Министерское делопроизводство (с 1802)

Система документации полностью сформировалась к 1852 (Собрание законов Российской империи). Сочетание коллегиальности и единоначалия. Комитет министров и Государственный совет. Меняется содержание и порядок продвижения документа. Снизу вверх – принцип обобщения информации при переходе документа из нижестоящего органа в вышестоящий. Отсюда – необходимо сравнивать документы разных уровней. Разновидности министерского делопроизводства: 1) протокольная документация. Журнал (выписка из протокола), протокол, стенограмма. Журнал – нет дословной фиксации, основные положения. Протокол – более поздняя форма, но не всегда полная речь выступавших, речь докладчика – приложения. Стенограмма – дословное воспроизведение, кроме речи и иные события, часто с аудио и видео. Оформление: обозначение министерства/ ведомства, дата и № заседания, присутствовавшие, повестка дня, подписи секретаря и председателя. 2) Материалы деловой переписки. 3) Отчетная документация. 4)Нормативные документы. 5) Материалы учета документооборота.

 

Экономико-географические описания XVIII-XIX.

1) Записки путешественников и данные научных экспедиций. Нет четкого принципа описания, многое зависит от автора, количественные показатели на втором плане. Описание носит характер рассказов.

2) Материалы генерального межевания. Со 2/2 XVIII. По инициативе Екатерины II. Цель – определение границ участков помещиков, определение пустующих земель, выявление их качества. 2 варианта: а) пространное (обширное) генеральное межевание. Б) Подробное. Не по всем губерниям – только западные и центральные. Для других – сокращенные планы генеральных межеваний. Данные: количество населения, населенных пунктов, фабрик и заводов, сельскохозяйственные культуры, размер земельных участков, ремесло. Недостаток: данные не всегда точные.

3) Материалы ревизий. Ревизская сказка. В табличной форме. Количество крестьян, род занятий, место покупки крестьян (кроме государственных, дворцовых и посессионных). Но помещики заинтересованы в занижении показателей. Самые точные данные – год, предшествующий новой ревизии. Ревизские сказки только для лиц мужского пола.

4) Ведомости фабрик и заводов. Данные собираются анкетным методом. Не всегда достоверны. Нет четкого критерия того, что считать фабрикой/заводом.

5) Военно-топографические описания. Конец XVIII-XIX. Цель – создание детальных карт, которые могут быть использованы в военное время. Описание дорог, их состояние, мосты, близлежащие к дорогам территории. Сбор топографических данных занимал несколько лет. Это приводило к тому, что информация устаревала, т.е. наиболее достоверные данные за год, предшествующий описанию.

Недостаток: статистики в этот период как науки еще нет. Нет единых правил исследований. Нет методик сбора данных. Многие данные носят описательный характер.

И. К. Кирилов первым составил экономико-географическое описание России, назвав его «Цветущее состояние Всероссийского государства, в каковое начал, привел и оставил неизреченными трудами Петр Великий» (книга 1—2) (1727).

 

Законодательные акты.

Основные публикации:

Полное собрание законов Российской империи. В 45 томах. СПб., 1830.

Памятники русского права. В 8 выпусках. М., 1952.

Собрание узаконений и распоряжений правительства.

Российская газета.

Законодательные акты – вид исторического источника, объединяющий документы нормативного характера, санкционированные верховной властью и обязательные к исполнению в пределах юрисдикции государства. Законы имеют общеобязательную силу. За нарушение – санкция.

Главное назначение – регулирование наиболее важных сторон общественных отношений. Законы отражают желательные стандарты поведения граждан с позиций государства. Отсюда следует, что закон может не совпадать с реальностью. Любой закон принимается не одномоментно, он запаздывает по отношению к тем причинам, которые вызвали актуальность его появления. Любой закон должен быть обеспечен материальными и организационными ресурсами. Любой закон исследователь должен сопоставлять с принятыми нормами, стереотипами поведения, сложившимися в обществе.

Законодательные акты. Текст дифференцирован на главы и статьи. Уголовный кодекс – части. Каждая статья имеет внутреннее деление. Преамбула, диспозиция, санкция. Преамбула – описание обстоятельств, преступление которых статья … применение. Как должен вести себя человек в определенных условиях. Санкция – описание негативных последствий. Такая структура сложилась не сразу. Этапы эволюции законодательных актов в России:

1) Законодательство Древнерусского государства. XI-XII. Основная особенность в первых законодательных формах – формирование на основе обычаев и традиций. Прецедентный характер. Источником права было решение княжеского суда. Принятое решение – образец. Движение от частного к общему. Самый яркий пример законодательства – Русская Правда. Источники – княжеская судебная практика. Один из первых письменных законов. Текст дошел в нескольких редакциях. Состав – Новгородская первая летопись младшего извода. Академический список. Включает несколько ранних документов. 1016 – Правда Ярослава (1-18 статьи). Правда Ярославичей (19-26 статьи). Покон (устав) вирный (42 статья). Урок мозникам. Нумерация статей дана исследователями. Приселков, Юшков – Русская Правда издана в Киеве, последняя четверть XI. Тихомиров – позже первой трети XII, в Новгороде. Пространная редакция вызывает большую достоверность. 1113-1125 – Владимир Мономах. 1207-1209 – Сокращенная редакция – выписка из пространной редакции. Княжеское законодательство Древней Руси. Уставные грамоты, уставы. Уставы – регулировали отношения между церковью и светской властью. Устав Киевского князя Владимира Святославовича о десятинах, судах, людях церковных.

2) Период феодальной раздробленности. Форма уставных грамот и уставов. Псковская, Новгородская судные грамоты.

3) Законодательство единого централизованного государства (XV-XVII). Формирование общерусского законодательства. Первый общерусский судебник 1497 – начало унификации судебно-административной системы. Источниковедческая проблема – единственный список. Обнаружен в 1817 Строевым. Не имеет постатейной разбивки (позднее 68 статей). Регулирует отношения в сфере центрального и местного управления, судопроизводства, имущественные споры. Основа – Русская Правда, Двинская и Белозерская уставные грамоты, Псковская и Новгородская судные грамоты, жалованные грамоты отдельных князей. 1/3 из предшествующего законодательства. Судебник 1550. Более чем 40 списков. XVI-XVII. Первый судебник с нумерацией статей. Документ создан в период с 1547 по 1550. Но основной текст принят на Земском Соборе в 1549. Изначально 99 статей, а 100 статья – вставка. Источник – Судебник 1497. 37 статей новых. Впервые – порядок изменения и публикации законов. В каждом приказе – указная книга, к которую записывались вопросы по Судебнику, потом эти книги – в Боярскую Думу. Судебники 1589, 1606 – составлены, но официально не приняты. Соборное уложение 1649. Практически все сферы жизни. Впервые разбивка на главы. 967 статей, 25 глав. По проблемному принципу. Есть оглавление и предисловие. Первый законодательный акт, изданный типографским способом. 1200 экземпляров. На основе предшествующих судебников + несколько иностранных законодательных актов (Литовский статут) + материалы из указных книг приказов + ряд статей по наказам (челобитные служилых и выборных людей), заседавших на Земском Соборе 1648.

Царский указ с боярским приговором

Боярский приговор (по указу великого государя бояре приговорили…).

Новые тенденции. Во 2/2 XVIII – создаются своды законов по отраслевому принципу (новоторговый устав 1667). В законодательных актах – мотивировочная часть.

4) Законодательство периода абсолютизма (нач XIX- нач XX). Определяющий период. Была введена четкая процедура создания актов – благодаря реформам Петра I. Этапы создания законодательного акта: 1) Этап законодательной инициативы. Источник – император, Сенат, Синод, коллегии (министерства), с 1802 – отдельные министры, Непременный совет (Государственный Совет). Частное лицо не может быть инициатором законопроекта. 2) Этап обсуждения законопроекта. Сенат, Синод, коллегии, комитет министров, Государственный Совет, особые комитеты и комиссии. 3) Этап (утверждения) санкции (конфермация). Подпись императора. 4)Этап публикации. По указу Петра все законопроекты публиковались в печатном виде в типографии Сената. Исследователь должен выяснить где и в полном ли объеме опубликован законодательный акт. Исследователь должен отследить еще один этап 6) Вступление законодательного акта в законную силу и его исполнение. Разные законодательные акты – разные сроки вступления. После публикации от подписания – 7 дней, 2 недели. Если негативная реакция – приостановление действия закона. Кроме даты публикации важно выяснить не указывается ли дата вступления в силу в самом законе. Действенность – был ли закон реализован.

Разновидности законодательных актов. Манифесты – прямое обращение императора к подданным. Самая оперативная форма обращения. Манифесты – события внутри царской семьи, объявление войны/заключение мира, восшествие на престол, проведение реформ. Именные указы. С нач XVIII. Адресованы конкретным государственным учреждениям, отдельным государственным служащим (о назначении на должность).Сенатские указы. Форма – «ея императорское величество, его императорское величество», глаголы 3 лица единственного числа. Императорский указ – «мы, император всероссийский…» Высочайше утвержденное мнение государственного совета – протокол (журнал) – «быть по сему» - законодательный акт. Предполагает подпись императора. Регламенты, учреждения, уставы. Устав акционерного общества утвержденный императором.

Принципы и методы работы с законодательными актами.

Методика для законодательных актов Древней Руси. Нет оригинальных текстов – списки более позднего времени. Главный метод – сравнительно-текстологический – сравнение всей рукописной традиции.

Законодательные акты централизованного государства. 1) Изучить историю создания законодательного акта. Выявить причины появления, его актуальность, предшествующие законодательства, новизна по отношению к другим законам. Кто был инициатором. Авторство: формальное (орган, который принимает), фактическое (лица, которые участвовали в создании текста). 2) Анализ содержания законодательного акта. Помимо юридической составляющей, социальная направленность законодательного акта в целом. Наиболее эффективный метод – метод юридического анализа. Литературная составляющая – выявление двусмысленности, нечеткости в определениях, которые позволяют трактовать закон в чьих-либо интересах. Юридическая составляющая – выявление внутренних противоречий в законе, а также сравнение с другими законами. Необходимо выявление действия закона во времени, пространстве и по кругу лиц. 3 варианта прекращения действия: косвенная отмена (издание нового закона, замещающего старый), самоотмена (время действия в самом законе), прямая отмена (отмена органами, его принявшими). Для выявления действенности – принцип дополнительности (комплексный подход).

 

⇐ Предыдущая123

Поделиться: