Глава 1. Сущность и социально-экономическое значение бюджета

Функции бюджета

Функция означает проявление сущности экономической категории в действии (на практике), раскрывает специфические способы выражения присущих ей свойств. Функции бюджета конкретизируют его сущность, полнее раскрывают содержание бюджета как экономической категории и отражают конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия, характеризуется определенной спецификой.

К настоящему времени вопрос о функциях бюджета является во многом дискуссионным, поскольку разные исследователи выделяют разные виды и количество функций. Наиболее распространенной является позиция, согласно которой бюджет в современном обществе выполняет четыре функции:

1) распределительную (перераспределительную);

2) регулирующую;

3) социальную;

4) контрольную.

Такой позиции придерживаются, в частности, Поляк Г.Б., Родионова В.М., Годин А.М., Нешитой А.С. Все функции бюджета взаимосвязаны и их нельзя рассматривать изолированно одной от других. Рассмотрим более подробно механизм проявления вышеперечисленных функций.

1. Перераспределительная функция. Заключается в том, что с помощью бюджета ВВП и национальный доход в денежной форме перераспределяется между государством и бизнесом, отдельными отраслями экономики, производственной и непроизводственной сферой, регионами страны и слоями населения. Через бюджетную систему в экономически разных странах перераспределяется от 25 до 60 % валового внутреннего продукта (в России за 2007-2009 гг. от 35 до 40 %). Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и выравнивания уровня жизни граждан в отдельных территориальных образованиях.

Через государственный бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый в коммерческом секторе национальной экономики. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются пропорции распределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы.

2. Регулирующая функция. С помощью бюджета, налоговой политики и политики государственных расходов государство регулирует экономические, социальные и общественные процессы, происходящие в стране. На основе бюджетного механизма государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, стимулирует инвестиционную активность организаций и граждан, изменяет структуру спроса и потребления. Государственная поддержка в приоритетном порядке оказывается высокотехнологичным видам экономической деятельности, инновационным проектам, экспортоориентированным производствам, мероприятиям по созданию и развитию соответствующей экономической и социальной инфраструктуры.

Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новых технологий, техники, товаров, и тем самым стимулируется научно-технический прогресс, инновационная активность хозяйствующих субъектов.

Важное направление проявления регулирующей функции – выравнивание бюджетной обеспеченности отдельных регионов и муниципальных образований на основе применения дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов и других межбюджетных трансфертов.

3. Социальная функция. За счет бюджета осуществляется финансирование образования, здравоохранения, культуры и других социальных потребностей общества. В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации социальные статьи расходов занимают боле 50 % от общего объема бюджетных расходов. Чем выше уровень социальной направленности бюджетных средств, тем больше внимания государство уделяет отдельным слоям общества, тем выше уровень социальной защиты граждан страны. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка менее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также стимулирование рождаемости посредством применения механизма материнского капитала, увеличение объемов финансового обеспечения учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной программы. Увеличению социальной составляющей расходов бюджета способствовало принятие Национальных проектов и государственных программ в области здравоохранения и образования.

4. Контрольная функция. Проявляется в контроле над образованием и целевым использованием централизованных фондов денежных средств. Бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д.

Посредством показателей, характеризующих состояние бюджета «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» в экономике страны, соответствие государственных расходов объему получаемых доходов. Правительство на основании данных сигналов может корректировать налоговую и таможенную политику, политику в области государственного долга, структуру бюджетных расходов. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Таким образом, контрольная функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс и состояние централизованных фондов денежных средств.

Второй довольно распространенной позицией применительно к функциям бюджета является подход, в соответствии с которым выделяют три функции (сторонниками данного подхода, в частности являются Романовский М.В., Врублевская О.В., Акперов И.Г.:

1) функция образования бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) функция использования бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная функция.

Функцию образования бюджетного фонда выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности, иные неналоговые доходы, безвозмездные поступления. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: оплаты труда наемных работников, предпринимательской прибыли, ренты, процентов.

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий (экономической конъюнктуры) каждой страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Так, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе.

Функция использования бюджетного фонда принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы национальной экономики. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в национальной экономике предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственно средства расходуются бюджетополучателями. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер.

Контрольная функция бюджета (в соответствии со вторым подходом) – это форма проявления контрольной функции финансов в сфере бюджетных отношений. В бюджете в обобщенном виде отражаются процессы, происходящие в экономике и социальной жизни, возникающие в них положительные и отрицательные тенденции и явления, что позволяет либо предупредить возникновение диспропорций, либо ликвидировать их в начальной стадии. На основе контрольной функции бюджета действует система бюджетного контроля, которая выражается в организации проверок, ревизий и других контрольных мероприятий.

Глава 2. Бюджетное устройство

Налоговые доходы

Налоговый кодекс Российской Федерации определяет налог, как обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8. НК РФ).

К налоговым доходам бюджета относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы (ст. 41 БК РФ).

Федеральными налогами и сборами в соответствии с НК РФ (п. 2, ст. 12) признаются налоги и сборы, которые установлены настоящим Кодексом и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.

Региональными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 3, ст.12, НК РФ).

Местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Статьи 13, 14, 15 НК РФ устанавливают конкретный перечень федеральных, региональных, местных налогов и сборов Российской Федерации соответственно.

Таким образом, к федеральным налогам и сборам относятся:

- налог на добавленную стоимость;

- акцизы;

- налог на доходы физических лиц;

- налог на прибыль организаций;

- налог на добычу полезных ископаемых;

- водный налог;

- сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

- государственная пошлина.

Региональные налоги:

- налог на имущество организаций;

- налог на игорный бизнес;

- транспортный налог.

Местные налоги:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц.

Налоговое законодательство РФ предусматривает установление специальных режимов налогообложения, к которым согласно (ст. 18 НК РФ) относятся:

- система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

- упрощенная система налогообложения;

- система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогов, а также освобождение от обязанностей уплаты отдельных федеральных, региональных и местных налогов и сборов.

Определяющим показателем эффективности налогово-бюджетной политики государства является степень централизации или децентрализации налоговых доходов бюджетной системы. В каждой стране индивидуально формируется необходимый уровень централизации, что обусловлено целым спектром факторов экономического и политического характера. Масштабы ограничения налогово-бюджетной автономии субнациональных органов власти определяются в зависимости от историко-культурных традиций, развитости механизмов общественного контроля над органами публичной власти, а также прагматичности и взвешенности проводимой региональными и муниципальными властями бюджетной политики.

В мировой практике традиционно применяются две базовые модели взаимоотношения между налогоплательщиками и бюджетами.

Первая функционирует по схеме «один налог – один бюджет», когда плательщик осуществляет платежи раздельно в те или иные бюджеты, непосредственно взаимодействуя с органом власти, установившим и администрирующим платеж. Это предполагает отсутствие необходимости в установлении нормативов отчислений от тех или иных налоговых доходов в бюджеты различных уровней. Бюджеты каждого уровня, от национального до местного, формируются за счет вводимых властями налогов и сборов.

Вторая модель предполагает, что налогоплательщик взаимодействует с бюджетной системой в целом, уплачивая платеж, который в дальнейшем будет распределен между различными бюджетами бюджетной системы страны, по заранее установленным правилам и нормативам.

В настоящее время в Российской Федерации используется вторая модель, а разграничение налоговых полномочий между органами власти различных уровней основывается на следующих принципах:

- доходы бюджетов бюджетной системы должны быть достаточными для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов);

- налоговые полномочия федеральных властей должны быть достаточными для регулирования общенациональной экономики и поддержания на всей территории страны единого экономического и налогового пространства, что предопределяет необходимость обложения федеральными налогами доходов генерируемых национальной экономикой в целом;

- налоговые полномочия региональных и местных властей не должны ограничивать перемещение капиталов, рабочей силы, товаров и услуг, а также позволять экспортировать налоговое бремя в другие регионы (муниципальные образования);

- каждому уровню власти должно быть предоставлено делегировать, в установленных законодательством РФ в пределах, свои налоговые источники нижестоящему уровню власти.

Важнейшим механизмом бюджетного регулирования в РФ выступает распределение доходов между бюджетами бюджетной системы посредством установления нормативов отчислений от налогов. Нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субфедерального уровня закреплены законодательно в Налоговом и Бюджетном кодексах, а также законом о федеральном бюджете. В свою очередь, нормативы отчислений от региональных налогов в бюджеты муниципальных образований также регулируются федеральным законодательством и законами о бюджете субъекта РФ, что позволяет сократить дефицитность и дотационность бюджетов нижестоящих уровней.

В настоящее время в федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, а также предусмотренных специальными налоговыми режимами (см. Приложения 1, 7, 8).

Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов, а также налоговых доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам установленным федеральным законодательством (Приложение 2).

Структура налоговых доходов субъекта Российской Федерации (на примере одного из субъектов – Республики Мордовия) представлена в таблице 6.3.

Таблица 6.3. Структура налоговых доходов бюджета субъекта РФ

Доходы	Бюджет субъекта РФ, млн руб.

Всего налоговых доходов	11459, 49	6 922, 88	8 642, 48	10 381, 20	8 437, 74
Налог на прибыль организаций	8416, 48	2 998, 95	3 047, 01	3 900, 79	1 398, 11
Налог на доходы физических лиц	1271, 87	1 580, 01	2 166, 14	2 874, 43	3 047, 63
Акцизы	1373, 82	1 347, 90	2 194, 61	2 069, 37	2 406, 58
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	131, 72	185, 77	243, 94	331, 06	310, 74
Налог на имущество организаций	323, 95	531, 11	716, 59	900, 59	934, 12
Транспортный налог	142, 36	159, 3	179, 8	254, 32	311, 32
Налог на игорный бизнес	56, 72	110, 07	70, 97	-0, 29	-0, 01
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	0, 01	10, 22	19, 57	28, 41	25, 69
Государственная пошлина	0, 00	0, 12	0, 13		0, 00
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	6, 66	-0, 57	3, 72	22, 52	3, 56
Прочие налоги, пошлины и сборы	0, 00	0, 00	0, 00	0, 00	0, 00

Налоговые доходы местных бюджетов определяются статусом муниципального образования. Так в налоговые доходы бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений подлежат зачислению местные налоги и сборы, доходы от федеральных налогов и сборов, включая налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, а также региональные налоги, по нормативам отчислений, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ (Приложение 3).

Таблица 6.4. Структура налоговых доходов местных бюджетов Республики Мордовия

Доходы	Местные бюджеты, млн руб.

Всего налоговых доходов	2072, 07	1538, 42	2050, 59	3641, 84	2870, 49
Налог на доходы физических лиц	774, 14	1 073, 89	1 444, 10	1 916, 30	2 031, 75
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	9, 00				0, 00
Государственная пошлина	61, 42	36, 98	45, 06	57, 28	61, 42
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	164, 79	9, 09	8, 88		6, 30
Прочие налоги, пошлины и сборы	657, 80	418, 46	552, 55	1 668, 26	771, 01

Реализация в Российской Федерации общей схемы разграничения доходных полномочий и доходных источников, в некоторой степени, способствовала повышению уровня децентрализации налоговых полномочий и финансовой обеспеченности бюджетов субфедерального и муниципального уровней. Однако степень централизации средств в федеральном бюджете остается высокой и выступает важнейшим сдерживающим фактором развития финансовой самостоятельности региональных и муниципальных властей, что требует дальнейшего совершенствования налогового и бюджетного законодательства.

Неналоговые доходы

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы.

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса РФ в доходах региональных и местных бюджетов учитываются следующие доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности:

- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- средства, получаемые в виде % по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанные доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Безвозмездные перечисления

За последнее десятилетие в Российской Федерации был принят ряд законодательных актов^{^[10]}, установивших разграничение полномочий между уровнями публичной власти, на основе которого были распределены налоговые и неналоговые доходы между федеральным бюджетом, бюджетами субфедерального уровня и местными бюджетами, включая бюджеты поселений и муниципальных районов.

Важнейшим направлением осуществляемой реформы выступают вопросы, связанные с повышением самостоятельности и ответственности властей регионального и муниципального уровней. В этих целях, бюджетам в рамках законодательства были переданы соответствующие налоговые и неналоговые доходы, а также определены правила и условия межбюджетного регулирования. В то же время сохраняется крайне высокая роль финансовой помощи в формировании собственных доходов региональных и местных бюджетов, свидетельствуя о недостаточности использования только механизма распределения и закрепления налоговых и неналоговых доходов. Исходя из этого, в Бюджетном кодексе РФ были определены формы и сформулированы требования к межбюджетным трансфертам.

Конкретизируя формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, Бюджетный кодекс РФ в статье 129 классифицирует их на следующие группы:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Дотации (от лат. dotatio - дар, пожертвование) представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. Субсидия (от лат. subsidium - помощь, поддержка) бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета представляют собой межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Источником средств выступает Федеральный фонд софинансирования расходов, выделяемый в составе федерального бюджета.

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации. Субвенция (от лат. subvenire) - приходить на помощьбюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета - межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Предоставление субвенций бюджетам осуществляется из Федерального фонда компенсаций.

- иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации;

- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Вопросы своевременной и качественной реализации положений бюджетного законодательства в субъектах РФ и муниципальных образованиях имею важное общегосударственное значение, поскольку все последние инициативы федерального центра, связанные с реализацией приоритетных национальных проектов, реформированием ЖКХ, здравоохранения, образования, могут быть реализованы только при условии их финансового сопровождения в виде разнообразных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений / муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации (Региональный фонд финансовой поддержки поселений / региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)) в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

- субсидий местным бюджетам. Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (Региональный фонд софинансирования расходов) понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ;

- субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таблица 6.7. Структура безвозмездных поступлений в местные бюджеты

по Республике Мордовия, 2005-2009 гг.

Период	Дотации	Субвенции	Субсидии	Прочие безвозмездные поступления	Итого
млн руб.	Уд. вес, %	млн руб.	Уд. вес, %	млн руб.	Уд. Вес, %	млн руб.	Уд. Вес, %
	1 109, 72	41, 29	1 081, 93	40, 25	464, 68	17, 29	31, 41	1, 17	2 687, 74
	472, 77	10, 03	2 874, 58	60, 99	1 306, 84	27, 73	58, 88	1, 25	4 713, 07
	411, 90	6, 58	3 745, 36	59, 86	2 085, 93	33, 34	13, 80	0, 22	6 256, 99
	548, 99	6, 16	4 690, 44	52, 59	3 588, 45	40, 23	91, 31	1, 02	8 919, 19
	674, 17	6, 71	4 395, 73	43, 76	4 849, 66	48, 28	126, 34	1, 26	10045, 90

В свою очередь местные бюджеты также могут предоставлять межбюджетные трансферты в форме:

- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

- субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- иных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, безвозмездные перечисления выступают важнейшим элементом межбюджетного регулирования, причем используемые формы обладают своими достоинствами, ограничениями и недостатками, что ставит перед федеральными, региональными и муниципальными органами государственной власти и управления задачу по их оптимальной компиляции. Это предполагает сочетание нецелевых (безусловных) трансфертов в форме дотаций, предназначенных для решения задач выравнивания уровня бюджетообеспечнности субъектов федерации и муниципальных образований и целевых (условных) трансфертов в форме субвенций и субсидий, главная цель которых – решение задач структурного характера, предусматривающих вмешательство вышестоящих органов в реализацию властных полномочий на местах.

Расходы бюджетов

Виды бюджетных ассигнований

Виды бюджетных ассигнований закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В первую очередь следует назвать оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату соответствующих контрактов на поставку товаров, работ или услуг для государственных (муниципальных) нужд. Государственный или муниципальный контракт представляет собой договор, заключенный органом государственной власти или местного самоуправления, а также бюджетным учреждением от имени РФ, субъекта или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Они размещаются на конкурсной основе. Совокупность заключенных контрактов представляет собой государственный или муниципальный заказ.

В целом, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения).

Государственные (муниципальные) услуги выполняются в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами. Под государственным (муниципальным) заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания таких услуг. Они формируются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетные учреждения и органы власти обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Они должны содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Следующим видом бюджетных ассигнований является социальное обеспечение населения, т.е. бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения).

Большой объем среди бюджетных ассигнований занимает предоставление бюджетных инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц. Оно влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц. Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта или муниципального образования с указанным юридическим лицом об их участии в собственности субъекта инвестиций. Под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Предыдущая12 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Следующая