, и является инст­рументом осуществления общей стратегии территориального развития страны. Она объединяет региональную политику обще­национального центра и конкретных регионов. При этом необ­ходимо учитывать региональные аспекты всей государственной политики.

 

Место региональной политики в управлении государством. Проблемы политических и экономических различий между регионами

При изучении региональной политики общенационального уровня весьма важно учитывать опыт развитых стран, для кото­рых она является хорошо освоенным методом государственного регулирования социально-экономических процессов в проблем­ных регионах страны и снятия социальной и экологической на­пряженности. В 1950-60-е годы региональная политика получила в странах с развитой рыночной экономикой законодательное оформление. В конце 1970-х годов в рамках ЕС происходит принципиально новое явление в этой области: региональная по­литика впервые выходит на наднациональный уровень.

Различают следующие виды региональной политики: эконо­мическая, социальная, демографическая, экистическая (населенческая), экологическая и научно-техническая.

 

Факторы пространственного неравенства

К важнейшим причинам пространственного неравенства мож­но отнести следующие:

• различие природно-климатических условий жизни и пред­принимательства;

• масштабы, качество и направления использования природ­ных ресурсов (продуктивность регионов, условия размещения сельского хозяйства, добычи ископаемых, леса, рыбы, промышленности, а также условия жизни людей);

• периферийное или глубинное положение региона, что ставит его в невыгодное положение (повышаются транспортные и коммуникационные расходы, растут цены, сужается рынок сбыта);

• агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей) и недостатки (перенаселение);

• тенденции в экономическом развитии страны стадия технологиче­ского развития, влияющая на различные секторы экономики;

• политические условия, формы общей и региональной поли­тики, институциональные факторы, региональная автономия, ис­тория и т. п.;

• физические факторы размещения: гавани, аэропорты, транс­портные системы, промышленные площадки, телекоммуникации (т. е. производственная инфраструктура), внешний (для региона) контроль над фирмами, малый удельный вес местных фирм, со­циокультурные факторы (урбанизация, образованность, наука), разная интенсивность (в пространстве и времени) экономических преобразований (разгосударствление собственности и т. п.);

• региональные последствия общенациональной макрополи­тики (либерализация энергетических и транспортных тарифов и т. п.);

• незаконченность процесса разграничения прав по основным территориальным уровням власти в социальной и экономической сферах;

• дифференциация доходов населения между (и внутри) ре­гионами.

К специфическим причинам неравенства регионов, характер­ным для большинства стран переходной экономики, относятся:

• устаревшая структура производства, запаздывание иннова­ций;

• неравномерность экономического спада;

• процессы распада экономического пространства страны, Формирование локальных рынков;

• введение разных форм собственности.

 

Основные цели региональной политики

В странах рыночной экономики можно выделить две основные группы целей региональной политики общенационального Правительства.

Достижение экономической эффективности, предполагаю­щее рациональное использование потенциала каждого региона для оптимизации общенационального благосостояния, стремле­ние к экономически и социально оправданному уровню ком­плексности хозяйства регионов. Так, общая направленность ре­гиональной политики России на создание условий формирова­ния единого экономического пространства страны предполагает не только достижение экономических результатов, но и преодо­ление существенных различий в социально-экономическом раз­витии ее субъектов. Важно осознавать внутреннюю противоре­чивость такого двойственного комплекса целей и необходимость выработки определенного компромисса между целями этой группы.

Федеральная политика в отношении регионов представлена соответствующими целями и задачами по управлению их полити­ческим, экономическим и социальным развитием, сформулиро­ванными федеральным центром. Собственная политика каждого региона включает цели и задачи по управлению региональным хозяйством в рамках экономического, финансового, социально­го, инвестиционного, внешнеэкономического и прочих направ­лений деятельности органов государственной власти субъек­тов РФ. Они в совокупности определяют государственную регио­нальную политику, направленную на осуществление стратегии России по развитию ее территории, предполагающей гибкое со­четание экономических и социальных целей.

Стратегия развития регионов представляет собой систему ме­тодов и механизмов, формируемых для осуществления планов развития, разрабатываемых в соответствии с концепцией регио­нального развития России и призванных оказывать необходимое воздействие на социальную, культурную и экономическую сфе­ры жизни населения в ее регионах. Эта стратегия является со­ставным элементом общей государственной стратегии развития страны. Формирование федеральной региональной политики предполагает согласование отдельных интересов регионов Рос-сии и общенациональных интересов. К региональной политике можно также отнести конкретные региональные аспекты, свя­занные с общим спектром направлений государственной политики России.

Осуществление государственной региональной политики предполагает использование бюджетных средств на федеральное и региональном уровнях. Реализация государственной региональной политики требует формирования постоянно действующей системы учета, сбора, анализа и распространения информации о демографическом, социально-экономическом, национально-культурном развитии регионов России. Подобная система при­звана обеспечить разработку системы прогнозов регионального социально-экономического развития России; обоснование при­оритетных аспектов развития; постановку управленческих задач; выбор механизмов реализации государственного регулирования регионального развития; выявление возможных конфликтов; оценку результативности деятельности федеральных и региональ­ных органов государственной власти по осуществлению государ­ственной региональной политики; обоснование государственной помощи конкретным регионам; формирование особых организа­ционно-правовых режимов в отдельных регионах. Таким обра­зом, речь идет о целостной системе регионального мониторинга, необходимого для последовательного осуществления общегосу­дарственной региональной стратегии.

Региональное развитие России должно осуществляться в рам­ках закономерных трансформаций взаимодействия воспроизвод­ственных региональных систем, связанных с изменениями в ре­гиональных системах городов и вспомогательных населенных пунктах, а также в межрегиональных связях. При этом особое внимание должно уделяться вопросам уровня и качества жизни населения регионов и формированию тенденции к достижению однородности общего экономического пространства страны. На­ряду с федеральными органами государственной власти и органа­ми государственной власти субъектов РФ в этом должны принять активное участие органы местного самоуправления и ассоциации экономического взаимодействия указанных субъектов.

Можно выделить также некоторую группу целей вспомога­тельного характера.

3. Укрепление экономических основ территориальной целост­ности и стабильности государства. Таким образом, можно сфор­мулировать следующие цели региональной политики:

*     Укрепление экономических основ территориальной целост­ности и стабильности государства;

• достижение экономически и социально оправданного уров­ня комплексности и рациональности структуры хозяйства регио­нов, повышение жизнеспособности региональной экономики.

При формировании региональной политики необходимо учи­тывать те радикальные сдвиги в пространственной организации производства и сбыта, которые были порождены переходом ми­ровой экономики в конце XX в. к эпохе информационной рево­люции и глобализации социально-экономических процессов. В частности, эти сдвиги кардинально меняют контекст поиска компромисса между целями «справедливости» и «эффективно­сти». Происходят принципиальные изменения во взаимоотноше­ниях регионов и общенационального центра, поскольку потоки социально-экономической информации и потоки капитала рас­пространяются лучше именно благодаря отсутствию вмешатель­ства со стороны национальных государств. Это фундаментально меняет экономические соотношения. Роль национального госу­дарства как посредника между регионами и мировой экономикой морально устарела.

Те аспекты управленческой квалификации, которые необхо­димы для того, чтобы проводить в жизнь глобальные решения, начинают соответствовать не уровню принятия решений в мас­штабе национальных государств в (искусственных) политических границах, в которые нередко объединены экономически весьма разнородные регионы, а уровню, соответствующему более сфоку­сированным географическим единицам. Например, на террито­рии Китая полосу южного побережья занимает Гонконг в качест­ве некоторой экономически самодостаточной территориальной единицы. Аналогичным образом в Японии может быть выделен регион Кансай вокруг Осака, в Испании — Каталония. Таким образом, на территориях национальных государств выделяются отдельные хозяйственные комплексы в масштабах региона или субрегиона, которые соответствуют тем местам, где делается ре­альная работа и работают реальные рынки.

Такие единицы в современной литературе по пространствен­ной экономике называют «регион-страна», при этом наряду с ти­пичной ситуацией внутринационального региона можно привес­ти известные примеры трансграничных регионов (например, зо­на Копенгагена и примыкающих городов южной Швеции, зона Сингапура и примыкающих территорий Индонезии и Малайзии). Их пространственно-экономическую специфику определяет то, что они имеют правильный размер и масштаб для того, чтобы быть подлинными современными единицами бизнеса в глобальной экономике. Именно их границы и связи имеют значение в формирующемся «мире без границ». Современные исследования выявляют тенденцию экономической неадекватности традицион­ных национальных государств как единиц экономической поли­тики. Они становятся неестественными (и даже иногда невоз­можными) территориальными единицами бизнеса глобальной экономики. В то же время доказывается, что регион-страна в действительности является весьма эффективным портом входа в глобальную экономику. Эти аспекты развития меняют необрати­мым образом общую логику, определяющую поведение фирм и правильное понимание национальными государствами своей подлинной роли в региональной политике в условиях современ­ной экономики.

Следовательно, общими задачами региональной политики яв­ляются:

• рациональное использование природных ресурсов, предот­вращение загрязнения окружающей среды;

• развитие региональной и межрегиональной инфраструк­туры;

• сокращение различий в уровнях социально-экономического развития регионов;

• учет региональных интересов на федеральном уровне;

• рациональная схема расселения;

• государственная помощь депрессивным регионам;

• стимулирование развития регионов-локомотивов;

• привлечение инвестиций для модернизации регионального хозяйства;

• создание новых транспортных выходов на мировой рынок и обустройство торговых путей в ближнее зарубежье;

•     совершенствование экономического районирования страны.

К социальным задачам региональной политики относятся:

• обеспечение минимальных условий и качества жизни насе­ления всех субъектов РФ;

• возрождение деревень и малых городов в сельских районах с привлечением отечественных и иностранных предприниматель­ских структур;

•     снижение до приемлемого (контролируемого) уровня безработицы как в крупных центрах и индустриальных районах, так и небольших населенных пунктах, в том числе с помощью малого среднего бизнеса;

•     Упорядочение миграции населения, расселение беженцев и Мобилизованных военнослужащих, разработка механизма экономических льгот для включения их в рыночной процесс;

• содействие развитию зон отдыха, выделение регионов с осо­бым (щадящим) режимом хозяйствования; подготовка норматив­ных актов, определяющих особенности участия негосударствен­ных структур в развитии этих территорий.

 

 

Базовые концепции региональной политики

Можно выделить две полярные концепции территориальной политики: направляемая из центра общенациональная промыш­ленная политика и политика свободных рынков. Однако истори­ческий опыт выявляет явную односторонность каждой из них. Так, активное вмешательство в экономику регионов со стороны национальных правительств может быть полезным и необходи­мым (например, финансовое регулирование, установленное в на­чале «нового курса» Рузвельта). В то же время характерные для послевоенной Японии протекционистские меры, закрывающие рынки, обернулись явными потерями экономической эффектив­ности. Отмена подобной жесткой политики привела бы к тому, что японские потребители смогли бы экономить более 40 млрд долл. ежегодно. Между этими полюсами есть определенный диа­пазон выбора для формирования современной региональной по­литики. Если ее осуществить хорошо, это обеспечит локальное процветание, в отличие от локальных версий экономического за­стоя, охватившего основную часть территории большинства на­циональных государств.

Хорошая политика заключается в том, чтобы позволить ком­паниям учиться и быстро реагировать на меняющиеся условия, а не изолировать их от конкуренции или внешних изменений в ре­жиме протекционизма. Цель подобной перспективной регио­нальной политики — стимулировать развитие гибких сообществ по интересам через локальные сети, которые обеспечивают мно­гочисленные форумы для сотрудничества и обмена мнениями. В совокупности они делают возможной экономию обслужива­ния, которая оправдывает существование специализированной региональной инфраструктуры, ориентированной на коммуника­цию с глобальной экономикой. Смысл такого подхода к форми­рованию региональной политики не в том, чтобы решить все проблемы локально, а скорее в том, чтобы сделать возможным такое решение путем использования глобальных ресурсов. Одна­ко это далеко не всегда признавалось приемлемым в эпоху доми­нирования национальных государств, характерной политикой ко­торых являлся протекционизм. Основой такой политики был^а боязнь иностранных влияний.

Зарубежный опыт показывает, что для динамично развиваю­щихся территорий, подобных региону Гуаньчжоу в Китае, пред­почтительнее не быть жертвой централизованного контроля, а быть частью свободной группировки китайских регионов-стран — некоего рода китайской федерации. Исторический опыт свидетельствует о том, что, когда сильное, централизованно кон­тролируемое национальное государство не желает отказаться от унитарного контроля над своей территорией в пользу определен­ной децентрализации, направленной на повышение качества жизни населения, реальность этой власти подвергается эрозии. Подобная ситуация, например, наблюдалась в 1980-е годы в СССР: неспособность к подлинной федерализации отношений между союзными республиками привела, в конечном счете, к его распаду. Таким образом, современная эпоха выявляет преимуще­ства федеральной структуры по сравнению с унитарной схемой территориального управления.

Там, где существует процветание, оно ориентировано на кон­кретный регион, и когда регион процветает, происходит перелив его благополучия на примыкающие территории, нередко через национальные границы. Яркими примерами благотворного воз­действия на экономику страны ускоренного развития регионов столичных городов являются Бангкок (Таиланд), Куала-Лумпур (Малайзия), Джакарта (Индонезия). Можно отметить аналогич­ную (но трансграничную) роль Сингапура, который быстро стал неофициальной столицей ASEAN.

Отрицательным примером является региональная политика Бразилии, где подобную благотворную роль мог бы сыграть реги­он, связанный с Сан-Паулу, если бы центральное правительство обращалось бы с ним как с подлинным регионом-страной и по­зволило бы ему присоединиться к глобальной экономике.

Регионы-страны не являются врагами центрального прави­тельства. Отношения центра с региональными администрациями встраиваются с учетом взаимных интересов.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: