Современная система органов Роспотребнадзора

 

На основании части 1 статьи Конституции РФ, в целях реализации Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в редакции федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, пункта 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», пунктов 1, 3 постановления правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения», ст. 3 Закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерством здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли РФ.

В соответствии с пунктом 4 и подпунктом 9.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 установлено, что Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Данная Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации входят следующие службы и агентства:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Федеральная служба по труду и занятости;

Федеральная агентство по здравоохранению и социальному развитию;

Федеральная агентство по физической культуре, спорту, туризму.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 установлено:

Федеральная служба:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасностью. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

б) В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, актов президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственная президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

в) Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

. Федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов, поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

в) Ведет реестры, кадастры.

г) Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента российской Федерации.

Определены основные функции указанной Федеральной службы, структура и предельная численность работников ее центрального аппарата.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

а) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

б) предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях;

в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;

г) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

д) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

е) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

ж) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ возглавляет Главный государственный санитарный врач - руководитель службы, имеет трех заместителей и состоит из следующих управлений: управление надзора за питанием; управление надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания; управление надзора за радиационной безопасностью; управление надзора за условиями труда; управление надзора за условиями воспитания и обучения; управление санитарного надзора; эпидемиологический надзор; управление защиты прав потребителей, управление регистрации и лицензирования; управление надзора на транспорте и санитарной охраны территории; санитарно-эпидемиологический надзор; управление социально-гигиенического мониторинга; планово-экономический отдел; отдел кадров государственной службы и юридического обеспечения; мобилизационной подготовки; организации и обеспечения деятельности; бухгалтерский учет и отчетность.

В соответствии с этим и структурой управления по субъекту Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области были организованы:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области с его структурными подразделениями в Барабинском, Искитимском, Карасукском, Коченевском, Мошковском, Ордынском, Чановском районах и г. Бердске (Приказ № 2 от 30.12.2004г. «Об утверждении структуры и штатного расписания»)

Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в новосибирской области» с его филиалами в Барабинском, Искитимском, Карасукском, Коченевском, Мошковском, Ордынском, Татарском районах и г. Бердске.

Территориальные отделы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляют надзор на следующих территориях:

В Искитиме: Сузунский, Черепановский, Маслянинский, Искитимский районы;

В Мошковском районе: Болотнинский, Тогучинский, Мошковский районы;

В Ордынском районе: Доволенском, Кочковском, Ордынском районах;

В г. Бердске: Первомайском и Советских районах г. Новосибирска, г. Бердске;

В Барабинском районе: Здвинском, Убинском, Куйбышевском, Северном, Барабинском районах;

В Коченевском районе: Каргатском, Чулымском, Коченевском районах;

В Татарском районе: Чановском, Венгеровском, Кыштовском, Усть-Тарском, Татарском районах.

В Новосибирском районе, г. Оби, Железнодорожном, Центральном, Заельцовском, Калининском, Дзержинском, Октябрьском, Ленинском и Кировском района г. Новосибирска надзорные функции непосредственно осуществляют специалисты Управления по Новосибирской области.

Управление возглавляет начальник Управления - главный государственный санитарный врач, имеет двух заместителей. Управление состоит из следующих отделов: отдел надзора на транспорте и санитарной охране территории, отдел надзора за питанием населения, санитарный отдел, отдел защиты прав потребителей, отдел организации и обеспечения деятельности, отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы, отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Территориальные отделы Управления состоят из следующих отделов: отдел за надзором питания населения, санитарный отдел, отдел эпидемиологического надзора. Территориальный отдел возглавляет начальник отдела - заместитель главного государственного санитарного врача по закрепленной территории, имеет одного заместителя начальника отдела.

Основными задачами Управления в соответствии с Положением являются:

Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей.

Предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства РФ в установленных сферах деятельности.

Осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы.

Осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через границу РФ.

Осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов.

Осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Основные функции отделов Управления по субъекту РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приведены в Приложении 1.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» является федеральным государственным учреждением здравоохранения, обеспечивающим деятельность управления Федеральной службы в Новосибирской области. Он создан на основании распоряжения Правительства РФ от 13 января 2005г. № 23-р путем слияния всех центров госсанэпиднадзора в городах и районах области.

Задачами центра является профессиональное и иное обеспечение деятельности управления в пределах прав и полномочий, определенных настоящим Уставом. Порядок взаимодействия управления и федерального государственного учреждения здравоохранения при осуществлении ими своих функций определены письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.03.2005г. № 0100/1784-05-32.

Таким образом, сейчас на территории Новосибирска и Новосибирской области существуют 2 структуры, которые обеспечивают работу по «аттестации» с точки зрения безопасности объектов, товаров, услуг. Задача ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» - проведение по заданию управления экспертиз, лабораторных работ, исследований. Основная функция Управления - обеспечение надзора и контроля за качеством и безопасностью товаров, работ, услуг.

Порядок взаимодействия и координации деятельности Управления Федеральной службы по защите прав потребителя и благополучия человека и Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» разработан на основании типового Регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 и Регламента от 16 марта 2005 г. № 300 Федеральной службы «Роспотребнадзора». Выдержки из порядка взаимодействия и координации представлены в Приложении 2.

По результатам исследования мы пришли к следующим выводам, что с 2000 г. в связи с несовершенством структуры госсанэпидслужбы в функционально-структурном плане возникла необходимость ее изменения.

В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области». По области в каждом учреждении созданы по 8 отделов.

На данный момент деятельность службы остается удовлетворительной отмечается положительная динамика только за счет объектов охваченных надзором и административных мер.

Функциональное и структурное построение Роспотребнадзора по Новосибирской области оптимально и соответствует друг другу, что позволяет эффективно выполнять закрепленные в нормативно-правовых актах функции.

Необходимо отметить и специфичность структуры Службы, а именно, с одной стороны - надзор за исполнением требований санитарных норм и правил, с другой стороны - защита прав потребителей при заключении договоров купли - продажи, работ, оказания услуг. С одной стороны - санитарные нормы и правила, с другой - Закон «О защите прав потребителей» и Гражданский Кодекс РФ с особенностями гражданского судопроизводства.

После проведения реформы основными показателями оценки деятельности Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» являются количество проверенных объектов, выявленных нарушений, меры административного принуждения, количество объектов, эксплуатация которых приостановлена (запрещена), количество забракованной продукции, количество лиц отстраненных от работы, заболеваемость населения.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: