Проблемы сбалансированности бюджета.

На сегодняшний день безупречное исполнение бюджетов является абсолютным покрытием затрат доходами и формирование остатка средств (преувеличение доходов над затратами). Образующийся вследствие превышения затрат над доходами бюджетный дефицит покрывается государственными займами. При всем этом государственные займы реализуются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у международных кредитных организаций и получения кредитов у банков (данная форма финансирования бюджетного дефицита нередко применяется местными властями). Сбалансированный бюджет выражает основу здравого функционирования органов управления государства, а также его административно-территориальных учреждений.

Основаниями для образования бюджетного дефицита являются:

· увеличение государственных затрат в результате со структурным переустройством экономики;

· сокращение доходов государственного бюджета в пору экономического кризиса;

· неимоверные ситуации (крупные крушения, стихийные несчастья);

· непродуктивность системных финансов государства;

· коррупция в государственном секторе.

Государственные займы являются не единственным путем покрытия дефицита государственных бюджетов. У огромного количества цивилизованных стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению собран существенный опыт покрытия бюджетного дефицита путем основной эмиссии денег. Финансировать правительство эмиссионный банк не должен, тем самым устанавливается заслон инфляционному взрыву, который мог случиться, если бы деньги выпускались по желанию правительства.

Основными методами сбалансированности бюджета являются:

· лимитирование бюджетных расходов, в связи с экономическими потенциалами общества и объемности централизации доходов;

· улучшение механизма распределения затрат между бюджетами различных уровней, объективного распределению расходных функций;

· создание результативной бюджетной системы регулирования и оказания финансовой поддержки в сфере международных бюджетных отношений;

· составление плановых назначений расходных бюджетов, которые основательно будут влиять на рост доходов;

· применение наиболее результативных форм бюджетных заимствований, предоставляющие реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

Таким образом, сбалансированность бюджета – один из главнейших принципов создания и исполнения бюджета, заключающийся в количественном соответствии, то есть равновесии, расходных бюджетов источникам финансирования. Сбалансированность бюджета осуществляется всевозможными методами, одни из которых используются при образовании бюджета, а остальные – при его исполнении.

15.Дефицит госбюджета и его виды

Дефицит гос.бюджета -превышение расходов над доходами. Покрывается за счет финансирования. Определяется в абсолютном выражении в национальной валюте, а также в процентах к ВВП, НД, расходам и доходам бюджета.

 

Дефицит:

• Фактический - превышение фактических расходов над фактическими доходами;
• Структурный - превышение расходов, исчисленных для уровня полной занятости, над доходами, исчисленными для уровня полной занятости;
• Циклический - разность между фактическим и структурным дефицитом.

Причины дефицита:

1. Непредвиденные стихийные бедствия, войны, прочие внешние обстоятельства.
2. Кейнсианская политика стимулирования совокупного спроса путём увеличения гос. расходов
3. Хроническая структурная неэффективность расходов государства и всей экономики в целом

⁃ Цикличность

⁃ Недостаточность доходной базы

⁃ Диспропорции в финансировании отраслей и секторов экономки (ВПК вместо социалки)

⁃ Неустойчивость национальной валюты и денежного обращения

⁃ Нерациональная налоговая политика

 

Виды:

• По характеру возникновения: случайный/действительный

• По продолжительности: хронический/временный

• По отношению к плану: плановый/внеплановый

• Первичный/вторичный.

Меры по управлению:

⁃ эмиссионное покрытие

⁃ Налоговое покрытие

⁃ Секвестирование

 

16.Основные способы финансирования дефицита бюджета

Источники:

• Собственные: реализация гос. запасов драг. металлов и камней, земельных участков, акций и иных форм участия в капитале, находящихся в госсобственности, уменьшение остатков в резервных фондах. Не создает задолженности у органов власти, но ограничено запасами активов. + к этому относится эмиссия (в РФ запрещено по закону)
• Заемные источники: кредиты (на условиях кредитного договора) и долговые (выпуск гос. долговых обязательств). Ведет к росту госдолга.
• Эмиссия новых денег

Для финансирования дефицита государственного бюджета с помощью займов государство привлекает свободные денежные средства других секторов экономики и внешнего мира, используя различные финансовые инструменты: размещение государственных долговых обязательств и прямые кредиты от других уровней государственного управления, международных организаций, правительств, банков и поставщиков (см. Государственный кредит). Это неэмиссионный способ покрытия дефицита бюджета.

Покрытие дефицита за счет выпуска новых денег увеличивает денежную массу в обращении, вызывает эффект монетизации, т.е. способствует развитию инфляционных процессов. Поэтому основным средством финансирования дефицита бюджета являются государственные займы.

Также разделяют внутренние и внешние источники финансирования. У нас критерий: валюта, в мире – резидентство.

 

18.Классификация государственных долгов

Госдолг – сумма долговых об-в гос-ва по выпущенным и непогашенным гос. займам, полученным кредитам и процентам по ним, выданным гос-вом гарантиям перед физ. и юр. лицами, иностранными гос-вами, МО и иными субъектами МП.

Долговые обязательства РФ:

• кредиты, привлеченные от имени РФ как заемщика;
• гос.ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;
• бюджетные кредиты, привлеченные в фед. бюджет из других бюджетов
• госгарантии;

Классификация:

1) Внутренний/внешний (валюта/резидентство)

2) По обслуживанию: капитальный (вся сумма выпущенных обязательств) и текущий (те, по которым наступил срок погашения)

3) По соц-эк значению: Активный (для чего бы то ни было) и пассивный (для покрытия дефицита бюджета/выплат процентов по ГД)

4) По сроку: краткосрочные и долгосрочные обязательства

5) Уровень управления: госдолг, муниципальный долг (субъектов и муниц. образований), долг госкорпораций (в зависимости от методологии могут включить, если доля участия больше 50%).

Госдолг России: внутренний 10 трлн, внешний 3 трлн (это госорганов).

 

19. Управление госдолгом

Управление гос. долгом – определение объемов, форм и условий заимствования, обслуживания и погашения.

По уровню управления государственный долг делится на государственный долг РФ, государственный долг субъекта РФ и муниципальный государственный долг. Россия не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ.

Критерий: расходы на обслуживание госдолга не должны превышать 15% бюджетных расходов.

Стратегические вопросы государственного долга находятся в компетенции

1) Федерального Собрания,

2) Президента РФ,

3) Правительства РФ,

4) законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ.

Оперативное управление государственным долгом осуществляют

1) Правительство РФ,

2) Министерство финансов РФ,

3) Центральный банк РФ,

4) Внешэкономбанк.

Эти органы

· определяют генеральные условия выпуска отдельных займов,

· определяют порядок эмиссии и обращения долговых обязательств,

· определяют время выпуска очередного займа и условия его функционирования,

· организуют первичное размещение и вторичный рынок государственных ценных бумаг,

· организуют и осуществляют выплату доходов и погашение долговых обязательств,

· организуют и осуществляют выдачу государственных (бюджетных) кредитов и государственных гарантий,

· осуществляют контрольные действия.

Аналогичные вопросы в рамках своей компетенции решают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ.

Обслуживание государственного внутреннего долга осуществляет Центральный банк РФ, а внешнего — Внешэкономбанк, оба на основе специальных соглашений с Минфином РФ.

 

Задачи управления государственным долгом:

1) удержание величины долга на уровне, сохраняющем экономическую безопасность, выполнение обязательств по нему без ущерба для экономического развития;

2) минимизация стоимости долга (средства:

•     удлинение срока заимствований,

•     снижение доходности государственных ценных бумаг,

•     переход на другие рынки,

•     переключение на других инвесторов);

3) сохранение репутации РФ как заемщика средств;

4) поддержание стабильности рынка государственного долга;

5) эффективное использование заимствованных средств, государственных кредитов и гарантированных займов;

6) обеспечение своевременного возврата государственных кредитов и уплаты процентов по ним;

7) диверсификация долговых обязательств по срокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода и другим параметрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов;

8) координация действий федеральных органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления на рынке государственных долговых обязательств.

Приемы по управлению:

1. Рефинансирование – погашение части долга за счет размещения новых займов

2. Реструктуризация – прекращение долговых обязательств с заменой их иными долговыми обязательствами (другие условия)

3. Конверсия – изменение размера доходности займа (снижение процентов)

4. Консолидация – перенос даты выплаты на более поздний срок

5. Досрочное погашение – наоборот

6. Отсрочка погашения – отодвигается срок погашения, а также прекращается выплата процентов по нему (в отличие от консолидации)

7. Унификация – обмен нескольких ранее выпущенных займов на 1 новый.

8. Аннулирование – отказ от долговых обязательств.

Методы управления государственным долгом:

1) стабилизационные инструменты в государственном долге, управление динамикой долга;

2) уменьшение государственного внутреннего долга;

3) реструктуризация задолженностей экономических субъектов (предприятий и организаций) бюджету;

4) контроль над заимствованиями субъектов РФ;

5) сокращение государственного долга путем недофинансирования бюджетной сферы;

6) снижение стоимости обслуживания государственного долга;

7) оптимизация государственного долга:

•     обеспечение эквивалентности текущих долгов и будущих налогов;

•     баланс в эмиссионной деятельности и сборе налогов с наращиванием долга и расходами по его обслуживанию;

•     стабилизация долга в увязке с инвестированием;

•     стабилизация темпов роста долга;

8) удлинение государственного внутреннего долга

20.Понятие территориальных финансов и их значение

Территориальные финансы - система эк. отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется нац. доход на эк. и соц. развитие территорий.

- денежные фонды адм-тер. единиц.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: