Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды

Особенности административных методов:

1) осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

2) носят императивный, директивный характер;

3) однозначность (конкретность) указаний;

4) широкое применение административных актов;

5) реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

6) обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

7) результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;

8) результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.

Методы косвенного государственного управления. Особенности косвенных методов:

1) являются видом методов государственного управления;

2) воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;

3) у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;

4) результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;

5) обеспечиваются системой гарантий.

Социально-психологические методы – методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.

Виды:

1) методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);

2) методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);

3) методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

Виды психологических методов:

1) гуманизация труда;

2) комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;

3) методы психологического побуждения;

4) методы психологического отбора работников при приеме на службу.

Экономические методы – вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов.

Виды экономических методов:

1) прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;

2) кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;

3) лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

4) премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;

5) налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;

6) квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.

27. Понятие и юридическое значение правового акта управления (административного акта).

Правовой административный акт управления является юридическим вариантом управленческого решения, который в его социальном выражении выступает как волевой акт, направленный на приведение системы управления в заданное состояние или на поддержание ее в заданном состоянии. То есть правовой акт управления – это одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, регулирующее управленческие отношения или разрешающее конкретное управленческое дело.

Основные черты правового акта управления следующие:

- он имеет правовую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован; исполнение акта управления обеспечивается принудительной силой государства;

- носит подзаконный характер, т.е. издается на основе и во исполнение закона;

- носит односторонний характер, принимается полномочным органом исполнительной власти или должностным лицом;

- направлен на установление административно-правовых норм или на возникновение,, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти;

- носит творческий характер;

- принимается полномочным субъектом исполнительной власти в установленном правовыми нормами порядке.

Юридическое значение правовых актов управления проявляется в том, что они устанавливают права и обязанности участников отношений, выступают в качестве юридических фактов, на основе которых возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

Они могут служить основанием для возбуждения судебного дела (приказ об увольнении работника), для признания действительности других актов (акты вышестоящих органов, правила разрешительной системы и др.)

Административно-правовые акты отличаются от правовых актов судов, прокуратуры, гражданско-правовых актов по юридической природе, правовым свойствам и основаниям принятия.

От законов акты управления отличаются юридической силой. Закон имеет высшую юридическую силу, правовой акт подзаконен, вторичен, принимается во исполнение закона. Как разновидность служебных документов письменный правовой акт управления отличается от иных служебных документов (справки, протоколы, докладные записки) тем, что последние выступают в качестве носителей информации, на основании которых принимаются акты управления. Они не порождают, не изменяют и не прекращают управленческие отношения. Правовые акты управления отличаются от актов общественных и иных негосударственных объединений и организаций тем, что имеют государственно-властный характер, поскольку принимаются от имени государства. Акты общественных объединений обязательны только для их членов (участников).

28.Виды правовых актов управления, основания (критерии) их классификации. Многообразие правовых актов управления позволяет классифицировать их по различным основаниям (критериям): по юридическим свойствам; сроку действия; территории действия; характеру компетенции органов, их издающих; по органам, издающим эти акты; по форме выражения; по функциональной роли; по порядку применения и др.

По юридическим свойствам правовые акты подразделяют на нормативные, индивидуальные, общие и акты смешанного характера.

Нормативные акты содержат в себе нормы права, общие правила, не имеющие конкретного адресата, рассчитаны на длительный срок действия (например, правила дорожного движения).

Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Это решения субъектов исполнительной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Они являются актами применения норм права к конкретным случаям.

Общие акты представляют собой кратковременные предписания (о переносе выходного дня), либо общие требования (экономить ресурсы, усилить требования и т.п.)

В смешанных актах содержатся как нормы права, так и правоприменительные акты.

По сроку действия правовые акты управления подразделяются на бессрочные, срочные и временные. Бессрочные действуют неопределенный срок, т.е. до тех, пока не будут отменены. Срочные действуют в течение срока, указанного в акте. Временные - это акты, в наименовании которых указывается на их временный характер (временное положение и т.д.)

По характеру компетенции органов, издающих акты, последние подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого значения. Акты общего значения издают органы управления общей компетенции (Правительство РФ, глава администрации субъекта РФ - постановления).

Акты межотраслевого значения принимаются органами межотраслевой компетенции (Министерство здравоохранения и социального развития – постановления, инструкции).

Акты отраслевого значения регулируют управленческие отношения в рамках одной отрасли. Они издаются министерством, государственными комитетами и др. (приказы, указания и др.)

По органам, издающим акты управления, их подразделяют на указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ, глав администрации субъектов РФ; приказы, распоряжения, указания, инструкции министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб, агентств, отделов управлений и т.п.

Аналогичные акты управления принимаются органами исп. власти субъектов РФ.

Приказы, инструкции, указания и пр. принимаются руководителями не только органов исполнительной власти, но и других государственных органов (представительных, судебных, прокуратуры для решения внутриорганизационных вопросов).

Акты управления в виде постановлений могут принимать органы исполнительной власти, имеющие полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях, а также суды, рассматривающие такие дела.

Приказы, распоряжения, инструкции принимают, как правило, руководители единоначальных органов.

Приказ – это предписание руководителя органа управления, адресованное подчиненным организациям и работникам. Он может быть нормативным или индивидуальным.

Инструкция это нормативный акт управления, устанавливающий порядок исполнения закона, указа или акта вышестоящего органа исполнительной власти.

По форме выражения правовые акты управления делятся на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (знаковые - знаки дорожного движения).

По функциональной роли акты управления подразделяются на плановые, финансовые, кадровые, методические и др.

По порядку принятия выделяют правовые акты управления, принимаемые большинством голосов коллегиального органа (постановления Правительства РФ), и единоначальные (приказы).

29. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Порядок, вступления актов управления в силу. Действие правовых актов управления. Требования к содержанию: 1) правовой акт управления не должен противоречить Конституции РФ, Федеральным законам и нормативным указам Президента РФ; 2) правовой акт не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, организаций, общественных и иных объединений и ассоциаций; 3) правовой акт должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции на основе и во исполнение закона; 4) правовой акт управления должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти и основываться на конституционном принципе разграничения предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.Все перечисленные требования к содержанию правового акта управления объединяются единым требованием законности.Не менее важным требованием к содержанию правового акта управления является его целесообразность, предполагающая научную обоснованность акта управления, соответствие реальной обстановке (конкретность), своевременность принятия, актуальность, преемственность и др.Требования к содержанию акта управления дополняются требованиями к его подготовке, принятию и изданию (опубликованию).Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут.Указы Президента РФ вступают в силу по истечении 7 дней с момента публикации в «Российской газете», Собрании законодательства РФ, если не указан иной срок вступления в силу.НПА федеральных органов исполнительной власти – после 10 дней и публикации в «Российские вести», Бюллетене нпа фед. органов исп. власти, если не указан иной срок в самом нпа.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: