Основные черты административно-правового статуса органа исполнительной власти. Отличие органа исполнительной власти, государственного управления от других государственных органов.

ОИВ является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности и правомочен выступать от имени государства, реализовывать исполнительно-распорядительную дея-ость при повседневном регулировании хозяйственных, социально-культурных отношений и управлении административно-политическими сферами и межотраслевыми комплексами.ОИВ можно классифицировать по различным основаниям.По характеру компетенции различают следующие ОИВ: общей компетенции, решающие все вопросы управления в сферах жизнедеятельности населения на определенной территории (правительства, администрации краев и областей и других субъектов РФ); отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления; межотраслевой компетенции, решающие вопросы межотраслевого характера (министерство финансов, федеральная служба государственной статистики и др.).По основаниям образования выделяют: конституционные ОИВ (президенты и их администрации, правительства, главы субъектов РФ и их администрации); создаваемые на основе законов и подзаконных актов (министерства, федеральные службы, федеральные агентства и другие ведомства).По порядку решения вопросов различают: коллегиальные органы (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов РФ); единоначальные органы, в которых руководителем в подведомственных вопросах единолично принимается решение (министерства, ведомства, отделы, службы и др.).С учетом территориального масштаба деятельности ОИВ могут быть двух уровней: федерального и субъектов РФ.Правительство РФ: Высший ОИВ Ст. 114 Конституции РФ определяет перечень полномочий Правительства РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью.На основании Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»: Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ.Основные принципы его деятельности: верховенство Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, народовластия, федерализма; функциональное разделение государственной власти; ответственность; гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Обладает общей компетенцией.Федеральное министерство: является федеральным ОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ; в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.Федеральная служба: является федеральным ОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ; Федеральное агентство: является федеральным ОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Исполнительная власть носит подзаконный характер.

18. Классификация органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.Виды органов исполнительной власти: 1) по федеративному устройству: – федеральные органы исполнительной власти; – органы исполнительной власти субъектов Федерации; – территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 2) по характеру компетенции: – общей компетенции, которые осуществляют межотраслевое руководство (Правительство РФ); – органы специальной компетенции, сфера деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (Министерство по налогам и сборам); 3) по составу руководства: – единоличные (различные министерства); – коллегиальные (Правительство РФ); 4) по организационно-правовым формам: – на федеральном уровне; – на уровне субъекта Федерации5) по источникам финансирования: – финансируемые за счет средств федерального бюджета; – финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Федерации.

Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти: – принцип федерализма – обусловлен государственным устройством России; – принцип законности – все органы государственной власти создаются и действуют на основании закона– принцип экономичности – осуществление организационно-правовых мер, направленных на обеспечение экономии государственных средств и содержание аппарата управления; – принцип самостоятельности органов исполнительной власти – выражается в том, что в деятельность органов исполнительной власти не могут вмешиваться никакие другие органы. Однако самостоятельность эта относительна, их деятельность подконтрольна (например, Счетной палате); – принцип гласности – предполагает широкое обнародование через СМИ– принцип единства системы – по предметам ведения РФ и совместного ведения рФ и ее субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти.Система органов гос власти субъектов РФ устанавливается ими «самостоятельно» Субъекты Федерации обязаны учитывать осуществление государственной власти органами государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, разделение гос власти и самостоятельность её органов, также то, что органы МСУ не входят в систему органов гос власти, а в пределах ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации федеральные органы испол власти и органы испол власти субъектов Федерации образуют единую систему испол власти в России.К общим принципам организации исполнительных органов государственной власти могут быть отнесены обязательное вхождение главы территории (главы республики, области, края) в систему исполнительной власти; обязательное наличие органа общей компетенции субъекта Федерации; подотчетность органов исполнительной власти законодательному и представительному органу по вопросам исполнения законов субъектов Федерации; организационно-правовая самостоятельность местных органов исполнительной власти общей компетенции и другие.Самостоятельность субъектов Российской Федерации в установлении своей системы исполнительной власти проявляется в том, что они: • осуществляют собственное правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; • устанавливают виды органов исполнительной власти, их наименование и правовое положение в системе государственной власти субъекта Российской Федерации; • определяют территориальные пределы осуществления государственной исполнительной власти; • определяют структуру органов исполнительной власти и подчиненность между различными органами;

• распределяют функции и компетенцию исполнительной власти субъекта Российской Федерации между различными видами органов.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: