Раздел 7. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы семинарского занятия:

1. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

3. Организация и методика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

 

  Включение в раздел III Закона о прокуратуре специальной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», с одной стороны, говорит об особой актуальности для России соблюдения прав и свобод граждан и, с другой, – о повышении роли прокуратуры как органа надзора в обеспечении этих прав и свобод.   Беря на себя обязанность признавать, соблюдать, защищать права и свободы человека и гражданина, государство одновременно очерчивает соответствующие обязанности для всех органов государственной власти и их должностных лиц в указанной сфере. Для прокуратуры это означает, что в процессе осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуроры обязаны в одинаковой мере обеспечивать защиту прав и интересов отечественного гражданина, иностранного гражданина и лица без гражданства. В этом проявляется сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в ст. 27 ФЗ " О прокуратуре РФ".

При осуществлении рассматриваемого вида надзора, как и при осуществлении общего надзора, прокурор для выявления нарушений прав граждан вправе: беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов; иметь доступ к их документам и материалам, а также требовать представления необходимых документов, материалов, иных сведений; проверять исполнение законов, касающихся прав и интересов граждан; требовать проведения проверок, ревизий; получать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу нарушения прав граждан. При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе использовать и так называемые специальные полномочия, являющиеся важными гарантиями защиты прав и свобод личности.

  При рассмотрении третьего вопроса необходимо отметить, что организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина строится с расчетом на макси­мально полное обеспечение профилактической направленно­сти надзорной практики. Она достигается на основе тщатель­ного и полного установления причин и условий правонаруше­ний по каждому факту обращения пострадавших в прокурату­ру, накопления и регулярного пополнения информации о фактическом состоянии законности, о факторах, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, стратегически выверен­ного, тактически обоснованного подхода к выбору средств про­курорского реагирования, позволяющих радикально решать задачи общего и специального предупреждения правонаруше­ний. Особого внимания в этой связи заслуживают меры, на­правленные на преодоление правового нигилизма, обеспече­ние неотвратимости ответственности лиц, нарушивших права граждан, и, в первую очередь, сотрудников органов исполни­тельной власти и местного самоуправления, чьи действия (без­действие) часто составляют первооснову нарушений прав и свобод человека и гражданина.

 

Раздел 8. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Вопросы семинарского занятия:

1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

2. Предмет надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

3. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела.

4. Прокурорский надзор за обеспечением прав подозреваемых, обвиняемых и потерпевших.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, сформулирован в Законе о прокуратуре:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

2) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Указанные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства. Объекты прокурорского надзора – оперативные подразделения государственных органов исполнительной власти, наделенных федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД: органы внутренних дел РФ; органы ФСБ; -Федеральные органы государственной охраны; органы Федеральной таможенной службы РФ; -СВР РФ; -органы Федеральной службы исполнения наказаний; органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Пределы прокурорского надзора определяются содержанием закона об оперативно-розыскной деятельности, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

В предмет прокурорского надзора не входят: сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности; проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (напр., прослушивание телефонных переговоров); сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности; сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности; исполнение предписаний подзаконных актов (приказов, распоряжений, инструкций, указаний).

      Переходя ко второму вопросу, следует объяснить, что прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия был закреплен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» как одно из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем в ст. 37 УПК РФ определено, что прокурор является должностным лицом, осуществляющим от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Представляется, что надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия также является надзором за исполнением законов этими органами, так как вся процессуальная деятельность осуществляется исключительно на основе закона.

        При подготовке третьего вопроса следует остановится на том, что на стадии возбуждения уголовного дела роль прокурора имеет особое значение, о чем свидетельствует спектр процессуальных, надзорных и организационно-распорядительных полномочий, которые предоставлены ему УПК РФ. Это, в частности, полномочия по надзору за исполнением закона, регулирующего организацию доследственных проверок (в форме поручений, связанных с проведением проверок сообщений о преступлениях, в том числе поручений о производстве ревизий и документальных проверок; контроля за своевременностью сбора материалов, необходимых для принятия решений по существу, и обоснованностью продления сроков, установленных для выполнения действий по проверке), по непосредственной проверке законности и обоснованности постановлений органов дознания, дознавателей, следователей об отказе в возбуждении уголовных дел и, наконец, по принятию итогового решения в стадии возбуждения уголовного дела (в форме дачи согласия или отказа в даче согласия на возбуждение уголовного дела либо возбуждения уголовного дела самостоятельно).

Далее по четвертому вопросу следует отметить, что прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью применения мер процессуального принуждения рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора, поскольку он напрямую связан с защитой конституционных прав и свобод личности. В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:

- исполнение требований закона о признании лица потерпевшим и разъяснении потерпевшему его прав;

- исполнение требований УПК РФ, реализующих права потерпевшего;

-  исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: