Сущность и основные задачи внебюджетных фондов

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2

Впервые внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства — бюджета. С расширением своих функций государство нуждалось во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В ходе развития современной цивилизации общество, пришло к выводу, о необходимости социальной зашиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.)

При укреплении централизованного государственного аппарата власти начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов — четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды — это особые фонды денежных средств, созданные государством для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. Для внебюджетных фондов существует особая система формирования и расходования денежных средств.

Внебюджетные фонды являются составной частью государственных и муниципальных финансов и представляют собой форму перераспределения и использования финансoвых ресурсoв, привлекаемых государством для финансирования некоторых обществeнных потребностей и комплексно расходуемых на основе принципа оперативной самостоятельности.

Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Внебюджетные фонды как и финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция выражается в процессе перераспределения через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу определенных социальных слоев населения.

Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе.

В соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ в состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включаются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели. С их помощью можно решить ряд задач:

- оказание социальной помощи и услуг населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

- обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности;

- оказание социальных услуг населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

- финансирование пенсионного обеспечения.

С помощью целевых государственных внебюджетных фондов можно влиять на экономическое развитие регионов путем финансирования отдельных хозяйственных мероприятий.

Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных и местных органов власти и создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета. Внебюджетные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику, минуя бюджет. Кроме того, создается видимость уменьшения дефицитности бюджета.

Также внебюджетные фонды государства характеризуются как совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение, которое обычно указывается в названии фонда.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1) выделение из бюджета определенных расходов;

2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по уровню управления, цели своего создания, времени функционирования и т. п. и могут быть классифицированы по различным признакам (рис. 2).

Рисунок 2 – Классификация внебюджетных фондов

⇐ Предыдущая 12