Дворянский конституционализм

I. Проекты первой половины XVIII века

 

В первой половине XVIII века попытка ограничить самодержавие была предпринята в 1730 году после внезапной кончины Петра II, не оставившего после себя преемника. Столь удобным моментом постарались в своих интересах воспользоваться как представители аристократии, так и чиновно-служилого шляхетства. Идеи первых были выражены в т.н. Кондициях и Проекте формы правления, составленных Верховным тайным советом. Защита взглядов последних, в той или иной мере, заключена в сочинении В.Н. Татищева. Рассмотрим последовательно, что представляли собою две эти позиции.

 

Проект ограничения самодержавия, предложенный аристократией

Кондиции

Документ можно условно разделить на несколько составных частей. Он начинается вступлением, цель которого утвердить легитимность вступления на престол Анны Ивановны. Следуя в этом вопросе взглядам Феофана Прокоповича, верховники объясняют её воцарение «волей всемогущего Бога» и «общим желанием российского народа». Далее императрица, от лица которой и писали верховники, формулирует две первейшие задачи своего правления: «прославление Божеского имени и … благополучие всего нашего государства и всех верных наших подданных». Подобное сочетание религиозных и рационалистических идей весьма характерно для XVIII века: на православную «почву» мировосприятия русского человека накладываются новейшие представления его времени. А именно, идеи общественного договора и всеобщего блага. Опираясь на эти же положения, идеолог абсолютизма Феофан Прокопович делал вывод о том, что царская власть не должна быть чем-либо скована. Напротив, верховники видели благо России (и в особенности своё) в ограничении самодержавия. Они обосновывали это тем, что «целость и благополучие всякого государства от благих советов состоит». Этим положением открывается основная часть документа, которая содержит сами кондиции, пункты, ограничивающие царскую власть. В заключении верховники устами императрицы утверждают право общества лишить правительницу «короны российской» в том случае, если она нарушит своё обещание. В этом проявилась вторая составляющая идеи общественного договора, которую сознательно отбрасывала концепция абсолютизма.

Основным положением Кондиций является воцарение Анны Ивановны и сохранение Верховного тайного совета с сильно расширенными полномочиями. То, что именно курляндская герцогиня была выбрана верховниками, объясняется ее политической пассивностью и непринадлежностью к какой-либо заинтересованной партии. Что касается Верховного тайного совета, то в документе специально уточняется количество его членов - 8 персон. Вероятно потому, что его расширение могло привести к росту разногласий внутри него и вытекающим из этого затруднениям. Сужение его, напротив, способствовало бы преобладанию одного из членов Совета и, соответственно, ведению политики, исходя из его интересов. Также в документе специально отмечается, что эти преобразования должны носить постоянный характер. В совокупности с тем, что императрица обязуется не вступать в брак и не назначать наследника, а так же с тем, что она может быть низложена, это означает, что прерогатива выбора монарха закрепляется именно за Верховным тайным советом. Это позволяет ему каждый раз приглашать на трон лояльных себе людей и тем самым сохранять государственную власть в своих руках.

По кондициям, императрица не могла самостоятельно осуществлять некоторые свои замыслы, касающиеся внутренней и внешней политики. В документе содержится 8 пунктов, по которым она не имеет права принимать решения «без оного Верховного тайного совета согласия»

Рассмотрим по порядку, какие сферы государственной деятельности совет брал под свой непосредственный контроль.

Во внутренней политике резко ограничивались права государыни в отношении сословий. Она лишалась права самостоятельно производить дворян в знатные чины, как военные, так и статские, выше ранга полковника (6 ступень по «Табели о рангах»). Кроме высшего чиновничества, под контроль верховников попадала армия: «и гвардии и прочим полкам быть под ведением Верховного тайного совета». Чтобы обезопасить свой «тыл» они постановили «в придворные чины… без совета Верховного тайного совета не производить». Эти меры призваны были закрепить власть Совета, который тем самым обеспечил себе благожелательность и верность столь значительных общественных сил как знатное дворянство, армия и придворные.

Два пункта Кондиций посвящено непосредственно шляхетству. Пункт №5 дарует дворянству столь долгожданную защиту от произвола государя, который отныне «живота и имения и чести без суда не отымает». Однако следующий пункт был совсем не в пользу шляхетского большинства. Государыне запрещалось, без согласия Верховного тайного совета, жаловать вотчины и деревни. Так как общее число землевладельцев в России к 20-м гг. XVIII века увеличилось с конца прошлого века в 2-4 раза, вероятно, эта мера призвана была поставить под контроль Верховного тайного совета рост дворянства и его состав. Таким образом, Кондиции не отвечали запросами основной части дворянства.

По Кондициям, свобода императрицы ограничивалась и в экономической сфере. В частности, она не могла самостоятельно распоряжаться государственными доходами и вводить новые подати.

Ограничения, касающиеся внешней политики, сводились к тому, что государыня не могла без согласия совета принимать наиболее важные решения: объявлять войну и заключать мир.

Таким образом, Кондиции ограничивали власть монарха по самым основным вопросам внешней и внутренней политики, поставив их под контроль Верховного тайного совета.

 

К прежде учиненному определению пополнение»

 

Этот документ Верховного тайного совета посвящен положению сословий: дворянства, купечества, крестьянства и духовенства. В пользу шляхетства упрощалась военная служба, «чтоб не было в тягость»: в гвардии начинали служить дворяне сухопутной армии, гардемаринами - дворяне флота. Впоследствии, они производились в офицеры. Также облегчению участи служилого сословия была фиксация определенного срока службы в каждом чине.

В интересах купечества документом было предложено отменить монополии, а в интересах крестьянства - уменьшить подати. Духовенству возвращались права вотчинного владения.

Этим документом верховники сделали шаг навстречу другим слоям общества (в первую очередь, дворянству) без поддержки которых они не могли воплотить свои планы.

 

Проект формы правления»

 

А.И. Юхт предлагает поделить документ на две части. Первая посвящена кратким историческим сведениям и Кондициям, поэтому в этом разделе нет необходимости её разбирать. Вторая часть создана от имени Верховного тайного совета, Синода и Сената и представляет собою собственно присягу содержать «всего государства правление» в соответствии с Кондициями и шестнадцатью пунктами данного документа. Перейдем к самим пунктам присяги.

Первый пункт посвящен цели, устройству и функционированию Верховного тайного совета.

Его цель - служить для «лучшей государственной пользы и управления в помощь их императорских величеств». Эти слова создают впечатление, что не самодержавие ограничивается Советом, и государь подчиняется Совету, но сам Совет служит монархии. Особенно отмечается бескорыстное и искреннее желание собрания служить на благо родине, а не самому себе.

Относительно устройства совета постановляется, что его члены могут быть избраны «из первых фамилий, из генералитета и их шляхетства, людей верных и обществу народному доброжелательных, не вспоминая об иноземцах». То есть, приоритет в Совете сохранялся за аристократией, знатность рода продолжала быть существенным качеством человека. То, что члены совета должны служить благу «общества народного», означает, по представлениям XVIII века, что их действия направлены, в первую очередь, на реализацию интересов дворянства. Курс против преобладания иностранцев также отражал интересы отечественного дворянства. Как пишет А. Кузьмин, в России «некоторые отрасли хозяйства и подразделения управления были захвачены чужеземцами целиком». Далее документ вводит еще одно постановление об устройстве Совета, действующее в интересах дворянства. Каждая фамилия не может быть представлена в нем более, чем двумя персонами, «чтоб тем никто не мог вышней взять на себя силы». Однако выборы в члены Совета осуществляют только Верховный тайный совет и Сенат с последующим утверждением кандидатур императрицей. То есть этого права не имеют представители дворянства, хотя они постоянно требовали этого в своих проектах. Роль государя в выборах своих помощников сильно ограничивается.

Функционирование Совета, по «Проекту формы правления», должно быть основано на принципе: «не персоны управляют закон, но закон управляет персонами». Этот принцип, если бы он был соблюден в действительности, мог бы привести Россию к конституционной монархии, где закон стоит превыше всего. Не зря А.И. Юхт считал, что проект мог бы послужить основой будущей конституции, «стать её скелетом». Верховники пошли на небольшую уступку дворянству, постановив, что наиболее важные государственные дела должны рассматриваться не только Советом. «Для совету и рассуждения» ему следует приглашать Сенат, генералитет, членов коллегий и знатное шляхетство. Однако их роль, как видим, оставалась чисто совещательной. Помимо всего прочего, Совет должен контролировать правосудие и соблюдение уставов и догматов православной Церкви.

Второй пункт документа был посвящен Церкви. Он разъяснял обязанности Синода и порядок его наполнения, который не отличался от порядка наполнения Совета. Церковь оставалась подчинена государству: ею руководила Духовная коллегия, выборы в которую осуществлялись светскими людьми, членами Совета и Сената. Шаг навстречу интересам духовенства был сделан в том, что ему были возвращены вотчины.

Третий пункт касался обязанностей и устройства Сената. Постановлялось, что этот орган существует для «вспоможения Верховному тайному совету» по государственным и расправным делам. Тем самым Сенат из высшего судебного и управленческого органа, каким его создал Пётр I, стал только помощником нового высшего учреждения - Верховного тайного совета. Количество персон, входивших в Сенат, не устанавливалось.

С четвертого по восьмой пункты отведены улучшению положения шляхетства. Участвовать в управлении государством, то есть состоять в Сенате, коллегиях, канцеляриях и проч., могут только представители «генералитета и знатного шляхетства», что, конечно, не устраивало большинство дворянского сословия. Поэтому Совет решил примириться с ним посредством различных привилегий. Так утверждалось, что шляхетство «содержано быть имеет в надлежащем почтении и в е.и.в. милости и консидерации». Поэтому оно освобождалось от службы в «подлых и нижних чинах», а для военной подготовки формировались специальные кадетские роты, пройдя обучение в которых дворяне сразу становились офицерами гвардии или гардемаринами флота. У родственников дворян, подвергшихся суду, по «Проекту», не изымалось имущество. Чиновники низших сословий могли рассчитывать на получение дворянства по достижении необходимого ранга.

Девятый и десятый пункты обещали «попечение о добром состоянии» армии: бесперебойную выдачу жалований. Поскольку из-за скромности бюджета жалование служащим выплачивалось нерегулярно, а система кормлений была ликвидирована, этот постановление было чрезвычайно выгодно для них. Тут же им обещалось справедливое продвижение по служебной лестнице, «а не по страстям и не по мздоимству».

Одиннадцатый пункт обращен к иностранцам на службе в России: он гарантирует им уважение, не меньшее, чем россиянам.

Двенадцатый пункт уделяет внимание интересам купеческого сословия. «В торгах иметь им волю и никому в одни руки никаких товаров не давать и податями должно их облегчить». Тем самым российскому купечеству даются большие привилегии: отменяется принцип монополии, и уменьшаются налоги. Кроме того, постановляется «прочим чинам в купечество не мешаться». Как отмечает А. Кузьмин, в условиях феодального государства, эти меры должны были способствовать развитию торговли и промышленности.

Тринадцатый пункт предлагает облегчить положение крестьянства, уменьшив подати за счет сокращение государственных расходов. Конечно, при постоянном для России недостатке бюджета, этот пункт весьма затруднительно было бы воплотить в жизнь.

Завершающие документ главы (с четырнадцатой по шестнадцатую) говорят о перенесении резиденции в Москву для того, чтобы сократить расходы на содержание двора и учреждений, которые в Петербурге были значительно выше. Вероятно, это было одной из тех мер, что должна была освободить средства из бюджета и позволить уменьшить крестьянские подати. Помимо того, А. Кузьмин видит в этом пункте попытку вернуться с собственно русским традициям, которые и олицетворяла Москва, в отличие от Петербурга, обращенного «в противоположную сторону от России». Однако подобное толкование вызывает сомнения. Ведь верховники в своих замыслах следовали идеям ограниченной монархии, несвойственным русскому государству в меньшей степени, чем европейским странам. Так, например, Д. М. Голицын во многом обращался к опыту Швеции. Последними пунктами постановлялась смертная казнь за государственные преступления и награда за заслуги. «Сии пункты не нарушать» - однозначно завершается документ.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: