Сущность финансово-бюджетного федерализма

Финансово-бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотношений вышестоящего и нижестоящих органов власти и управления на всех этапах бюджетного процесса; это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере.

Сущность бюджетного федерализма сводится к законодательно установленным бюджетным правам и обязанностям двух равноправных сторон – федеральных и региональных органов власти и управления, правилам их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса.

Бюджетный федерализм предполагает:

· четкое разграничение бюджетной ответственности, бюджетных доходов и полномочий в сфере расходов между различными уровнями власти;

· высокую самостоятельность бюджетов в их звеньях управления;

· обеспечение вертикальной и горизонтальной сбалансированности нижестоящих бюджетов;

· проведение единой, согласованной с федеральным центром налоговой и бюджетной политики;

· равенство бюджетных прав субъектов РФ.

Общие принципы финансово-бюджетного федерализма РФ определены Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексом и другими законодательными актами. Выделяют следующие основные принципы:

1. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2. Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3. Равноправие субъектов федерации в их налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром;

4. Наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5. Самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д.

В настоящее время продолжается формирование и развитие такой системы бюджетного устройства, которая позволяла органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. А также обеспечивала:

1. Экономическую эффективность, основными критериями которой являются создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов и местного самоуправления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, содействовать росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий;

2. Бюджетную ответственность, которая предполагает, что управление общественными финансами осуществляется не только от имени, но и в интересах населения, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий в условиях прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышения законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики;

3. Социальную справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;

4. Политическую консолидацию - достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества;

5.Территориальную интеграцию - обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны.

Внебюджетные фонды

Это фонды денежных средств, образуемые вне какого бы бюджета, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц. страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Целевые внебюджетные фонды стали создаваться в России в период перехода страны на новые экономические отношения. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

В/бюд. фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ и по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правления фонда). Денежные ресурсы в/б фондов находятся в госсобственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом. Из них могут осуществляться субвенции для финансирования инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему сбалансированности бюджета.

В настоящее время в России существуют три типа внебюджетных фондов:

1) социальные внебюдж. фонды, имеющие общегосударственное значение;

2) экономические внебюд. фонды (межотраслевого и отраслевого назначения);

3) территориальные внебюджетные фонды.

1. Наиболее важное значение среди всех фондов принадлежит государственным в/б фондам, именно они с 1998 года стали входить в состав бюджетной системы РФ.

Как следует из БК РФ – гос. В/б ф. – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных з/вом РФ о социальном обеспечении, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Расходы и доходы гос. в/б фонда формируются в порядке, установленном ФЗ.

Гос. в/б. ф. РФ являются Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС); Федеральный фонд обязательного мед. страхования (ФФОМС). Всем этим в/б фондам присущи общие черты:

· все они контролируются государством

· проекты их бюджетов предоставляются одновременно с проектом фед. б на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются в форме ФЗ одновременно с принятием ФЗ о фед. бюджете на очередной финансовый год;

· все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными – работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их. При не наступлении страхового случая для конкретного гражданина начисленные суммы организации не возвращаются, а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.

Доходы гос. в/б фондов формируются за счет добровольных взносов физ. и юр. лиц, средств соответствующего бюджета, прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юр. лицом. Но основным источником доходов являются обязательные отчисления в форме ЕСН. Этот налог исчисляется со всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном, так и в натурально-вещественном виде. Сумма ЕСН в разных пропорциях распределяется между фондами и фед. бюджетом. По истечении установленных

 

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионно­го обеспечения в Российской Федерации. Обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

• организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе гос. пенсионного
страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР.

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий

Средства ПФР направляются на:

• выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударствен­ными и международными договорами государственных пен­сий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Рос­сийской Федерации;

• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте стар­ше полутора лет;

• оказание органами социальной защиты населения ма­териальной помощи престарелым и нетрудоспособным граж­данам;

• другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР

Фонд социального страхования РФ (ФСС) образован П остановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 № 101 " О Фонде социального страхования РФ". Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня риту­альных услуг, санаторно-курортное обслуживание работни­ков и их детей;

• участие в разработке и реализации гос. программ охраны здоровья работников, мер по совершен­ствованию социального страхования и др.

Средства Фонда образуются традиционно, в т.ч. за счет:

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и ком­пенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их по­следствий, а также других установленных законом случаях;

Средства Фонда направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение стоимости
гарантированного перечня ритуальных услуг;

• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, в санаторно-курорт­ные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание;

• частичное содержание находящихся на балансе стра­хователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату ра­ботников, культурно-массовое обслуживание);

• частичную оплату путевок в детские загородные оздо­ровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и за аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

• оплату проезда к месту лечения и обратно;

• осуществление иных мероприятий в соответствии с за­дачами Фонда.

Средства Фонда используются только на целевое фи­нансирование мероприятий, указанных в настоящем Поло­жении. Не допускается зачисление средств социального стра­хования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %), образуют фонд раз­вития Фонда социального страхования РФ. Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством РФ.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхо­вания образован и действует в соответствии с постановлени­ем Правительства РФ от 29 июля 1998 г. №857 " Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования" и ре­ализует гос.политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части го­с. социального страхования.

Основными задачами Федерального фонда являются:

• Фин. обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного мед. страхо­вания в целях, предусмотренных Законом РФ " О мед. страховании граждан в РФ";

• обеспечение фин. устойчивости системы обяза­тельного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, пре­доставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного ме­дицинского страхования;

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: