Государственное устройство России по Проекту конституции Н.И. Панина

 

Перейдем от теоретических рассуждениях Никиты Ивановича Панина к его Проекту конституции, предлагающему конкретные меры для преобразования государственного строя Российской империи.

М.А. Фонвизин, пересказывая содержание проекта, говорил, что Панин намеревался ограничить самодержавие «твердыми аристократическими институциями». Принимая во внимание дальнейшее изложение, правомерно сделать вывод, что под аристократией Фонвизин понимает дворянство в целом.

Панин считал, что даровать политическую свободу сначала следует только дворянству. Он предлагал учредить Верховный Сенат. Несменяемая часть его членов должна была назначаться «от короны», тогда как другая и бó льшая часть должна была состоять из избранных дворянством представителей своего сословия. Сенат приобретал чрезвычайно большое значение: он получал полную законодательную власть.

Полномочия государя ограничивались чисто исполнительными функциями: утверждением и обнародованием законов, принятых Сенатом.

По проекту, создавались дворянские собрания в губерниях и уездах, «которым предоставлялось бы совещаться в общественных интересах и местных нуждах, предоставлять от них Сенату и предлагать ему новые законы». То есть дворянские собрания получали совещательные права. Кроме того, именно они должны были избирать сенаторов и всех чиновников местной администрации.

По поводу сословных нужд Проект упоминал о том, что необходимо постепенно освободить крестьянство и дворовых людей.

 

Воззрения Н.И. Панина на идею ограничения самодержавия

 

Таким образом, утверждая необходимость ограничения самовластия, Н.И. Панин исходит из того, что в основе государства должны лежать «фундаментальные законы». Два права, которыми должно обладать общество, чтобы быть процветающим и прогрессивным - политическая вольность и право собственности. Поскольку народ русский еще не достаточно просвещен, политическую вольность сначала следует даровать только дворянству. Государственное устройство при этом нужно существенно реформировать. Вся законодательная власть должна принадлежать дворянству, за государем же сохранить только исполнительную. При этом правитель должен быть «образцом» для всего общества, подавая пример благочестия и законопослушности. К участию в государственных делах следует допустить и провинциальное дворянство, путем создания специальных дворянских собраний. В отношениях крестьянства и дворовых людей необходимо постепенно идти к их освобождению.

 

Взгляд князя А.А.Безбородко на российскую государственность

 

Воцарение Павла I вновь внесло изменения в жизнь дворянства. Новый император в своей деятельности следовал линии укрепления самодержавия. Он затруднил уход дворян с государственной службы, отменил некоторые пожалования 1785 года, чем вызвал недовольство в дворянской среде. Павел настроил против себя и армию: очистил ее от «малолетних офицеров» и тех, кто числился на службе формально, установил строгий режим в войсковых частях. Раздражение в общество росло и за счет того, что император стремился все привести в соответствие со своими личными вкусами: ввел прусскую форму с косами и буклями, запретил носить круглые шляпы, фраки и сапоги и т.д. Эти деспотические черты способствовали развитию идей ограничения самодержавия. Однако на них существенно повлияли события Французской революции. Проследим воззрения на российскую государственность князя А.А. Безбородко.

 

Личность А.А. Безбородко

 

Александр Андреевич Безбородко родился 14 марта 1747 года в семье малороссийских дворян. В 1765 году он успешно закончил Киево-Могилянскую академию, проявив в учебе замечательную память и трудолюбие.

Когда началась война с Турцией, он поступил на военную службу. Во время войны Александр Андреевич участвовал во многих сражениях, а также служил в канцелярии П.А. Румянцева.

В 1775 году, по рекомендации Румянцева, он был назначен секретарем императрицы Екатерины II. Со временем он сделался любимым докладчиком государыни. В 1780 году Безбородко стал членом Коллегии иностранных дел, а затем и единственным докладчиком императрицы по внешней политике. Состоя в коллегии, Безбородко проявил свой дипломатический талант, заключив в 1792 в Яссах мирный договор с Турцией, а в 1795 - конвенцию о третьем разделе Речи Посполитой.

С 1786 года он был причислен к Совету при Высочайшем дворе, где занимал особенное положение. Александр Андреевич был докладчиком совета по наиболее важным делам, докладывал императрице о заседаниях и объявлял совету волю государыни.

Безбородко проявил себя и во внутреннеполитических делах. Он участвовал в разных комитетах, занимающихся упорядочиванием финансов, разработкой вопросов учреждения заемного и ассигнационного банков и т.д.

Екатерина II высоко ценила Безбородко и за его заслуги перед Отечеством пожаловала его звездой Святого Андрея Первозванного и богатыми поместьями. В свою очередь, Безбородко искренне любил императрицу и тяжело переживал ее кончину.

При императоре Павле I он сохранил свое высокое положение: продолжал участвовать в Коллегии иностранных дел, стал канцлером, сенатором и благодаря многочисленным пожалованиям и приобретениям одним из крупнейших помещиков.

Безбородко, будучи образованным и состоятельным человеком, стал щедрым меценатом и «оказывал живое участие и постоянное покровительство писателям, просвещению и школьному образованию». Многие деятели культуры посвящали ему свои произведения. Так поэт А. Фиалковский в «Эпистоле его сиятельству, графу А.А. Безбородко» называл его «министром, которого велики дарованья» и «блюстителем златых дней России», тем самым, характеризуя его как выдающуюся личность своего времени.

 

Рассуждения князя А.А. Безбородко о потребностях Российской империи

Взгляд на форму правления

«Россия есть самодержавное государство» - начинает свое сочинение Александр Андреевич. Далее он кратко дает понять, что исходя из физического положения страны (как выразился бы Н.И. Панин) только эта форма правления ей свойственна. Коль скоро Россия представляет собою обширное территориальное образование, населенное различными народами со своими обычаями, то ослабление власти императора должно пробудить центробежные силы, ведущие к «отторжению многих провинций, ослаблению государства и бесчисленным народным бедствиям». То есть только сильная самодержавная власть способна скреплять российское государство, склонное к дроблению, которое принесло бы народу страдание.

Далее Безбородко взывает к разуму государя и «качествам сана его достойным», говоря о необходимости бережно хранить и неукоснительно следовать законам. Не только общество, но в первую очередь правитель должен чтить законы и повиноваться им, чтобы ни у кого не возникало желания уклониться от них. Однако Александр Андреевич определяет их как «законы предков и самим им (государем - прим.) установленные». То есть он вверяет законодательные права лично императору, а не говорит, как Н.И. Панин, о необходимости «естественных законов», разумность и польза которых ясна каждому гражданину.

Затем Безбородко во избежание возможных недоразумений (вероятно, подобных событиям 1730 года) характеризует российский порядок престолонаследия. Он отмечает, что царская власть, по акту Павла I, является наследственной и переходит по мужской восходящей линии. Только при отсутствии потомства престол могут занимать дядья и др. Российский император, а также его ближайшие родственники, должны быть только «греческого православного восточного закона». Коронация государя представляет собой православный обряд, при котором правитель «воспринимает залог благодати Божией к лучшему управлению своим царством». Тем самым Безбородко постулирует божественность царской власти, наполняя монархию не только политическим смыслом (о котором было сказано выше), но и духовным.

Рассуждая о форме правления, Александр Андреевич с одной стороны заключает, что Россия может существовать только как самодержавное государство, с другой - что для общественного блага оно должно быть основано на беспрекословно соблюдаемых законах.

 

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: