Совершенствование системы стимулирования  инновационной активности.

Как показали результаты проведенных исследований, инновационная активность «Дорожно-строительного управления №-2»  до сих пор остается на низком уровне, практически не используется инновационный потенциал российской науки и системы образования.

 В последнее время правительство предпринимает определенные усилия для формирования у хозяйствующих субъектов стимулов к инновациям, сделаны определенные шаги в направлении укрепления интеграции науки и образования, проведен конкурс мега проектов, организованный  Минпромнауки в 2002-2003г.г.

 Однако этих мер пока недостаточно, поддержка инноваций должна стать одним из приоритетов государственной политики, что вызывает необходимость разработки механизма и инструментов такой поддержки со стороны государства.

Опыт развитых стран и стран, сопоставимых с Россией по уровню развития, показывает, что участие государства в инновационные процессы необходимо для того, чтобы в частном предпринимательском секторе создать стимулы к инновациям, которые не способна генерировать несовершенная институциональная среда. В этом случае речь идет о стимулах к внедрению новых технологий, выходу на новые рынки и реализации собственных инноваций. В то же время необходимо отметить, что технологические инновации в новых индустриальных странах трактуется намного шире, чем в России. К ним относятся не только высокотехнические отрасли, продукты и услуги, но и совершенствование традиционных «средних» технологий, организационные и экономические инновации, которые дают возможность снизить издержки производства, создавать новые для внутреннего рынка производств [11]. При этом поддерживаются не только собственные разработки, но и    импорт и копирование технологий.

Интересным представляется то, что новые технологии рассматриваются не только в производственном, но и в организационно-управленческом аспекте, что особенно актуально для России. Так в Чили институциональная структура CORFO названа в числе успешных инноваций в сфере общественных интересов, улучшающих общие условия функционирования рынков, проекты по сертификации строительного оборудования, разработку системы государственных закупок.

Система регионального регулирования инновационных процессов обладает сложной структурой и представляет собой совокупность отдельных подсистем, которые также можно характеризовать как самостоятельные системы, отличающиеся по функциональному признаку и использующие различные регулирующие механизмы (рис.3.3.1).

 

Рис. 3.3.1. Структура региональной системы регулирования инновационной деятельности.

  Система прямой финансовой поддержки инновационных процессов включает создание специализированных внебюджетных фондов, стимулирующих финансовые средства, распределение их по приоритетным направлениям инновационной деятельности в регионе. Система косвенной финансовой поддержки представляет собой создание государственных гарантий под кредиты коммерческих банков с последующей компенсацией возможного риска.

Система косвенной финансовой поддержки стимулирует увеличение предложения инновационных товаров и услуг на региональных и отраслевых рынках, являясь одним из важнейших регуляторов экономического развития.

Для активации инновационной деятельности в ДСУ-2 необходимо создание благоприятных внешних условий, одним из которых является льготное налогообложение. Это определяет перспективы развития инновационных предприятий и обеспечивает дополнительный приток инвестиций. Система региональных государственных заказов на инновационную продукцию направлена на увеличение рыночного спроса, что имеет большое значение, как для рынка строительной инновационной продукции, так и для рынка инноваций.

Для успешной реализации направлений инновационной деятельности в ДСУ-2 необходимо использование соответствующих методов управления, адекватных поставленным целям и задачам регионального регулирования развития инновационной деятельности. В предыдущей главе мною рассмотрены основные методы управления инновационными процессами, основным из которых и наиболее целесообразным является программно-целевой метод. Практически этот метод воплощается в региональные комплексные программы регулирования инновационной деятельности.

Целью экономической политики государства, должно быть улучшение среды функционирования бизнеса и предпринимательства, повышение конкурентоспособности комплексов и предприятий региона, для чего необходим существенный рост эффективности общественных институтов и системы управления на всех уровнях, т.к. улучшение институциональной среды способствует обеспечению уменьшения: общей неопределенности и рисков, что, в свою очередь, способствует сокращению издержек ведения бизнеса и инновационного предпринимательства. Опыт развитых стран показывает, что в условиях несовершенства рыночных механизмов кроме общих институциональных реформ и улучшением инвестиционного климата целесообразна ориентация на уменьшение прямых издержек выхода на новые рынки и снижение прямых рисков инновационных проектов. Предпринимательство, особенно в инновационной сфере, связано с большими рисками, поэтому государство должно взять часть рисков на себя и инвестировать значительные средства в инновационные и бизнес-проекты. Недостатками прямой государственной поддержки является то, что часто помимо стимулов к развитию она способствует распространению коррупции. В то же время адресная государственная поддержка часто ведет к выбору неэффективных проектов, которые оказывались не способными привлечь частный капитал и не могли быть реализованы.

Анализ успешного опыта новых индустриальных стран позволяет выделить основные принципы стимулирования инновационной деятельности, которые можно определить так [12]:

- ориентация на партнерство государства с частным сектором, которое дает более эффективные результаты экономического роста;

- ограничение избыточной регламентации инновационной деятельности со стороны государства совместных с бизнесом проектов;

- децентрализация государственной поддержки и формирование сети институтов развития;

- сохранение имеющихся инновационных институтов с их встраиванием в новую систему поддержки инновационной активности;

- реализация функций поддержки через бизнес посредников;

- оказание поддержки косвенными методами, оказывая образовательные, информационные, управленческие, маркетинговые и др. услуги предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность;

Для развития и стимулирования инновационной деятельности предприятия  необходимо формировать доверие к новым институциональным образованьям, что особенно трудно в условиях неэффективного государства, негативных экономических действий правительства. Формировать такое доверие возможно через имидж управляющего, пользующегося уважением в обществе и деловой среде.

Во многих странах получила распространение такая государственная поддержка, которая осуществляется через бизнес-посредников, что существенно уменьшает риски неэффективного использования инвестиций, риск коррупции. В этом случае целесообразна передача функции по оказанию государственной поддержки частным посредникам, работающим по контракту с правительством (страны Латинской Америки), осуществляющим мониторинг и контроль реализации инновационных программ.

Региональная инновационная программа предусматривает переработку целевых основ государственной политики в области поддержки инновационной деятельности, последовательность намеченных мероприятий, согласованность основных элементов федеральной инновационной политики с региональной спецификой.

Региональная программа должна иметь четкую направленность на:

- развитие региональной инновационной инфраструктуры;

- организационное и научно-методическое обеспечение регулирования;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области поддержки инновационных процессов;

- развитие малых предприятий инновационной деятельности, поддержка их становления и развития;

- подготовка кадров и информационное обеспечение инновационных процессов;

- создание системы льгот для инвестирования инновационной деятельности.

Организационное и научно-методическое обеспечение системы регионального регулирования развития инновационных процессов направлено на научно-обоснованную и эффективную организацию деятельности по реализации целевой программы. Здесь и проблемы координации действий региональных структур, общественных и коммерческих, их взаимодействие с федеральными структурами, и формирование (в научно-методическом отношении) социальной программы по проведению научных тематических семинаров, конференций по проблемам активизации инновационной деятельности; по развитию системы консалтинговых услуг, позволяющих анализировать данные перспективных тенденциях в инновационных рыночных процессах, формировании эффективных экономических стратегий.

Решая задачи развития региональной инновационной инфраструктуры необходимо предусмотреть систему государственных и коммерческих организаций, оказывающих инновационным предприятиям услуги технологического, информационного, финансового характера. Среди инфраструктурных объектов можно выделить инновационные центры и агентства поддержки инновационной предпринимательской деятельности и др. объекты регионального характера.

Интересен опыт Чили, в котором создан Фонд Чили, ориентированный на развитие новых инновационных бизнесов в различных отраслях. Такой фонд создается при паритетном финансировании со стороны государства и частного сектора с активным вовлечением представителей частного сектора в управление фондом [9].

Подобный фонд является частной некоммерческой организацией, специализирующейся на управлении технологическими проектами, оказании технологических услуг, инкубации инновационных компаний в нишах технологий среднего уровня. Источниками финансирования являются: государственный бюджет, средства частных лиц и компаний, в собственные ресурсы. Модель организации фонда и механизм его деятельности показан на рис.3.3.2. Главным достоинством подобного фонда является создание инновационной управленческой команды из предпринимателей, которые заинтересованы в его деятельности и поддерживают связи с правительством.

Бизнес Фонда имеет диверсифицированную структуру, которая включает услуги, обучение, управление технологическими проектами, венчурное предпринимательство. Анализ характеристики, основных направлений деятельности Фонда развития и инноваций (FDI, Чили) показывает, что более 70% всех расходов в 2003г. пришлось на поддержку инновационных бизнес-проектов в «доконкурентной» стадии и инноваций в сфере общественных интересов. При этом под инновационными бизнес-проектами на «доконкурентной» стадии понимаются инициативы по исследованиям и разработкам, имеющим коммерческую перспективу для всей отрасли.

Рис. 3.3.2. Модель организации Фонда Чили.

Главной задачей в рамках инновационных программ возникает также необходимость организации обучения коллектива с помощью вовлечения в деятельность фондов специалистов развитых зарубежных компаний, участие в проектах представителей государственных предприятий в заседаниях советов директоров, которые отвечали бы за выявление и распространение позитивного опыта технологических и организационных инноваций, если они появлялись в процессе реализации инноваций. Интересной представляется модель научно-технологической политики в Южной Корее (табл.3.3.1)

                                                                                               Таблица 3.3.1

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: