ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Ранее Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В дальнейшем была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

В ходе проведения административной реформы произошли структурные изменения в системе федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в основу формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти положен принцип специализации этих органов и распределения функций между ними по характеру их компетенции, сформулированный в теории американского ученого Л. Уайта. При проведении административной реформ была проведена реорганизация госсанэпидслужбы. Это было обусловлено тем, что одна и та же организация выполняла функции надзора и оказывала платные услуги одновременно. В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области».

Начатая работа по реформированию системы еще не завершена. Появление нового надзорного органа в первую очередь должно повлечь разработку адаптированных нормативно-правовых актов, появление высококвалифицированных специалистов в данном виде деятельности, специалистов по правовой работе.

Поэтому, актуальность темы данной работы вызвана еще тем, что проблема совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора - одна из самых слаборазвитых. Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил, противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей.

Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Следовательно, проведенное в данной аттестационной работе исследование вопросов совершенствования правовой работы Службы актуально и может быть использовано в практической работе.

В последнее время появились работы по организации работы госсанэпидслужбы. Среди исследователей, рассматривающих эту проблему, можно выделить Г.Г. Онищенко, Г.И. Онищенко, Г.И. Хорошавина, Середина Т.А., Черкасского Б.Л.

Объект исследования - Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области.

Предмет исследования - организация правовой работы в органах Роспотребнадзора.

Цель - разработка рекомендаций по совершенствованию правовой работы органов Роспотребнадзора.

Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:

охарактеризовать правовые основы деятельности Роспотребнадзора;

провести анализ современной системы функций, структуры и правового регулирования Роспотребнадзора;

выявить проблемы в сфере организации правовой работы в органах Роспотребнадзора;

определить направления совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора.

Методы исследования - анализ нормативных правовых актов, иных источников, анализ статистических данных, наблюдение.

Выпускная аттестационная работа состоит из введения, двух глав, заключения.

Во введении обозначены актуальность, изученность, предмет, объект исследования, цель, задачи и практическая значимость.

В первой главе «Развитие системы органов Роспотребнадзора» отражено формирование, правовые основы деятельности, современная система органов Роспотребнадзора.

Во второй главе «Организация правовой работы в органах Роспотребнадзора и пути ее совершенствования» представлен анализ правовой работы в органах Роспотребнадзора и ее современная организация. Проблемы организации правовой работы и направления совершенствования правовой работы в органах Роспотребнадзора.

В заключении представлены выводы и рекомендации.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ РОСПОТРЕБНАДЗОРА И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема аттестационной работы выбрана не случайно. В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

В ходе проведения административной реформы произошли структурные изменения в системе федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в основу формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти положен принцип специализации этих органов и распределения функций между ними по характеру их компетенции.

При проведении административной реформ была проведена реорганизация госсанэпидслужбы. Это было обусловлено тем, что одна и та же организация выполняла функции надзора и оказывала платные услуги одновременно. В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области».

Указано на необходимость совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора. Представлены предложения по совершенствованию системы организации и деятельности правовых служб территориальных органов Роспотребнадзора и в целом системы, а именно:

укрепление юридических служб профессиональными кадрами, прежде всего за счет выпускников факультетов медико-профилактических медицинских вузов, получивших второе высшее юридическое образование, а также прошедших переподготовку (повышение квалификации) по правовой специализации;

подготовка методических рекомендаций по организации деятельности юридических служб, а также своевременная подготовка необходимых разъяснений по изменениям (дополнениям), вносимым в действующее законодательство;

проведение системной, целенаправленной учебной и методической работы со специалистами юридических служб по совершенствованию практики применения законодательства Российской Федерации;

информирование юридических служб о возможных коллизиях в применении законодательства;

установление практики подготовки обращений в компетентные инстанции с целевыми и тематическими запросами правового и правоприменительного характера;

разработка и внедрение форм оперативной отчетности о состоянии правовой работы в системе Роспотребнадзора;

привлечение работников территориальных органов к нормотворческой деятельности, в том числе экспертизе проектов нормативных правовых актов федерального уровня;

проведение стажировок работников территориальных органов в центральном аппарате Роспотребнадзора, а также направление работников центрального аппарата Роспотребнадзора в территориальные органы для оказания практической правовой помощи;

работа по повышению правовой грамотности руководителей территориальных органов, руководителей их структурных подразделений, руководителей организаций, подведомственных Роспотребнадзору.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации, принята всеобщим голосованием 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ.

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195 - ФЗ.

. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001г. №134-Ф3.

. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ.

. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. № 554 «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации».

. Регламент от 16.03.2005 г. № 300 Роспотребнадзора.

. Алиев Т.Т., Мележик Л.М. Понятие и содержание административной ответственности за нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства // Современное право. - 2007. - №12. - С. 13-18.

. Беляев Е.Н., Фокин М.В., Калиновская М.В. Состояние и перспективы ведения социально-гигиенического мониторинга в связи с реформированием Госсанэпидслужбы // Гигиена и санитария. 2005. N 2. С. 68 - 70.

. Герасименко Н.Ф., Александрова О.Ю., Григорьев И.Ю. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан. М., 2005. 320 с.

. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

. Григорьев Ю.И. Некоторые аспекты правового регулирования медицинской деятельности // Медицинское право. 2006. N 1(13). С. 8 - 11.

. Григорьев Ю.И., Лисицына Т.В., Болдырева В.В. Санитарно-эпидемиологическая деятельность по надзору за состоянием окружающей среды (на территориальном уровне) // Медицинское право. - 2007. - №4. - С. 21-26.

. Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система. М., 2003г.- С. 19-25.

. Информационный бюллетень ФГУ «Центра Госсанэпиднадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2003 г.

. Информационный бюллетень ФГУ «Центра Госсанэпиднадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2004 г.

. Информационный бюллетень ТУ ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2005 г.

. Кучеренко В.З., Татарников М.А., Шамшурина Н.Г. Основные направления реформирования российского здравоохранения на современном этапе // Экономика здравоохранения. 2005. N 8. С. 11 - 19.

. Малеина М. Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил // Российская юстиция. - 2000.- №7. - С. 13-18.

. Мельникова Л.С. Законодательство об охране здоровья граждан и его совершенствование // Сборник статей по материалам семинара " Правовое просвещение медицинских работников". Правовые вопросы охраны здоровья. Москва, 2007. С. 36 - 43.

. Онищенко Г.Г. О реализации Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и мерах по совершенствованию его применения // Гигиена и санитария. 2007. N 1. С. 3 - 5.

. О санитарно-эпидемиологической обстановке и соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в 2007 году: Государственный доклад.- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, 2008.- с. 370.

. Покровский В.П., Онищенко Г.Г., Черкасский Б.Л. Эволюция инфекционных болезней в России в 20 веке. - М.: Медицина, 2003.-664с.

. Сергеев Ю.Д. Становление и развитие медицинского права в современной России // Научные труды II Всероссийского съезда (Национального конгресса) по медицинскому праву. Том I. Россия, Москва, 25 - 27 июня 2007 г. С. 5-8.

. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. 2005. N 3(11). С. 4-8.

. Стародубов В.И., Цыбульский В.Б. Реформа здравоохранения и ее законодательное обеспечение // Научные труды I Всероссийского съезда (Национального конгресса) по медицинскому праву. Том I. Россия, Москва, 25 - 27 июня 2003 г. С. 11-13.