Основные нормативные правовые акты и судебная практика

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть первая) от 30 ноября 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

4. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

8. Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2002. № 40.

9. Об административных правонарушениях: Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ // Кубанские новости. 2003. 29 июля.

1. Анализ конкретных ситуаций (кейс-метод)

Задача №1

Крестьянское хозяйство использовало часть своих сельскохозяйственных угодий (0, 25 га) под строительство склада для хранения тары, что было выявлено в ходе проверки, проведенной органами земельного контроля.

Наряду с этим был установлен факт захламления земель строительным мусором и строительными материалами на площади 0, 15 га. Кроме того, было обнаружено уничтожение межевых знаков.

Определите, какие правовые последствия предусмотрены законодательством за указанные нарушения, учитывая, что они повлекли ухудшение качества сельскохозяйственных угодий.

 

Задача №2

Государственным инспектором по охране и использованию земель в Тимашевском районе Краснодарского края был составлен протокол о нарушении земельного законодательства гражданином Петренко А.А., заключавшегося в нецелевом использовании земельного участка в течение трех лет. Земельный участок был предоставлен указанному гражданину для осуществления индивидуального жилищного строительства.

В своей объяснительной записке Петренко А.А. сослался на невозможность осуществления строительства в связи с тяжелым материальным положением.

Определите перечень нормативных актов, подлежащих применению в этой ситуации.

Имеется ли в данном случае нарушение земельного законодательства?

Можно ли в данной ситуации привлечь гражданина Петренко А.А. к юридической ответственности?

Возможно ли в данном случае изъятие земельного участка?

 

Задача №3

При проведении капитального ремонта магистрального газопровода строительно-монтажным отделением АО «Краснодарнефтегаз» были произведены порча и уничтожение плодородного слоя почвы на площади 0, 9 га.

В результате проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что производство работ по ремонту осуществлялось без предварительного снятия плодородного слоя почвы.

Дайте юридическое определение понятию «рекультивация земель».

В чем состоят обязанности землепользователей по проведению рекультивационных работ?

Определите вид и меры юридической ответственности за данное нарушение земельного законодательства.

 

Задача №4

Гражданину Суркову И.Т. 15 июня 1996 года местной администрацией был предоставлен земельный участок для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства.

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства 15 мая 2011 года органами земельного контроля было установлено, что указанный участок покрыт сорной растительностью, агротехнических мероприятий проведено не было, сельскохозяйственная продукция не производилась.

Установите перечень нормативных актов, подлежащих применению в данном случае.

Дайте характеристику составу совершенного земельного правонарушения.

Что понимается под нерациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения?

Определите виды юридических санкций за данное нарушение земельного законодательства.

Деловая игра

Цель деловой игры - проверка умения применять теоретические знания, приобретенные обучающимися в процессе изучения курса «Земельное право».

Основной целью проведения деловой игры является формирование компетенция у студентов посредством погружения в конкретную правовую ситуацию, смоделированную конструктором игры.

«Распределение материалов проверок по итогам государственного земельного контроля в прокуратуре муниципального образования»

 

ПРИМЕРНЫЙ СЦЕНАРИЙ ДЕЛОВОЙ ИГРЫ

Ситуация, предлагаемая для обсуждения на занятии (возможный вариант).

Сотрудники отдела по надзору за исполнением экологического законодательства прокуратуры, проводят проверку материалов по итогам государственного земельного контроля, поступивших из различных территориальных подразделений органов исполнительной власти, в функции которых входит проверка земельного законодательства.

А именно материалы поступили из территориальных подразделений Федеральной службы по надзору за исполнением законодательства в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральной службы по регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В ходе проверки сотрудникам прокуратуры (студентам) необходимо провести проверку правильности применения главы 23 КоАП РФ, а именно, правильности выбора органа, должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

Ознакомившись с предоставленными материалами, сотрудники прокуратуры муниципального образования области принимают решения о правильности проведённых проверок. Совещание проводится в составе приглашённых представителей вышеуказанных территориальных подразделений органов исполнительной власти.

Примерный состав участников деловой игры

1. Прокурор муниципального образования, его заместитель, ведущий совещание.

2. Начальник отдела (управления) по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов - докладчик.

3. Два – три сотрудника прокуратуры района - выступающие.

4. Шесть представителей (по два от каждого органа власти) Федеральной службы по надзору за исполнением законодательства в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральной службы по регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – выступающие.

5. Преподаватель, выполняющий роль научного консультанта.

В зависимости от количества обучаемых в учебной группе состав участников может меняться. Игра может проводиться в спаренных учебных группах.

Подготовка к деловой игре

Преподаватель - руководитель игры за три-четыре дня до её проведения собирает учебную группу и разъясняет студентам цель, задачи, условия, процедуру, время и место её проведения, характер подготовительной работы к ней. Необходимо, чтобы студенты имели на руках сценарий деловой игры и предварительно внимательно прочитали его.

С участием студентов тщательно прорабатываются основные характеристики и особенности предлагаемых ролей. Студенты могут предложить ввести в игру новые роли, а также внести соответствующие коррективы в предложенную для обсуждения ситуацию.

Студентам, играющим роли представителей органов исполнительной власти, желательно заблаговременно ознакомиться с соответствующими законами и положениями, закрепляющими компетенцию этих органов.

С участием преподавателя и студентов подбираются (назначаются) ключевые фигуры игры: прокурор или его заместитель. Прокурору или его заместителю предоставляется возможность самому подобрать участников игры. Приветствуется самовыдвижение студентов на роли.

Можно рекомендовать студентам предварительно подготовить тезисы выступлений (докладов), проект решения, вопросы к участникам и использовать их в ходе игры.

Непосредственно перед проведением игры преподаватель проверяет готовность студентов к игре, в случае необходимости консультирует их, оказывает помощь. При этом он ориентирует студентов на то, чтобы деловая игра носила дискуссионный, творческий характер с активным участием всей учебной группы. Накануне игры преподаватель встречается со студентом - ведущим совещание, обговаривает с ним порядок проведения служебного совещания, дает соответствующие рекомендации и советы.

Примерный план проведения деловой игры (вариант).

1. Преподаватель как руководитель игры объявляет её тему, проверяет наличие студентов, получивших роли, и их готовность к игре, проводит 2-3-минутный инструктаж и предоставляет слово студенту-прокурору области или его заместителю, который начинает служебное совещание. Преподаватель направляет ход игры на всех её этапах.

2. Прокурор или его заместитель как ведущий совещания выступает с 5-минутным вступительным словом: объявляет вопрос, вносимый обсуждение; обосновывает необходимость проведения этого совещания, кратко перечисляет задачи, которые ставятся перед совещанием; предлагает регламент совещания; предоставляет слово докладчику.

3. Начальник отдела как докладчик выступает с 10-15-минутным сообщением (докладом), основу которого составляет ситуация, приводимая в пособии, или другая ситуация. Докладчиком в обязательном порядке сообщается, что на совещании присутствуют представители трёх различных органов исполнительной власти, у каждого из которых собственная функция в области земельного контроля. Уделяется внимание тому, что земельные правонарушения бывают как экологического, так и экономического характера. Непосредственно это отражается в структурном содержании КоАП РФ, в том числе и УК РФ. А именно главы 8 и 7 КоАП РФ соответственно.

Желательно, чтобы в докладе содержались аргументированные, конструктивные предложения по правильности применения административного законодательства при проведении государственного земельного контроля.

4. Ведущий предоставляет слово одному из прокурору отдела, участвующему в проверках работы районных прокуратур, который выступает с 5-8 минутным содокладом или дополняет докладчика. Если в игре задействованы другие прокуроры отдела - участники проверок, их участие в игре может ограничиться репликами с мест.

5. Далее ведущий поочередно предоставляет слово для 5-8-минутных выступлений представителям органов исполнительной власти.

Последние дают оценку правильности применения норма главы 23 КоАП РФ, правильности применения мер административных взысканий, правильности направления некоторых материалов в прокуратуру, с целью возбуждения уголовных дел, при наличии признаков преступления в децйствиях проверяемых лиц.

По окончании выступлений представители органов исполнительной власти отвечают на вопросы участников совещания. Возможны выступления участников совещания с дополнениями и предложениями позитивного плана.

6. Ведущий спрашивает: не желает ли кто-либо из участников совещания выступить? Имеются ли у них какие-либо замечания или предложения? Всем желающим предоставляется возможность высказаться, подать реплики.

7. Ведущий в течение 5-8 минут подводит итоги совещания. Он благодарит присутствующих за активное участие, отмечает позитивную роль совещания, дает справки по возникшим вопросам, акцентирует внимание на необходимости совершенствования прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства и работы природоохранных органов, а также на необходимости внедрения в практику того положительного, что высказано участниками совещания.

Разбор деловой игры и подведение итогов:

1. Преподаватель поочередно предоставляет слово экспертам для заключений. Эксперт в течение 5-8 минут оценивает подготовленность студентов к деловой игре, активность и компетентность участников игры, конструктивность вносимых ими предложений. Он кратко анализирует выступления всех участников, отмечая как положительные, так и отрицательные стороны, и дает им оценку. При этом учитывается активность студента, знание им законов и состояния их исполнения в регионе, знание практики работы прокуратуры и природоохранных органов, новаторство, аргументированность предложений и конкретность принимаемых мер, направленных на совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, контрольной деятельности природоохранных органов, умение принимать оптимальные решения и правильно строить отношения в коллективе. Экспертом выставляется оценка учебной группе в целом. Второй эксперт может согласиться с первым или высказать свою точку зрения по этому вопросу, дополнить его.

2. Оценки, данные экспертами участникам и группе в целом, суммируются, что дает окончательную оценку. Если в игре участвовали 9 студентов, то окончательная оценка не может превышать 50 баллов (отлично). Окончательная оценка складывается из оценок всех участников деловой игры и оценки учебной группы.

3. Преподаватель, не повторяя сказанного экспертами, в течение 5 минут подводит итоги проведенного занятия, кратко анализирует заключения экспертов. При этом он обращает внимание на полноту достижения поставленной перед студентами целей, на недостатки и положительные стороны, высказывает, что, по его мнению, могло бы способствовать активизации деловой игры, повышению её результативности.

Обязательно указывает на то, что проверки по каждому из составов административного правонарушения проводятся различными органами исполнительной власти. Например,

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Статья 8.6. Порча земель.

Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

4. Необходимо выслушать и мнение студентов о деловой игре, что поможет в дальнейшем совершенствовать этот вид занятий. В заключение преподаватель благодарит всех присутствующих за активное участие в деловой игре.

5. Данная деловая игра способствует: повышению знаний студентов нового экологического законодательства, совершенствованию навыков анализа конкретной ситуации, сложившейся с исполнением этого законодательства; закреплению знаний компетенции органов представительной и исполнительной власти, природоохранных органов и прокуратуры в области охраны окружающей среды; приобретению навыков проведения служебного совещания.

 

ПРАКТИЧЕСКИе ЗАНЯТИЯ

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: