Бюджетный процесс и его этапы.

 

Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Бюджетный процесс предполагает последовательное развитие финансово-бюджетных отношений, связанных с формированием и использованием централизованного денежного фонда в течение финансового года. Выделяют четыре стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют друг друга:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

На стадии составления проекта бюджета определяются общий объем бюджетного фонда, структура бюджетных доходов и расходов, размер бюджетного дефицита и источники его финансирования, другие параметры бюджетного перераспределения.

На стадии рассмотрения и утверждения бюджета происходит сглаживание противоречий бюджетного перераспределения в условиях ограниченности бюджетных ресурсов на основе приоритетов финансово-бюджетной политики. Это весьма важная стадия, так как она обеспечивает коллегиальность принятия решений о бюджете, ответственность за бюджет не только исполнительной, но и законодательной ветви власти. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

Исполнение бюджета — сложный процесс, отражающий фактическое зачисление доходов в бюджет и фактическое осуществление бюджетных расходов в течение финансового года, которые могут не совпадать с плановыми проектировками в силу изменяющихся обстоятельств.

Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Данная стадия обеспечивает полноту информации о фактическом исполнении бюджета, анализ отклонений фактических и плановых показателей, а также оценку результативности и эффективности бюджетного перераспределения.

В целом бюджетный процесс решает следующие задачи:

1) выявление материальных и финансовых резервов государства;

2) определение доходов бюджета в соответствии с прогнозами социально-экономического развития;

3) установление расходов бюджета исходя из потребностей финансирования государственных социально-экономических мероприятий;

4) сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;

5) осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня;

6) усиление контроля за расходованием бюджетных средств.

В России участниками бюджетного процесса являются:

- Президент РФ;

- высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- Центральный банк РФ;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

7. Бюджетное планирование.

 

Бюджетное планирование — система организационных мероприятий, обеспечивающая составление проекта бюджета. В ходе бюджетного планирования выявляются финансовые возможности по формированию доходов бюджета и определяются финансовые потребности, обеспечивающие достижение целей и задач государственного управления и местного самоуправления. В результате складывается система бюджетного перераспределения на предстоящий финансовый год. Одной из важнейших задач бюджетного планирования является сбалансирование бюджета, так как финансовые потребности, как правило, значительно превосходят финансовые возможности.

Порядок составления проектов бюджетов определяет БК РФ. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

– Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ;

– прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

– бюджетном прогнозе соответствующей территории на 12 лет;

– основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

– государственных (муниципальных) программах.

Методами бюджетного планирования являются:

1) метод экономического анализа; 2) метод экстраполяции; 3) нормативный метод; 4) балансовый метод; 5) программно-целевой метод; 6) индексный метод.

В настоящее время в России составление проектов бюджетов строится на основе метода «от достигнутого», когда статьи бюджета предстоящего финансового года определяются путем индексации показателей бюджета предыдущего финансового года. Одним из индексов является годовой темп роста цен на различные товары и услуги.

Финансовый орган разрабатывает специальные методики, по которым осуществляется расчет каждой из статей доходов и расходов бюджета.

Выделяют несколько этапов бюджетного планирования.

1. Предварительная оценка общего объема доходов бюджета, на основе которой осуществляется подготовка начальных предложений по распределению бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств (министерствам, ведомствам и прямым бюджетополучателям). Данная деятельность осуществляется финансовым органом.

2. Определение потребностей финансирования бюджетной сети каждого главного распорядителя бюджетных средств, составление бюджетных заявок и государственных (муниципальных) заданий на оказании государственных (муниципальных) услуг для казенных, бюджетных и автономных учреждений. Данная деятельность осуществляется финансовыми подразделениями министерств, ведомств, учреждений.

3. Сбалансирование бюджета, корректировка плановых бюджетных назначений исходя из возможностей мобилизации доходов в бюджет. Это совместная работа финансовых органов и финансовых подразделений министерств, ведомств, учреждений.

4. Подготовка окончательного варианта проекта бюджет, его обсуждение на заседании Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Принятие решения о направлении проекта бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательный (представительный) орган власти.

Бюджетные нормы и нормативы

 

Бюджетные нормы и нормативы используются при определении объема доходов и расходов бюджета, на основе них делаются расчеты. В соответствии с действующим законодательством каждый уровень власти при формировании собственного бюджета имеет право самостоятельно устанавливать нормативы расходов по отдельным статьям затрат на финансирование собственных расходных обязательств.

В настоящее время используется обширная система бюджетных норм и нормативов, регулирующих отдельные финансовые отношения в бюджетной сфере. В том числе в нее входят:

1) нормативы оплаты труда работников бюджетной сферы; 2) тарифы стоимости и нормы потребления коммунальных услуг для государственных и муниципальных учреждений; 3) нормативы командировочных расходов; 4) лимиты расходов на приобретение расходных материалов; 5) лимиты расходов на транспортные услуги и услуги связи; 6) нормативы финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг; 7) и т.д.

Широкий спектр бюджетных нормативов существует в сфере предоставления социальных льгот отдельным категориям населения. В их числе — нормативы расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, нормативы предоставления социальных пенсий, пособий и иных видов социальной помощи, нормативы компенсации расходов на лечение и приобретение медикаментов и т.д.

В рамках реформы бюджетной системы меняется методика планирования расходов. Происходит переход от системы установления нормативов расходов по отдельным статьям бюджетной классификации для бюджетополучателей к установлению нормативов расходов на оказание государственной (муниципальной) услуги одному пользователю, т.е. переход от финансирования учреждений к финансированию услуг потребителям.

Нормативы стоимости государственной (муниципальной) услуги должны определяться в два этапа:

1) отраслевые министерства и ведомства разрабатывают стандарты на основе качественных (натуральных) и объемных (количественных) показателей предоставления государственной (муниципальной) услуги;

2) финансовые органы рассчитывают стоимость услуг в расчете на потребителя на основе стандартов, разрабатывают финансовые нормативы предоставления услуг.

Основой новой системы финансирования деятельности государственных и муниципальных учреждений должно стать нормативно-подушевое финансирование, то есть должен реализовываться принцип «деньги идут за потребителем оказанной государственной (муниципальной) услуги». При этом объем финансирования учреждения должен зависеть от количества посетителей и потребителей его услуг, а также от качества их предоставления. В этих условиях между учреждениями должна возникнуть конкуренция, которая будет способствовать повышению эффективности и результативности деятельности учреждения.

В настоящее время при определении нормативных затрат на оказание учреждениями государственных (муниципальных) услуг учитываются:

а) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги;

б) нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием соответствующей государственной услуги, учитываются нормативные затраты на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда и нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания соответствующей государственной (муниципальной) услуги.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: