Финансовая основа местного самоуправления.

 

В широком разнообразии экономических отношений мест­ного сообщества важнейшими являются финансы. Все вопросы, решаемые органами местного самоуправления, можно представить тремя основными направлениями, такими как:

1) экономическое развитие территории;

2) удовлетворение социально-культурных потребностей населения местного сообщества;

3) нужды развития системы общественного самоуправления.

Эти задачи являются основными в использовании финансовых ресурсов местных органов власти. Финансовые ресурсы местного самоуправления представляют собой материальную совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления и их предприятий.

Существующее государственное законодательство декларирует, что местные финансы не являются составной частью­ государственного бюджета. Они относительно (в рамках взаимоотношений между регионами и местными органами) самостоятельны. Финансовая наука объясняет бюджетную децентрализацию как необходимое условие обеспечения эффективности в использовании общественных бюджетных средств для решения вопро­сов местного значения, т.е. для более полного удо­влетворения потребностей населения в муниципальных общественных благах. Автономность местных финансов, их обособленность от государственных финансов, в том числе путем формирования мест­ных бюджетов, обусловлена следующими причинами:

1) выгода от использования муниципальных общественных средств локализуется на территории муниципального образования;

2) население муниципального образования само финансирует значительную часть своих общественных потребностей;

3) население муниципального образования может влиять на объем производства муниципальных общественных благ и их стоимость через своих выборных представителей в органах местного самоуправления;

4) имеются значительные различия в предпочтениях населения по потреблению муниципальных общественных благ, проживающего на территории разных муниципальных образований.

В Российской Федерации основными правовыми документами, регулирующими муниципальные финансы, являются: 1) Конституция РФ; 2) Бюджетный кодекс РФ; 3) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местные бюджеты наиболее полно отражают состояния финансовых ресурсов муниципального образования. В соответствии с БК РФ в структуру бюджетной системы России входят мест­ные бюджеты, в том числе:

1) бюджеты муниципальных районов, бюджеты город­ских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; ­

2) бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджетный процесс на муниципальном уровне.

 

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Проект местного бюджета и отчет о его исполнении должны выносится на публичные слушания.

Кроме того муниципальное образование имеет следующие бюджетные полномочия:

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

- установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;

- иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальные районы имеют полномочия устанавливать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов.

 

Доходы местных бюджетов

 

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов, установленные БК РФ и законами субъектов РФ;

4) доходы от федеральных налогов и сборов, установленные БК РФ и законами субъектов РФ

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления.

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

В бюджеты городских поселений зачисляются:

1) земельный налог - по нормативу 100 %;

2) налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 %.

3) налог на доходы физических лиц — по нормативу 10%;

4) единый сельскохозяйственный налог — по нормативу 50 %.

5) отдельные виды государственной пошлины.

В бюджеты сельских поселений зачисляются:

1) земельный налог - по нормативу 100 %;

2) налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 %.

3) налог на доходы физических лиц — по нормативу 2%;

4) единый сельскохозяйственный налог — по нормативу 30 %.

5) отдельные виды государственной пошлины.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению:

1) земельный налог, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 %;

2) налог на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 %;

3) налог на доходы физических лиц, взимаемый на территориях городских поселений, - по нормативу 5 %;

4) налог на доходы физических лиц, взимаемый на территориях сельских поселений, - по нормативу 13 %;

5) налог на доходы физических лиц, взимаемый на межселенных территориях, - по нормативу 15 %;

6) единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 %;

7) единый сельскохозяйственный налог, взимаемый на территориях городских поселений, - по нормативу 50 %;

8) единый сельскохозяйственный налог, взимаемый на территориях сельских поселений, - по нормативу 70 %;

9) единый сельскохозяйственный налог, взимаемый на межселенных территориях, - по нормативу 100 %;

10) отдельные виды государственной пошлины.

В бюджеты городских округов зачисляются:

1) земельный налог - по нормативу 100 %;

2) налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 %.

3) налога на доходы физических лиц — по нормативу 15%;

2) единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 100%;

3) единый сельскохозяйственный налог — по нормативу 100%;

4) отдельные виды государственной пошлины.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает разграничение доходов между бюджетами городских округов с внутригородским делением и бюджетами внутригородских районов, таких городских округов.

 

Расходы местных бюджетов

 

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном местной администрацией. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

Основные приоритеты бюджетных расходов местных бюджетов:

1) финансирование общего среднего образования;

2) финансирование дошкольного образования;

3) содержание жилищно-коммунального хозяйства;

4) утилизация бытовых отходов;

5) благоустройство территории;

6) строительство и ремонт муниципальных дорог;

7) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

8) обслуживание муниципального долга.

 

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: