Таможенными органами России»

 

Применяемая образовательная технология – семинар.

В процессе выполнения практического занятия формируются элементы профессиональных компетенций:

- способностью организовать сбор информации для управленческой деятельности, оценивать эффективность деятельности таможни (таможенного поста) и их структурных подразделений анализировать качество предоставляемых услуг (ПК-25);

- умением осуществлять подготовку и выбор решений по управлению деятельностью таможни (таможенного поста) и их структурных подразделений (ПК-26);

- способностью проводить научные исследования по различным направлениям таможенной деятельности и оценивать полученные результаты (ПК-40);

- способностью представлять результаты научной деятельности в устной и письменной формах (ПК-41).

Цель работы: дать общие представления об особенностях управления в таможенных органах, общем руководстве и организационной структуре таможенных органов, видах управленческих взаимоотношений.

Задание:

1. Определить и описать основные внешние и внутренние факторы, влияющие на управление в таможенных органах и оформить в виде таблицы.

2. Проанализировать влияние внешних и внутренних факторов на динамику процессов и результатов управления в таможенном органе.

3. По сложившейся организационной структуре таможенного органа охарактеризовать его внешнее и внутреннее взаимодействие, виды управленческих взаимоотношений.

Методические рекомендации по выполнению заданий

При рассмотрении данной темы особое внимание следует уделить особенностям управленческой деятельности в таможенных органах, которые определены строгой системой взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, базирующихся на общей цели функционирования и едином законодательстве, объединенных общностью задач, функций и методов.

Во-первых, осуществление полномочий органа исполнительной ветви государственной власти по регулированию внешнеэкономической деятельности. Во-вторых, управление в таможенной службе характеризуется высокой степенью централизации, что является необходимой основой деятельности таможенных органов. В-третьих, использование правоохранительных функций в противоборстве с нарушителями таможенных правил. В-четвертых, таможенная система отличается большой динамичностью процессов управления под воздействием внешних и внутренних факторов, постоянно изменяющихся экономических, политических, социальных условий. В-пятых, управленческая деятельность внутри системы сочетается с совершенствованием работы с участниками внешнеэкономической деятельности.

Взаимосвязь системы с окружающей средой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных органов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, различными объединениями и структурами участников внешнеэкономической деятельности.

Основные факторы, влияющие на управление всей системой элементов таможенного дела, представлены внешними и внутренними.

Внешние факторы влияния на таможенную систему обусловлены:

- воздействием от систем управления более высокого уровня (Президент, Федеральное собрание, Председатель Правительства, руководитель ФТС);

- удаленностью от центра, физико-географические условиями, транспортными и телекоммуникационными системами;

- состоянием экономики региона (производство, торговля, направления и особенности товаропотоков, количество участников ВЭД, степень криминализации околотаможенной среды);

- взаимодействием с органами власти субъектов федерации, других государственных органов, включая силовые и правоохранительные, контролирующие структуры.

Внешнюю среду, в которой функционируют таможенные органы, составляют также все иные социальные системы, выходящие за рамки федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела – участники ВЭД, таможенные представители, перевозчики, владельцы складов и т.д.

С внешней средой таможенные органы связаны каналами прямой и обратной связи. Так, по каналам прямой связи ими оказывается информационное, а при необходимости в установленном законом порядке – и прямое управляющее воздействие на участников ВЭД, организации, граждан и должностных лиц. Своей деятельностью таможенные органы влияют на эти объекты внешней среды, добиваясь их желаемого состояния.

По каналам обратной связи в таможенные органы поступает необходимая осведомительная информация о состоянии внешней среды, которая позволяет придать внешним управляющим воздействиям целенаправленный характер.

Внутренние факторы, влияющие на управление в таможенных органах:

- соответствие структуры таможенных органов решаемым целям и задачам, наличие действенной связи между таможенными органами;

- состав и структура персонала таможенных органов;

- укомплектованность таможенных органов квалифицированными кадрами, система их развития;

- развитость инфраструктуры, наличие необходимых производственных помещений и материально-технической базы;

- наличие, разработка и внедрение новейших информационных технологий на основе современных технических средств, обеспечивающих своевременное, полное и достоверное информационное обеспечение, создание баз данных;

- совершенствование технологий управления по критерию качества процессов и результатов деятельности, методик оценки эффективности работы системы управления.

Рассматривая общее руководство таможенным делом и организационную структуру таможенного органа, необходимо обратить внимание на следующие положения.

Таможенная служба строится и функционирует как единая централизованная система таможенных органов Российской Федерации. В понятие единой системы таможенных органов включается название тех органов, которые эту систему образуют: ФТС Российской Федерации, региональные таможенные управления (РТУ) РФ, таможни и таможенные посты РФ, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Соответственно структура управления в системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ФТС России, РТУ, таможни, таможенные посты. Каждая из этих подсистем является таможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительного органа.

Возглавляет систему таможенных органов России Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела – Федеральная таможенная служба России. ФТС России обеспечивает непосредственную реализацию задач в области таможенного дела, единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории России. ФТС также отвечает за обеспечение международных обязательств РФ в области таможенного дела, организацию сотрудничества с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточным звеном между ФТС России и таможнями. РТУ входят в единую систему таможенных органов и осуществляют оперативное руководство таможенным делом на территории подведомственных регионов.

Таможнявходит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому она подчинена.

Таможни решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Эти задачи они осуществляют через непосредственно подчиненные (нижестоящие) таможенные посты, а также во взаимодействии с территориальными органами других федеральных округов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ФТС России.

Таможенный поствходит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС и РТУ и под непосредственным руководством таможни либо РТУ (в случае непосредственного подчинения управлению). Таможенный пост возглавляет начальник.

Каждая структурная единица (подразделение) таможенного органа обеспечивает выполнение запрограммированных функций. Именно необходимость выполнения определенных функций обусловливает создание того или иного органа или его структурного подразделения.

Таким образом, в процессе проектирования таможенного органа путем сознательного предвидения функций, для осуществления которых он предназначается, формируется его организационная структура.

При анализе организационных структур управления в них выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения.

К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: ФТС России, управления и самостоятельные отделы ФТС России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.

Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.

Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются следующие виды взаимоотношений:

- вертикальные управленческие отношения (ФТС - РТУ; РТУ – таможня; начальник таможни – отделы таможни; таможня – таможенный пост; ФТС – таможня);

- горизонтальные управленческие отношения (РТУ - РТУ; отдел таможни – отдел таможни; таможенный пост – таможенный пост; таможня – таможня);

- диагональные управленческие отношения (пост - взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня – взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС - взаимодействующее Управление ФТС РФ).

Вертикальные отношения предполагают, прежде всего, взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, так называемая линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это - линейные отношения.

Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные – отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во-вторых, параллельные – отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации (например, такие каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни - отдел таможни, таможенный пост – таможенный пост, таможня - таможня).

Диагональные отношения – это отношения, возникающие между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующих между собой во исполнение решений вышестоящих уровней. Примерами таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направлений запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных функций и т.п.

Пример выполнения задания по вопросу описания основных внешних и внутренних факторов, влияющих на управление в таможенных органах.

Для выполнения задания составим таблицу 1.13, в которой опишем основные внешние и внутренние факторы, влияющие на управление в таможенных органах.

Таблица 1.13

Основные внешние и внутренние факторы, влияющие на управление

в таможенных органах

 

Факторы среды	Описание фактора
Внешние	Государство, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, местные органы власти	Нормативно-правовая база, воздействие от систем управления более высокого уровня и взаимодействие с ними (Президент, Федеральное собрание, Председатель Правительства, администрация субъектов федерации, местных органов власти)

 

Продолжение таблицы 1.13
	Экономика	Состояние производства, торговли, предпринимательства, уровень благосостояния населения, темпы инфляции, курс валют, направления и особенности товаропотоков, количество участников ВЭД
	Рынок	Производители, продавцы, рыночные и торговые посредники, покупатели, участники ВЭД
Участники ВЭД, таможенные представители, перевозчики, владельцы складов	Лица, осуществляющие перемещение товаров через таможенную границу, их перевозку под таможенным контролем, временное хранение, таможенное декларирование, выпуск и использование в соответствии с таможенными процедурами
Внутренние	Цели	Желаемое состояние будущего, которого стремиться достичь организация (например, повышение качества предоставления таможенных услуг).
	Задачи	Конкретные шаги, необходимые для достижения поставленных целей, или - непосредственные действия, определяемые целями (например, сокращение времени на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу).
	Организационная структура	Совокупность составляющих таможенный орган структурных подразделений, порядок их подчиненности, а также формы распределения между ними функций и полномочий в процессе делегирования.
Технологии	Способы и методы достижения целей и задач (например, кадровые технологии, технология электронного декларирования).
Персонал	Все работники, выполняющие производственные или управленческие функции с использованием материальных, финансовых и информационных ресурсов (в таможенных органах – сотрудники, государственные гражданские служащие, работники бюджетной сферы).

 

Пример выполнения задания по вопросу анализа влияния внешних и внутренних факторов на динамику процессов и результатов управления в таможенном органе.

На примере конкретного таможенного органа определим темпы роста показателей деятельности (в виде таблицы); покажем изменение удельного веса каждого из направлений по годам в отдельной таблице; отобразим все изменения в виде графиков и диаграмм.

Для расчета условных показателей деятельности таможенного органа (таможенного поста «Аэропорт Владивосток» Владивостокской таможни) используем таблицу 1.14, в которой определим темпы роста ряда показателей.

Таблица 1.14

Динамика количества международных авиалиний в зоне деятельности таможенного поста «Аэропорт Владивосток» Владивостокской таможни, 2012-2014 гг.

 

Показатель	Период	Темп роста, %
2012 г.	2013 г.	2014 г.	2013 г.	2014 г.
Кол-во направлений международных авиарейсов, ед. В том числе:				116, 7	135, 7
- в Китай				133, 3	125, 0
- в Республику Корея
- в Японию
- во Вьетнам
- в Таиланд
- в КНДР
- в Сингапур	-	-		-

 

На основании данных таблицы 1.14 построим график, показывающий изменение количества международных авиалиний по годам в целом и по направлениям авиарейсов, рис. 1.12.

Рис. 1.12 - Динамика количества авиалиний в 2013-2014 гг.

Определим долю (удельный вес) каждого из направлений международных авиарейсов по годам в таблице 1.15.

Таблица 1.15

Удельный вес каждого направления в общем количестве международных авиарейсов

 

Показатель	Период	Уд. вес каждого направления в общем кол-ве, %
2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Кол-во направлений международных авиарейсов, ед. В том числе:				100, 0	100, 0	100, 0
- в Китай				25, 0	28, 6	26, 3
- в Республику Корея				16, 8	14, 3	10, 5
- в Японию				33, 3	28, 6	21, 1
- во Вьетнам				8, 3	7, 1	21, 1
- в Таиланд				8, 3	14, 3	10, 5
- в КНДР				8, 3	7, 1	5, 25
- в Сингапур	-	-		-	-	5, 25

 

На основании данных таблицы 1.15 построим диаграммы, показывающие изменение удельного веса каждого направления в общем количестве авиарейсов, рис. 1.13.

 

Рис. 1.13. Изменение удельного веса направлений авиарейсов

за период 2013-2014 гг.

 

На основе рассчитанных в таблице показателей деятельности проанализируем влияние внешних и внутренних факторов на динамику процессов и результатов управления в таможенном органе в их взаимосвязи и развитии.

Из данных таблиц 1.14 и 1.15, графика и диаграмм на рис. 1.12 и 1.13 можно сделать следующие выводы.

Количество международных авиарейсов за анализируемый период 2012-2014 гг. увеличивалось, и в 2014 г. темп роста составил 135, 7%. Положительная динамика изменений отмечается и по направлениям авиарейсов в Китай (125, 0%) и во Вьетнам (400, 0%). По направлениям авиарейсов в Республику Корея, Японию, Таиланд, КНДР изменений в количестве авиарейсов в 2014 году не наблюдалось.

Удельный вес авиарейсов в Китай и Таиланд колебался в течение 2012-2014 гг. с максимальным значением в 2013 году. При этом наблюдался рост их количества в анализируемом периоде. Доля рейсов в Республику Корея, Японию и КНДР имеет тенденцию к уменьшению при стабильном их количестве. Во Вьетнамском направлении отмечался резкий рост (в 4 раза) в 2014 г. как количества авиарейсов, так и их удельного веса.

На изменение динамики показателей деятельности таможенного поста «Аэропорт Владивосток» Владивостокской таможни могли оказать влияние следующие внешние и внутренние факторы среды.

Рост показателей обусловлен развитием экономики и деловой активности стран, развитием международного сотрудничества и торговли, привлечением инвестиций в совместные экономические проекты, что способствует развитию внешнеторговой деятельности, а, следовательно, увеличению участников ВЭД.

Немаловажными факторами влияния являются благоприятные физико-географические условия, расширение культурных связей, достижения научно-технического прогресса и на его основе - развитие инфраструктуры и материально-технической базы таможенных органов.

Внешняя среда задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов (потенциала) обеспечивается их деятельность. Это означает, что внутренняя среда должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий внешней среды, обеспечивая при этом свою эффективность. Взаимосвязь внутренней среды (таможенной системы) с окружающей средой проявляется в их постоянном взаимодействии. Так, любые изменения во внешней среде оказывают влияние на каждый из элементов внутренней среды: цели, задачи, организационную структуру, технологии, персонал.

Например, развитие внешней торговли обусловливает увеличение участников ВЭД, что в свою очередь требует развития таможенного дела: во-первых, как объекта управления - таможенных органов, процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг, таможенного персонала; во-вторых, как субъекта управления сферой ВЭД, участниками ВЭД, товарами, перемещаемыми через таможенную границу.

Далее, как следствие, развитие таможенного дела способствует развитию внешней торговли, увеличению участников ВЭД.

Таким образом, процессы изменений во внешней и внутренней среде находятся во взаимосвязи и постоянном развитии и имеют циклический характер.

По результатам анализа выявим и опишем наличие возможных рисков в процессе управления деятельностью анализируемого таможенного органа и неопределенности условий осуществления управления.

Экономические риски обусловлены возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением объемов внешнеторгового оборота, замедлением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, спадом в промышленности, а также иными негативными явлениями.

Негативный сценарий развития экономической ситуации в России допускает возможность неполного выполнения отдельных мероприятий по совершенствованию таможенной политики.

Позитивное развитие экономической ситуации в России в результате развития собственных производств может сопровождаться увеличением доли товаров отечественного производства на внутреннем рынке, что повлечет сокращение объемов импорта при сохраняющемся объёме экспорта. Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) меняет ситуацию на внутренних и внешних рынках, динамику и структуру экспортных и импортных грузопотоков. Негативный и позитивный сценарии развития экономической ситуации в России в равной мере относится и к анализируемому таможенному органу.

Финансовые риски. Уменьшение объемов бюджетного финансирования может значительно снизить эффективность развития Федеральной таможенной службы и, соответственно, анализируемого таможенного органа. Поэтому для эффективной реализации направлений таможенной политики необходимо развитие таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, а также строительство и обустройство пунктов пропуска через государственную границу РФ, оснащение их техническими средствами, включая инспекционно-досмотровые комплексы, внедрение современных информационных технологий и коммуникационного оборудования.

Законодательные риски. В условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, присоединения к ВТО, факторами риска законодательного характера для анализируемого таможенного органа выступают изменения международных норм в области внешней торговли, законодательства РФ, в том числе в сфере валютного регулирования и валютного контроля, а также административного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства и изменения таможенно-тарифной политики РФ.

Пример выполнения задания по вопросу характеристики внешнего и внутреннего взаимодействия, видов управленческих взаимоотношений в организационной структуре таможенного органа.

Внешнее взаимодействие характеризуют управленческие взаимоотношения между силовыми, правоохранительными, контролирующими структурами и таможенным органом; между государственными и местными органами власти и таможенным органом; между участниками ВЭД, таможенными представителями, владельцами складов и таможенным органом. Взаимодействие с внешней средой Камчатской таможни можно представить схематично, как показано на рис. 1.14.

 

Рис. 1.14. Внешняя сре­да Камчатской таможни

 

В процессе взаимодействия, управляя таможенным делом, мы регулируем процессы в сфере ВЭД и по каналам обратной связи контролируем полученные результаты. Далее, анализируя их, по мере необходимости принимаем решения по изменениям собственно в таможенном деле и или в сфере ВЭД. Заканчивается такое управление на уровне таможенного инспектора, принимающего в ходе взаимодействия с участниками ВЭД конкретные решения по таможенным вопросам в объеме своих должностных обязанностей.

Взаимоотношения с внешней средой таможенные органы осуществляют по каналам прямой и обратной связи. Так, по каналам прямой связи они оказывают информационное, а при необходимости в установленном законом порядке и прямое управляющее воздействие на участников ВЭД, организации, граждан и должностных лиц. Своей деятельностью таможенные органы влияют на эти объекты внешней среды, добиваясь их желаемого состояния.

По каналам обратной связи в таможенные органы поступает необходимая осведомительная информация о состоянии внешней среды, которая позволяет придавать внешним управляющим воздействиям целенаправленный характер.

Таким образом, таможенный орган в сфере внешнего управления оказывает на среду функционирования информационные и управляющие воздействия.

Внутреннее взаимодействие в системе таможенных органов характеризуют управленческие взаимоотношения между элементами и подсистемами (подразделениями) таможенных постов, таможен, региональных таможенных управлений и Центрального аппарата ФТС России (ЦА ФТС), осуществляющих процесс управления, т. е. процесс целенаправленного воздействия на коллективы сотрудников, занятых в системе.

Каждый таможенный орган состоит из целого ряда структурных подразделений, в состав которых входят и отдельные сотрудники таможенных органов, поскольку они способны самостоятельно решать ряд задач и осуществлять ряд функций, присущих рассматриваемым органам.

Все элементы (структурные подразделения) таможенного органа определенным образом связаны между собой и системой в целом. Они оказывают друг на друга различное по степени значимости воздействие, которое может носить управляющий либо информационный характер.

Так, Камчатская таможня насчитывает около 200 сотрудников. В состав таможни входят три таможенных поста: Морской порт Петропавловск-Камчатский, Аэропорт Петропавловск-Камчатский, Северо-Курильский таможенный пост. Таможня объединяет 34 структурных подразделения, каждое из которых выполняет основные функции по формированию доходной части федерального бюджета, регулированию внешнеэкономической деятельности и решению правоохранительных задач.

Внутренние управленческие взаимоотношения в системе таможенных органов возникают в процессе получения и уяснения задач; сбора и обработки информации; анализа состояния таможенной системы и ресурсов таможенной деятельности (финансовых, материальных, трудовых, информационных и др.); определения общего плана действий; определения плановых мероприятий; определения и реализации управляющих воздействий.

Внутреннее взаимодействие на примере Камчатской таможни изобразим на рис. 1.15.

 

Рис. 1.15. Внутреннее взаимодействие в системе таможенных

органов

 

Сложившиеся виды вертикальных и горизонтальных управленческих взаимоотношений между звеньями и уровнями управления в Камчатской таможне представим на рис. 1.16 в виде фрагмента структуры.

 

 

Рис. 1.16. Вертикальные и горизонтальные связи между звеньями

и уровнями управления в таможне

 

На представленном рисунке звено управления таможни – это отдельное структурное подразделение, выполняющее часть функции управления, всю функцию управления или совокупность функций управления (ОВК, ОТИ и т.д.), а также руководители (начальник таможни, зам. начальника таможни, начальник ОВК, начальник ОТИ и т.д.).

Уровень управления в системе управления представлен начальником таможни, зам.начальника таможни, начальниками отделов, начальниками таможенных постов.

Ступень управления представлена заместителями начальника таможни, начальниками отделов, начальниками таможенных постов. Ступени управления находятся в вертикальной зависимости друг от друга и подчиняются друг другу по иерархии: руководители более высокой ступени управления (начальник таможни, зам. начальника таможни) разрабатывают и принимают решения, которые конкретизируются и осуществляются руководителями более низкой ступени (начальники отделов, начальники постов), а каждое должностное лицо ответственно как за свои собственные решения и действия, так и за решения и действия своих подчиненных, в силу чего каждое должностное лицо располагает властью над теми, кто находится ниже его в управленческой пирамиде.

Это – вертикальные взаимоотношения (связи). Они служат каналами передачи распорядительной и отчетной информации между звеньями и уровнями управления.

Горизонтальные взаимоотношения носят характер согласования и являются одноуровневыми. Горизонтальные связи характеризуют расстановку руководителей во главе отдельных подразделений, например, начальник ОВК, начальник ОТИ, начальник отдела кадров и т.д. Они способствуют наиболее эффективному взаимодействию подразделений при решении появляющихся между ними проблем и носят совещательный характер. Горизонтальные связи имеют место по линии движения информации и управленческих решений по тем или иным функциям управления (контроль, планирование, подготовка кадров и т.д.).

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: