Формы и способы приватизации

 

Как правило, процесс приватизации имеет определенные, четко установленные формы и способы осуществления этого процесса.

Отмечают различные способы продажи или безвозмездной передачи государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц: акционирование (видоизменение, превращение предприятий в ОАО, с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп взятого в аренду имущества; банкротство, несостоятельность (операция, употребляемая, используемая по отношению к должнику, обращенная, ориентированная на оценку его финансового состояния, выработку мер по изменению такого состояния). При этом имеются и используются разноплановые, многообразные критерии выбора способа приватизации: отраслевая принадлежность и размер, величина (" масштаб" ) предприятия, учет принципов социальной справедливости и первенства, преимущества трудового коллектива, разгосударствление, обязательность, непременность сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, прибыльность предприятия, привлечение инвестиций.

В зависимости от способа приватизации описывается несколько форм продажи или безвозмездной передачи государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц:

. формальная - перевод государственного предприятия в частноправовую форму в порядке общей или частной преемственности;

. реальная - государственное предприятие реализуется частным стратегическим вкладчиком, включает четыре разновидности: продукция или услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией или услугами других предприятий, " контрактная система" - частное лицо оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые используются напрямую населением; " концессионная модель" - частная фирма предоставляет людям платные услуги; " чековая модель" - государство распределяет оплачиваемые, субсидируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми осуществляются расчеты с любыми поставщиками;

. открытый и ограниченный тендер - обширный диапазон вероятных, возможных вкладчиков, при выборе инвестора стоимость не имеет первостепенного значения, наблюдается иногда существенный, крупный приток капитала;

. аукцион - продажа фирмы по максимальной стоимости, не исследуются особенности или профиль инвесторов;

. прямая продажа - ведение переговоров непосредственно с отдельными вкладчиками, точное измерение, установление фактической, действительной стоимости фирмы;

. специализированный аукцион - распродажа акций на открытых торгах, когда все победители получают акции ОАО по общей стоимости за одну акцию, свободен, доступен для любого, если принял участие всего один участник, то признается неудавшимся. При вычислении общей стоимости рассматриваются денежные средства соперников, все акции, выставленные на аукцион, при этом данная стоимость не должна быть меньше начальной цены;

. конкурс - распродается государственное или муниципальное имущество с осуществлением определенных требований, право приобретения данного имущества принадлежит тому, кто предложил максимальную цену, свободный, общедоступный, предложения о стоимости имущества подаются участниками в запечатанных конвертах, если принял участие только один участник, то признается неудавшимся;

. продажа посредством публичного предложения - употребляется, когда аукцион по распродаже указанного имущества был признан неудавшимся. Характерна открытая форма подачи предложений о приобретении имущества, стоимость изначального предложения устанавливается не ниже стартовой цены, цена отсечения составляет 50 процентов начальной стоимости, происходит последовательное снижение стоимости первоначального предложения до цены отсечения, предложения о приобретении имущества заявляются участниками поднятием их карточек;

. продажа без объявления цены - употребляется, когда распродажа имущества посредством публичного предложения не удалась, при этом не сообщается о начальной стоимости. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество максимальную цену, в случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Этапы приватизации

 

Стержнем рыночных преобразований в большинстве стран Европы, а также в России, явилась приватизация, или передача государственной собственности в частные руки с целью последующего формирования на ее основе частных или смешанных структур.

Выделяют три этапа приватизации: стихийную, ваучерную и денежную.

.   Стихийная (спонтанная) приватизация - 1990-1992 гг., фактическая приватизация государственной собственности, нелегальная, несанкционированная государством, не узаконенная, а также не регламентируемая. Данный этап приватизации осуществлялся до принятия программ государственной приватизации.

2. Ваучерная приватизация - 1992-1996 гг., вводилась система приватизационных чеков (ваучеров). Ваучер (приватизационный чек) - государственная ценная бумага, предназначенная для обмена на активы государственных предприятий, передаваемых в частные руки в процессе приватизации. Выпуск ваучеров производится лишь на основании указов, постановлений правительства; они действительны в течение ограниченного времени с момента их выпуска (3 года); имеют номинальную стоимость; продаются и покупаются гражданами свободно, вкладываются в акции предприятий, которые приватизированы, передаются другим лицам. Цена приватизационных чеков определяется по соглашению сторон. Ваучер выступал гарантом общественной поддержки и баланса интересов в процессе приватизации, гарантом скорости приватизации при отсутствии реальных денежных инвесторов. Создавались чековые инвестиционные фонды, осуществляющие свою деятельность по лицензиям. Они скупали акции предприятий и покупали/продавали чеки (ваучеры). В Чехии и Словакии ваучеры обменивались на акции предприятий или инвестиционных фондов. Данный этап завершился: в Европе - инвестиционные фонды остаются, но как собственники бывшего государственного имущества, в России - они исчезают путем продажи ваучеров.

.   Платная приватизация (в Европе, в России - денежная ) - с 1995 г. - оказалась связана с острым бюджетным кризисом, который вызван не реформируемостью бюджетной сферы, сохраняются государственные обязательства перед промышленной (производственной) и социальной сферами, а налоговая база и организация сбора налогов не дают в полной мере профинансировать эти сферы. Поэтому, начиная с 1995-96 гг., страны Европы начали приватизировать крупные объекты энергетики, тяжелой промышленности, транспорта. Главной трудностью было привлечение покупателей к этим объектам, которые оказались убыточны, отягощены большой социальной инфраструктурой, устаревшим оборудованием, избыточной занятостью. На продажу были выставлены электростанции, сети энерго - и газоснабжения, нефтепромыслы, нефтеперерабатывающие заводы, сети заправочных станций, национальные авиакомпании, машиностроительные предприятия (в Болгарии, Чехии, Польше, Румынии, Венгрии). В Болгарии стала возобновляться " схема Брэйди " - продажа государственной собственности зарубежным инвесторам и проведение экологических мероприятий в счет погашения внешнего долга. На этом этапе государства поощряли создание крупных промышленно-финансовых структур. В России акции предприятий продавали за деньги, но не массово и не единовременно, а постепенно и равномерно, выставляя пакеты акций на денежные аукционы, что давало бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний, при этом ставились две основные цели: пополнение государственного бюджета и инвестиционная поддержка приватизированных предприятий, а " недочетами " при этом оказалось то, что в конце ваучерной приватизации были выставлены на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательных компаний (цель - оживление затухавшего спроса), появился рынок государственных ценных бумаг (серьезная альтернатива для вложений), а также на первый план вышли поступления в бюджет из-за низких темпов денежной приватизации.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: