Контрреформы 1880- 1890-х годов

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 36Следующая ⇒

Другим направлением консервативного курса императора Александра III становились контрреформы – совокупность мероприятий государственной власти 1880-начала 1890-х годов, направленных на пересмотр и ограничение реформ 1870-1880-х годов. Причинами контрреформ становились следующие обстоятельства: подрыв главенствующего положения дворянского сословия в общественной и государственной жизни, произошедшее по причине отмены крепостного права, нарастание противоречий между обществом и властью, выразившиеся в подготовке народовольцами в второй половине 1870-начале 1880-х годов серии террористических актов на первых лиц империи, потребности молодой российской капиталистической системы в государственной поддержке, выражавшейся в нарастании к концу 1870-х годов протекционистских мероприятий самодержавия, направленных на поддержку отечественного производителя и его защиту от иностранной конкуренции, накопление противоречий в реализации великих реформ 1860-1870-х годов.

Одной из важнейших становилась Земская контрреформа 1889-1892 годов. Причинами данной контрреформы становилась целая группа обстоятельства: земские управы, получив в свои руки важнейшие экономические рычаги стали на столько, стали настолько самостоятельными и авторитетными среди населения, что их деятельность противоречила самодержавному верховному правлению. С другой стороны, местное дворянство лишалось контроля над земскими управами, где уже преобладали разночинные элементы, объединяемые в единую социальную группу - земскую интеллигенцию, проявлявшую непомерную общественную активность, с точки зрения самодержавия, выражавшуюся в подаче предложений для либеральных преобразований. Сущностью земской контрреформы становилось создание нового властного института на местах- участковых земских начальников, с возложением на них полицейско - судебных функций, что противоречило идее разделения административной и судебной власти. Земские начальники назначались губернатором региона из дворян, по представлению предводителя местного дворянства. Министр внутренних дел, по представлению губернатора по положению о земских участковых начальниках 1889 года получал право отменять любое постановление земской управы любого уровня. Изменено было и положение о земских управах 1864 год. Вместо цензовой системы комплектования состава членов земских управ был введен сословный принцип так, что представительство дворянства резко увеличилось. Таким образом, Положение о земских участковых начальниках 1889 года и Закон 1890 года об изменениях порядка избрания и полномочий земских органов самоуправления стали правовой основой ограничения функций органов местного самоуправления. В этом же направлении были изменены и основы городского самоуправления. В 1892 году было принято новое Городовое положение, взамен Городового положения 1870 года, Этот новый документ, регулирующий городское самоуправление, увеличивал имущественный ценз для избирателей в Городские думы с 3000 до 5 000 рублей. Таким образом, от участия в выборах в городах были отстранены представители мелкой и средней буржуазии. Все эти охранительные мероприятия должны были укрепить административную власть, укрепить позиции провинциального дворянства и усилить вмешательство самодержавного государства и его бюрократического аппарата во все сферы жизни российского общества. Особое значение в усилении этого правительственного контроля имело проведение судебной контрреформы. Самая низовая судебная инстанция на местах - мировые суды упразднялись. Это означало, что крестьяне с конца 1880-х годов за разбором своих дел должны были обращаться к земским участковым начальникам, наделявшимся судебными функции, что полностью ставило крестьян под контроль помещиков. Особо примечательным становился тот факт, что подать жалобу на земского участкового начальника, крестьянин мог съезду земских участковых начальников.

Таким образом, к концу ХIХ века многие прогрессивные начинания второй половины века: судебная реформа и реформа органов местного самоуправления были исправлены контрреформами. Российское самодержавие, стремясь сохранить свои властные полномочия и свою собственную социальную опору в виде российского дворянства, стремилось не допустить преобразований. Все же проекты либеральных преобразований оставались без внимания. Вместе с тем острые социальные противоречия и стремление русского самодержавия обеспечить поступательное развитие российской экономики, не могло отменить реформы 1860-1880-х годов. Проводило курс на всемерную поддержку отечественного производителя и ограждение его от иностранной конкуренции. Активные мероприятия государства обеспечили империи промышленный переворот 18880-90-х годов и небывалое развитие экономики страны, прочно вступившей на путь капиталистических, то есть товарно-денежных отношений.

Развитие права

В России во второй половине ХIХ века продолжал действовать полный свод законов Российской империи. Реформы 1860-1870 годов и контрреформы 1880-начала 1890-х годов внесли в него изменения. За весь этот период применялись два собрания свода законов: второе, охватывавшее законодательство империи, изданное с 1825 года по 1881 год (55 томов) и третье собрание, охватывавшее законы, принятые в период с 1881 года по 1913 год. Новых кодификаций русского права за этот период не существовало. Все попытки создать во второй половине ХIХ века Гражданское уложение не дали должного результата, так как с одной стороны процесс законотворчества был достаточно сложным, с другой стороны сама система российского законодательства была достаточно масштабной. Важнейшей задачей было упорядочение и упрощение российского законодательства. В 1863 году Правительствующий сенат провел сложную работу по упорядочению законодательства империи, в результате чего начало издаваться «Собрание узаконений и распоряжений правительства». В нем ежегодно издавались: Манифесты, Высочайшие повеления, указы сената, международные трактаты и договоры. Эта кодификация действующего законодательства позволяла значительно упрощать работу с нормативно-правовыми актами, с другой стороны работа по упорядочению законодательства сочеталась с его дальнейшей либерализацией. Отмена крепостного права и другие либеральные реформы вызвали в обществе дискуссию о применении телесных наказаний в уголовном процессе, что привело к формированию мнения о недопустимости их применении и о противоречии телесных наказаний либеральным ценностям. В итоге, было принято уложение о наказаниях уголовных и исполнительных 1866 года, которое отменяло устаревшие правовые нормы о телесных наказаниях. Данное уложение 1866 года окончательно отменило телесные наказания, а также были исключены уголовные проступки, с мерой пресечения в виде лишения свободы сроком до одного года включительно. Дальнейшей либерализации было подвергнуто уголовное право и по уложению о наказаниях 1885 года, ведь противоречия, неопределенность санкций и применение нормативных правовых актов по аналогии, в случае возникновения пробелов в праве продолжали оставаться сущностными особенностями уголовно-применительной практики второй половины ХIХ века. Либерализация уголовного законодательства выражалась в применении в уголовном судопроизводстве мер полицейского воздействия: отдачу под надзор, высылку за границу, запрещение жить в определенных местах, выговор.

Гражданское право. Особо динамичным в пореформенной России стало развитие норм гражданского права по причине быстрого роста форм и субъектов экономической деятельности, развития предпринимательства и нарастания объемов деятельности хозяйственных учреждений и попыток государственной регламентации хозяйственных отношений. В гражданском праве империи идет процесс окончательного формирования понятия юридического лица. В дореформенной России оно применялось, в основном, к государству и монастырям. Бурный рост товарно-денежных отношений привел к распространению этого понятия на купеческие и торгово-промышленные предприятия и учреждения. Правоспособность юридических лиц определялась уставами, в которые записывались цели и задачи деятельности. Уставы юридических лиц должны были публиковаться в собраниях узаконений и распоряжений правительства. Правительствующий сенат должен был проверять соответствие деятельности юридических лиц их уставам и устанавливать санкции за нарушения в процессе реализации уставных документов товариществ и обществ, ведущих активную экономическую деятельности. Одним из основных юридических лиц продолжала оставаться крестьянская община, которая после отмены крепостного права окончательно приобрела хозяйственно- распорядительные функции. Законодательная деятельность государства была направлена на укрепление крестьянской общины в качестве основного налогоплательщика и производителя материальных благ в империи. По положению об отмене крепостного права именно общине передавалась собственность над землями крестьян, что превращало общину в юридическое лицо. Крестьянин непосредственно собственником земли не являлся. Вся юридическая сила нормативно-правовых актов империи была направлена на закрепление коллективной общинной собственности на землю. Механизмом для достижения этой цели становилось наследственное законодательство. Государство старалось существенно ограничить разделы земельных владений и свободу перераспределения земель. Имущество крестьянского двора могли наследовать только члены семьи крестьянина. Наследственное право включало в себе ряд достаточно архаичных норм - устранение женщин от права наследования и недопущение, за редкими исключениями, раздела земельного фонда, что обеспечивало целостность собственности крестьянской общины. Свод законов империи давал определение частной собственности, а право собственности четко не отграничивалось от других видов временного и чиншевого владения. Крестьянским обществам по закону 1893 года вообще запрещалось отдавать свои земли в залог частным лицам, запрещалось продавать общинные земли даже внутри общины. После уплаты выкупной ссуды, законодатель не мог допустить крестьян к свободному наделению землей. Таким образом, в неопределенности понятия: «веешь» и право собственности можно было видеть стремление российского законодателя закрепить землю за общинами и не допустить ее передела.

Обязательственное право. В условиях бурного роста экономических субъектов и развития их деятельности, законодатель стремился упорядочить их деятельность утверждением договорных обязательств. В 1870 году были приняты положения об акционерных обществах, страховании, личном найме. Обеспечение договорного обязательства осуществлялось посредством задатка, залога, неустойки и поручительства. Договоры заключались в двух основных формах: крепостным порядком, означавшим факт утверждения договора в органах власти и домашним порядком, заключенным без регистрации. Появляется регламентация нескольких видов договоров: договора товарищества, договора страхования, договора доверенности, что свидетельствовало об интенсивности хозяйственных отношений.

Сферой социальной напряженности становились во второй половине ХIХ века производственные отношения, вызванные процессом «пролетаризации» российского крестьянства. В результате промышленного переворота Россия приобрела свои отрасли промышленного производства. Отношения между рабочими и предпринимателями оказались не отрегулированными и приводили к росту стачечного движения на промышленных предприятиях. Проблема социальных противоречий регулировалась формированием законодательства о фабрично-заводских рабочих, нормы которого должны были ограничить продолжительность рабочего дня малолетних работников и женщин (Закон 1882 года). Для контроля над условиями труда представителей этой категории работников учреждались фабричные инспекции, но они создавались при администрации предприятий и не могли эффективно защищать права работающих.

Семейное право. Реформы 1860-1870-х годов внесли изменения и в сферу семейного законодательства, что выразилось в предметном правовом регулировании статуса как личного имущества, так и имущества нажитого в браке. На сам процесс заключения брака продолжала оказывать воздействие русская православная церковь. Она регулировала заключение и расторжение брачного союза и осуждала заключение браков, осуществляемых без разрешения родителей. Бракоразводный процесс оставался сложным: для развода требовалось ограниченное количество обстоятельств (прелюбодеяние, лишение всех прав состояния, безвестное отсутствие и импотенция). Сохранялось осуждение людей за безбрачие. Засидевшихся в невестах девушек (в возрасте более 20 лет) величали не иначе как " вековухами" или " перестарками". Люди на таких девушек поглядывали косо, не стремились предлагать им своих сыновей, так как считали, что они - с пороком. Молодого человека, не женившегося в положенный срок, называли «бобылем». Бобыль, как и вековуха, вызывал публичное осуждение.

Новой тенденцией в развитии семейного законодательства пореформенной России стало ограничение компетенции церковного суда. Это выражалось в издании в 1891 году правил об узаконении незаконнорожденных детей, которые ранее церковным судом вообще не признавались. Происходил факт признания путем вступления в брак родителей незаконнорожденных детей. Пример такой подал сам император Александр II, который после смерти своей законной супруги, сочетался браком с княжной Е.М.Долгорукой, признав незаконнорожденных детей, рожденных от этой связи.

Состав оснований для расторжения брака был не столько узким, что создавал условия для совершения уголовных преступлений.

Уголовное право. Масштабным изменениям подверглось уголовное законодательство империи по уложениям о наказаниях уголовных и исполнительных 1866 и 1885 годов. Под преступлением понималось «противозаконное деяние и не исполнение того, что под страхом наказания законом предписано». Уложения вводили четкую классификацию преступлений по степени тяжести меры пресечения: тяжкие преступления (мера пресечения: смертная казнь, каторга и поселения), преступления средней тяжести (мера пресечения: заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом), проступки: мера пресечения: арест, штраф). Устанавливалась персональная ответственность перед законом при наличии и доказуемости вины, под которой понималось «личное участие в совершении преступного деяния, которое доказано судом». Она признавалась смягчающим, или отягощающим обстоятельством, в случае наличия предумышленного, или внезапного умысла. В отдельных случаях совершения преступлений «против священной особы государя и членов императорского дома». Особое значение в уголовном процессе после судебной реформы 1864 года играл суд и судебные присутствия. Для деятельности новых судов стало характерна отмена инквизиционного процесса, при котором существовало отсутствие прав обвиняемых и слияние защиты и обвинения. Отмена крепостного права и другие реформы внесли большой вклад в уравнивании подданных перед законом. Именно поэтому в судебной системе и был осуществлен переход к состязательному процессу, при котором защита и обвинение разделялись, а у подозреваемоего появлялись права, важнейшим из которых была презумпция невиновности, закрепленная в уложениях уголовных и исполнительных 1866 и 1885 годов.

Судопроизводство

Деятельность суда должна быть теперь гласной и устной что, по мнению разработчиков судебной реформы 1864 года, обеспечивало беспристрастность судей и высокую ответственность за судебные решения.

Большие изменения начали происходить и в сфере гражданского права. Выделяются торговое, вексельное и другие отрасли права, что было вызвано потребностями бурного экономического развития пореформенной России. По положению 1865 года определялась единая система коммерческих судов с процедурой прохождения дел.

Гражданский процесс начинался с подачи иска в суд и вызова судом ответчика. Явившись в суд, ответчик должен был указать свой (или своего поверенного) адрес в городе нахождения суда, и удаленность ответчика более не принималась во внимание. Исковое прошение, который истец должен был сопроводить всеми документами, на которых был основан иск, отправлялось судом ответчику, который был обязан дать в фиксированный срок письменный ответ на иск. Истец имел право дать на ответ возражение, а ответчик, в свою очередь, ответить на возражение опровержением. Процедура судебных слушаний была простой. Закон учитывал коммерческую практику, разделяя документы, подписанные одной и обеими сторонами. Доказательствами также признавались показания свидетелей и мнения сведущих лиц (экспертов). Специфической формой доказательства было дознание через окольных людей — выезд суда на место, связанное с иском, и непосредственный опрос судом массы свидетелей (соседей при земельных спорах, свидетелей при пожарах и т. п.). Также суд мог произвести и осмотр на месте, как с получением пояснения от экспертов, так и самостоятельно. По согласию сторон, дело могло решиться церковной присягой, присягнувший считался доказавшим свои утверждения; этот реликт средневекового судопроизводства в реальной судебной практике не применялся.

После вынесения судом решения стороны, получившие право взыскания, получали также и право личного задержания должников, не исполнивших обязательства по приговору в установленный срок. Задержание, в зависимости от суммы долга, длилось от 3 месяцев до 5 лет; кредитор содержал должника, выплачивая тюрьме кормовые деньги. Если должник отсиживал весь срок, его обязательство считалось исполненным.

Таким образом, можно сделать вывод о масштабных изменениях в российском пореформенном государстве и праве, стимулирующих бурное развитие экономики империи. Особенностью процесса функционирования государства стало проведение модернизации страны и ее социально-экономических институтов, без политической модернизации, что стало основаниями для масштабных социальных потрясений начала ХХ века. Правовая система империи так же обладала рядом противоречий, связанных с сохранением вмешательства исполнительных органов власти в законотворческий процесс.

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒