Организация управления финансами на макро- и микроуровне.

Управление финансами представляет собой процесс воздействия на финансовые отношения с целью максимально эффективного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

Объекты управления:

· финансы предприятий, учреждений и организаций;

· страховые отношения;

· государственные финансы.

Субъекты управления:

· финансовые службы предприятий, учреждений и организаций;

· страховые организации;

· финансовые органы и налоговые инспекции.

Механизм управления финансами - комплекс организационно-экономических и правовых мер регулирования финансовой системы страны:

1. мониторинг за состоянием финансов;

2. правовое регулирование финансовой системы;

3. контроль за финансовой деятельностью субъектов хозяй ствования.

Функциональные элементы управления финансами:

· планирование и прогнозирование -   используются для научного обоснования текущего и перспективного развития эко­номики, изменений в конкретном периоде темпов роста ее от­дельных отраслей и субъектов хозяйствования, обеспечивают не­обходимый предварительный контроль за образованием и ис­пользованием финансовых ресурсов.

· Стратегическое оперативное управление - собой процесс разра­ботки комплекса мер, направленных на достижение максималь­ного эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов.

· финансовый контроль - собой особую сферу деятельности органов государственной власти, органов местного са­моуправления и финансовых служб организаций по сбору и ана­лизу информации о действительном финансовом состоянии уп­равляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля осуществляются сопос­тавление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосред­ственно участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем уровне управления.

На макроуровне к таким структурам относятся органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В коммер­ческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы. Структура органов управления финансами организации зависит от ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.). вида деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятель­ность и др.), а в ряде случаев и от организационно-правовой формы (например, бюджетное учреждение, унитарное предпри­ятие). Совокупность всех организационных структур, осуществля­ющих управление финансами, называется органами управления финансами.

 

***** на всякий

Органы управления финансами в РФ:

1) Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации):

· рассмотрение и утверждение бюджета,

· утверждение отчета о его исполнении;

· рассмотрение законов о налогах, сборах и обязательных платежах;

· установление предельного размера государственного долга.

2) Минфин РФ, его департаменты и его органы на местах.

· разработка и реализация направлений финансовой политики;

· составление проекта и исполнение федерального бюджета;

· обеспечение устой чивости госфинансов;

· концентрация фин.ресурсов на приоритетных направлениях соц-эк. Развития РФ;

· разработка предложений по привлечению иностранных кредитов;

· совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

· осуществление финансового контроля над расходованием бюджетных средств и средств гос. внебюджетных фондов.

3) Главное управление федерального казначей ства отвечает за кассовое исполнение бюджета - подразделение Министерства финансов.

4) ФНС и ее органы на местах (территориальные инспекции) осуществляют контроль над правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей.

5) Центральный банк РФ:

◦ Организация и регулирование денежного обращения;

◦ Обслуживание Правительства;

◦ Выпуск облигаций;

◦ Надзорные и контрольные функции;

 

 

4. Финансовое планирование и прогнозирование.

Функциональные элементы управления финансами:

1. Финансовое планирование и прогнозирование

2. Стратегическое и оперативное управление

3. Финансовый контроль

Первые два элемента соответствуют распределительной, а третий - контрольной функции финансов.

Планирование - процесс разработки и принятия целевых установок количественного и качественного характера и определение путей наиболее эффективного их достижения.

Признаки:

· регламентированность;

· связь с обработкой информации

· направленность на достижение целей

· временной характер.

Финансовое планирование заключается в том, что каждый хозяйствующий субъект (государство, предприятие) оценивает состояние своих финансовых ресурсов, рассматривает возможности их увеличения и эффективные направления использования.

Финансовое планирование – это процесс обоснования на определенный период движения финансовых ресурсов и развития соответствующих финансовых отношений. Должно базироваться на принципе рациональности, учитывать тенденции движения финансовых ресурсов, изучать результативность ранее проводимых мероприятий и финансовых операций.

Финансовое планирование **- целенаправленная деятельность субъектов управления финансами по определению ожидаемых объемов формирования и использования финансовых ресурсов при реализации государственной и корпоративной экономической, социальной и финансовой политики. Планирование бывает текущее и стратегическое. Цель финансового планирования - обеспечение финансовыми ресурсами воспроизводственных процессов на уровнях государства и хозяйствующих субъектов в целях реализации ими своих социально-экономических функций.

Классификация финансовых планов:

· сводные и индивидуальные;

· сводные финансовые планы делятся на:

1. общегосударственные

2. планы отдельных хозяйственных объединений

3. территориальные

· индивидуальные – это финансовые планы отдельных предпринимательских структур

По длительности действия различают:

· перспективные финансовые планы (на период больше 1 года)

· текущие (на 1 год)

· оперативные (квартал, месяц)

 

 Финансовое прогнозирование - это предвидение возможного финансового положения государства или субъекта хозяйствования, обоснование показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть среднесрочные (5-10 лет) и долгосрочные (более 10 лет). Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития общества. Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.
5. Взаимосвязь экономической стратегии и финансовой политики государства.

Финансовая политика — совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их оптимальное распределение и рациональное использование.

Главная цель - обеспечение государства и местных органов самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами для реализации возложенных на них функций.

Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

Основные задачи:

· обеспечение условий для мобилизации фин. ресурсов в минимально необходимых размерах;

· оптимальное распределение и рац. использование финансовых ресурсов;

· регулирование и стимулирование соц.-эк. развития общества;

· разработка фин. механизма;

· создание эффективной системы управления финансами.

Элементы финансовой политики:

· налогово-бюжетная;

· денежно-кредитная;

· таможенная;

· инвестиционная;

· социальная (направлена на поддержание стабильности в обществе)

Виды финансовой политики:

По территориальному критерию

◦ общегосударственная (федеральная);

◦ региональная;

◦ местная.

По временному критерию

◦ финансовая стратегия - долгосрочный курс финансовой политики (решает задачи изыскания и аккумуляции фин. ресурсов и их распределения по направлениям развития);

◦ финансовая тактика (решение задач на определенном этапе развития страны и обеспечение этого развития путем своевременного изменения способов организации финансовых ресурсов, направленных на решение задач финансовой политики.).

 

 

6. Государственные финансы, их структура, функции и формы.

Государственные финансы – система сбора и использования денежных средств на нужды государства.

Элементы системы гос. финансов:

⁃ Гос. бюджет - центральное звено системы гос. системы финансов; крупнейший централизованный денежный фонд, находится в распоряжении центрального правительства; основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.

⁃ Региональные и местные финансы - широкая группа налогов, система местного кредитования; структура определяется гос. устройством (законодательно).

⁃ Финансы гос. предприятий - стимулируют развитие экономики путём перераспределения нац. дохода (сферы: круговорот основного и оборотного капитала, амортизационный фонд, кредитные отношения...).

⁃ Специальные фонды - отделены от гос. бюджета, управляются центральными или местными властями. Зачем? Бюджет - закон, специальные фонды более мобильны. Аккумулируют средства целевого назначения. (Одни из самых востребованных - суверенные (нац. благосостояния)).

⁃ Гос. кредит - форма движения ссудного капитала. Сегодня государство выступает в качестве заемщика, кредитора, гаранта на международном кредитном рынке. Раньше - заёмщик/кредитор. Страна А должна Б, Б должна А, почему нет клиринга? Это долги коммерческих структур, гос-во - гарант, заимствуют компании.

Функции:

1. Перераспределение - концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегос. потребностей. Через систему централизованных фондов. Ее результатом является: 1) перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью; 2) содержание за счет бюджета учреждений непроизв. сферы; 3) перераспределение между разными соц. группами и между различными территориальными образованиями.

2. Регулирующая - образование и использование бюджетного фонда. Бюджетный фонд обрадуется за счёт налогов, займов, доходов от гос. собственности. Использование бюджетного фонда - через целевые расходы. Гос-во - хоз. субъект, учитывает эк. интересы всех участников воспроизводственного процесса.

3. Контрольная - позволяет узнать, насколько своевременно и полно фин. ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, насколько эффективно расходуются. Через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение эк. процессов, протекающих в структурных звеньях экономики.

Формы государственных финансов:

Государственный бюджет или бюджет органа государственной власти представляет собой особую форму образования и расходования фондов денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения практической реализации государственных функций. Бюджет органа государственной власти – это баланс его доходов и расходов за определенный временной промежуток. Фактически бюджет является важнейшим финансовым документом страны. Свое отражение в нем находят доходная и расходная части.

 

Второй определяющей формой организации государственных финансов выступают внебюджетные фонды. В общем виде они представляют собой некую совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и имеющих целевой характер. Основной целью формирования внебюджетных фондов выступает обеспечение важных для общества расходов самостоятельными источниками финансирования. Порядок формирования и использования внебюджетных фондов определяется финансовым правом.

7. Источники формирования государственных финансовых ресурсов и финансовые методы воздействия государства на экономику.

 

Источники формирования государственных финансовых ресурсов:

· Налоги

· Государственные займы

· Денежная эмиссия

· Внешние ресурсы: контрибуции, инвестиции и др.

Бюджет - смета вероятных доходов и расходов государства, принимающая форму закона.

Для государства ведущей является категория расходов. Вопрос - где взять? Поэтому гос-во интенсивно заимствует.

Расходы:

1. Военные расходы

2. Расходы на вмешательство государства в экономику

3. Расходы на внешнеэкономическую экспансию

4. Расходы на соц. нужды

5. Расходы на содержания госаппарата

Расходы государства устанавливаются законодательным путём.

Финансовое регулирование - это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Методы:

· налоговое регулирование

· различные формы гос. поддержки

· гос. кредитование и страхование

 

 

8.Бюджет государства и принципы его построения.

Бюджет государства – главное звено финансовой системы, форма образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функционирования органов государственной власти. Принимается на определенный срок.

Бюджет - смета вероятных доходов и расходов государства, принимающая форму закона.

ДОХОДЫ

· Неналоговые доходы: пошлины, доходы от инвестиций, доходы от госсобственности, штрафы, внешнеэк. деятельность, таможенные

· Налоговые: включают госпошлины, штрафы за неуплату налогов

(Косвенные налоги - агент и плательщик разные; прямые - один. Развитые - основа прямые, развивающиеся - косвенные, т. к. их сложно не платить).

РАСХОДЫ

· Экономическая классификация - капитальные и текущие

· Функциональная классификация - соц, здравоохранение, оборона, госаппарат

· Ведомственная классификация - кто получатель (МО, МИД...)

Процедура составления бюджета:

1. Методы. До этого - автоматический принцип (по прошлому году). Но когда-то больше/меньше - методы мажорации/минорации. Потом метод реальных оценок (статистика, прогнозы, исследование эк. цикла, конъюнктуры). Потом министериальный принцип. ППБ - планирование программирование бюджетирование.

Принципы:

· единый – в нем все расходы и доходы

· реальный – без искажений

· полный – все расходы одного порядка включаются в одну статью

· гласный (но, например, военные расходы, дошкольное образование - закрытые статьи)

2. Бюджетная инициатива - право вносить изменения в проект бюджета.

3. Бюджетное право - если не утверждается бюджет, то каждый месяц расходуется 1/12 часть прошлогоднего бюджета, пока не будет утверждён новый.

4. Бюджетный процесс - подготовка бюджета. Проект бюджета (парламент), утверждённый, исполненный. 4 этапа бюджетного процесса: составление проекта (Минфин), рассмотрение/принятие (ГД, ФС, президент), использование, контроль (счетная палата - целевой контроль, контроль за сроками).

5. Формы исполнения: 1) Казначейская - бюджет исполняется специальным органом при Министерстве финансов. Она более дорогая и медленная, но способствует лучшей контролируемости исполнения бюджета, 2) Банковская - бюджет исполняется банками. Система работает быстро и гибко, однако предполагает наличие злоупотреблений при исполнении бюджета, 3) Смешанная

 

 

9.Бюджетное устройство и бюджетный процесс. Их отражение в Бюджетном кодексе РФ.

Бюджетное устройство —организация госбюджета и бюджетной системы страны, которая определяет взаимоотношения между отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и т.д.

Бюджетное устройство:

· Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов;

· Бюджетное устройство определяется государственным устройством;

· Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Бюджетная система – совокупность всех видов бюджетов, основанная на экономических отношениях, гос. устройстве и юр. нормах.

Бюджетная система РФ:

1. Федеральный бюджет + бюджеты гос. внебюджетных фондов

2. Бюджеты субъектов РФ + бюджеты тер. гос. внеб. фондов

3. Местные бюджеты: бюджеты муниц. районов, гор. округов, городских и сельских поселений.

Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета.

Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Этапы бюджетного процесса:

Бюджетный процесс включает следующие стадии:

· составление проекта бюджета;

· рассмотрение и утверждение бюджета;

· исполнение бюджета;

· составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Основой всех источников финансового права является Конституция РФ, конституционные акты субъектов Федерации. Однако основополагающие нормативные акты в области финансовой деятельности государства - Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс.

****Бюджетный кодекс – свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий:

· финансовое регулирование бюджетных отношений

· установление общих принципов бюджетного законодательства

· правовые основы функционирования бюджетов различных уровней

· правовое положение субъектов бюджетных отношений

· порядок регулирования межбюджетных отношений

· определение основ бюджетного процесса, оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетное законодательство РФ:

· бюджетный кодекс - уровень 1(Правовые акты Минфина – уровень 4)

· Федеральные и субфедеральные законы и нормативные акты – уровень 2

· Постановления и распоряжения правительства РФ, правительств субъектов РФ,

10.Бюджетная классификация

 

Бюджетная классификация - единый методологический документ - группировка расходов и доходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам группировочных кодов, что обеспечивает сопоставление бюджетов всех уровней, позволяет осуществлять финансовый контроль и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

 Бюджетная классификация составляется отдельно по расходам и доходам.

Бюджетная классификация включает:

1. классификацию доходов бюджетов;

2. классификацию расходов бюджетов;

· функциональная классификация расходов бюджетов

· экономическая классификация расходов бюджетов

· ведомственная классификация расходов бюджетов

3. классификацию источников финансирования

· классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов

· классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов

4. классификация видов государственного долга

· классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектом РФ

· классификация видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов

**** ДОХОДЫ

· Неналоговые доходы (возмездные невозвратные): пошлины, доходы от инвестиций, доходы от госсобственности, штрафы, внешнеэк. деятельность, таможенные.

· Налоговые: налоги, госпошлины, штрафы за неуплату налогов

· Безвозмездные перечисления

· Доходы целевых бюджетных фондов

(Косвенные налоги - агент и плательщик разные; прямые - один. Развитые - основа прямые, развивающиеся - косвенные, т. к. их сложно не платить).

РАСХОДЫ

· Экономическая классификация - капитальные и текущие

· Функциональная классификация - соц, здравоохранение, оборона, госаппарат

· Ведомственная классификация - кто получатель (МО, МИД...)

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: