ЛЗ 5 Тема «Формы государства в зарубежных странах»

1. Понятие и виды форм правления в зарубежных странах.

2. Формы государственно-территориального устройства в зару­бежных странах.

3. Государственные режимы в зарубежных странах.

1. Форма правления — это элемент формы государства, вы­ражающий правовой статус, порядок формирования и харак­тер взаимоотношений высших органов государственной влас­ти. В зависимости от существующего порядка замещения должно­сти главы государства можно провести наиболее общую классифи­кацию форм правления на монархии и республики.

В переводе с греческого «монархия» означает единовластие и характеризуется наследственным порядком прихода к власти главы государства и неограниченностью срока его полномочий. На сегод­няшний день монархические формы правления подразделяются на абсолютные, дуалистические и парламентарные монархии.

Монархия - представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия на всю жизнь. Термин «монархия» - греческого происхождения («монос» - один, «архе» - власть) и означает «единовластие», «единодержавие».

Разновидности монархии:

1. Абсолютная монархия (самодержавие) - отсутствуют какие-либо представительные учреждения, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ).

2. Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Она подразделяется на два вида:

а) Дуалистическая монархия - существуют одновременно два политических учреждения - монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. Дуализм выражается в том, что монарх независим от парламента в сфере исполнительной власти, он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним, а институт парламентской ответственности правительства отсутствует (Иордания, Кувейт, Марокко).

б) Парламентарная монархия - власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В отличие от дуалистической монархии здесь центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Республика - представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

В зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления - президентская и парламентарная республика.

1. Президентская республика - характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (формальная отличительная черта - отсутствие должности премьер-министра). Строится по принципу жесткого разделения властей.

Характерные особенности:

- внепарламентский метод избрания президента (всенародное избрание);

- назначение президентом и отправка в отставку министров;

- отсутствие института парламентской ответственности;

- отсутствие у президента права роспуска парламента.

Это весьма гибкая и легко приспосабливающаяся к различным условиям форма правления. Она получила широкое распространение (США, Франция, Бразилия, Аргентина, Мексика и др.).

2. Парламентарная республика - характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность (формальная отличительная особенность - наличие должности премьер-министра).

Характерные особенности:

- правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате;

- участие президента в формировании правительства носит чисто номинальный характер;

- правление всегда носит партийный характер;

- глава государства избирается парламентским путем;

- нормативные акты президента требуют контрассигнации.

Парламентская республика является менее распространенной формой правления (Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария, Финляндия, Ирландия, Исландия, Индия, Израиль, Ливан, Турция и др.).

В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ, возможны смешанные формы государственного правления.

Смешанные формы правления - характеризуются сочетанием в себе элементов как парламентарной так и президентской республики (Франция).

Существуют и такие формы правления, которые сочетают в себе элементы монархии и республики (Малайзия имеет редкую разновидность конституционной монархии - выборную монархию.

2. Под формой государственно-территориального устройства по­нимают внутреннюю организацию государственной власти, прин­цип деления государства на отдельные части, их юридический ста­тус, а также принципы взаимоотношений между центральными и региональными (местными) государственными органами.

Различают две основные формы государственно-территориаль­ного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство - это единое, слитное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Федеративное государство - это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый поли­тико-правовой статус.

Кроме того, в науке конституционного права выделяют и пере­ходные (временные) формы государственно-территориального уст­ройства, к которым относятся регионалистское (областное) и кон­федеративное государства. Регионалистское государство состо­ит из автономных государственных образований и является пере­ходной формой от унитарного государства к федеративному (Италия, Испания). Конфедеративное государство представляет со­бой временное объединение суверенных государств, которое может перерасти либо в федерацию (Швейцария, ОАЭ) либо распа­сться на унитарные государства (Сенегамбия).

Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование.

Основные признаки:

• единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений;
• единая система высших органов государственной власти;
• единое гражданство;
• единая система права;
• единая судебная система;
• территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Эта форма является преобладающей (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия Япония и др.).

Помимо унитарных государств в " чистом виде" встречаются их особые разновидности:

• унитарные государства автономиями;
• децентрализованные унитарные государства.

Автономии могут быть административными, которые построены сугубо на началах самоуправления (автономии в рамках унитарного Китая) и политическими, имеющими небольшие признаки государства (Палестинская автономия в рамках Израиля).

При децентрализованной унитарном государстве все высшие админстративно-территориальные единицы являются автономиями (Испания).

Федерация - сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

Эта форма, в отличие от унитарной сложна и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями.

Характерные признаки:

• территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого, она состоит из территорий субъектов федерации;
• субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции;
• субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов;
• субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему;
• наличие двойного гражданства;
• двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

Федерация до настоящего времени является достаточно распространенной формой государственного устройства (США, Канада, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, ФРГ, Австрия, Швейцария, Индии, Австралия, Мексика и др.).

Конфедерация - союз государств, при конфедеративных связях части конфедерации продолжают быть суверенными государствами, но между ними существует тесное единство.

Конфедерация - это непрочное образование, которое создается, как правило, либо с целью дальнейшей интеграции и трансформации в федерацию, либо с целью " мягкого" развода составных частей федерации.

Примером конфедерации были:

• Швейцария до 1848 г., затем преобразовалась в федерацию;
• ОАР - Объединенная Арабская Республика - конфедерация Сирии и Египта, созданная в 1958 г. по инициативе Г.А. Нассера, распалась через 3 года, в 1961 г.
• Сенегамбия - конфедерация Сенегала и находящейся внутри его территории Гамбии, существовала 7 лет (1982-1989 гг.), после чего распалась.

Квазиконфедерация - более тесный союз, чем конфедерация, и менее тесный, чем федерация, при этом это союз между неравными, и часто - отдаленными друг от друга частями.

Квазиконфедеративные отношения обычно существуют:

• между бывшей метрополией и ее бывшими колониями, которые уже не колонии, но и не государства, и желают сохранить экономическую и политико-правовую связь с метрополией, но в то же время обладать суверенитетом;
• в силу давних исторических традиций.

В качестве примеров квазиконфедеративных отношений можно привести:

• Данию и Фарерские о-ва, Гренландию;
• Голландию и Нидерландские Антильские о-ва (Кюрасао и Бокайро);
• США и Пуэрто-Рико
• Великобританию и о-ва Пролива, о-в Мэн.

Содружество - объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, которая обусловлена:

• интеграцией хозяйственных связей (страны Содружества Независимых государств);
• языковым единством (Британское Содружество наций);
• общностью правовой системы, культуры и религии (Лига арабских стран).

Основой содружества могут быть межгосударственные договоры, декларации и др. Надгосударственные органы содружества создаются для координации действий государств-участников. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме своеобразных нормативных актов (Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ принят модельный Уголовный Кодекс от 2 ноября 1996 г.).

• Сообщество - объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус в мировом сообществе. В сообществе (Европейское сообщество) может быть бюджет, надгосударственные органы.

Цель сообщества - выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества.

• Ассоциация - объединение государств по глобальным мировым проблемам (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и др.)

Действующая Ассоциация стран тихоокеанского региона (АСЕАН: Таиланд, Малайзия, Сингапур и др.) направлена на поддержание мира и порядка в регионе.

• Союзы - объединения государств, в основе которых лежат исторические корни, экономическая целесообразность, геополитические факторы и др.

В союзы государства объединяются иногда вынужденно, так как в одиночку им труднее вынести давление, которое они испытывают (Балтийский союз, союз РФ и Республики Беларусь и др.).

3. Государственный режим — термин, на который имеет смысл обратить внимание. В теории государства и права и большинстве работ по конституционному праву государственный режим рассматривается как синоним политического режима, при этом обычно вы­деляются демократический, авторитарный и тотали­тарный режимы.

В науке конституционного права предпринята попытка вложить иное содержание в данное понятие, так, например, Б. К. Страшун форму правления рассматривает как юридическую модель взаимоотношений высших органов власти, а государ­ственный режим — как понятие, раскрывающее их фактические отношения, т.е. фактическое распреде­ление «центров концентрации власти» в ее верхнем эшелоне. В этом смысле определен для абсолютной республики абсолютистский режим, для дуалистиче­ской монархии, президентской и смешанной респуб­лик — дуалистический режим, для парламентарной монархии и парламентарной республики — парламен­тарный и министериальный режимы, для республики советского типа — партократический.

Характеристика основных видов политических режимов:

1. Антидемократический - основным качеством является то, что управление человеческой общностью осуществляется либо единолично, либо небольшой группой, Люди, составляющие авторитарную общность, управляются, но сами участия в управлении не принимают. Волевые решения, принимаемые авторитарным руководством, осуществляются насильственно, через соответствующий аппарат принуждения. Этот вид режима характеризуется следующими признаками:

• государство в лице его различных органов подавляет личность, ущемляет его права, препятствует ее свободному развитию;
• полный (тотальный) контроль государства над всеми сферами общественной жизни;
• огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, творческих объединений, технических, спортивных и других обществ);
• личность в таком государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться в конституции;
• применение жестких репрессивных мер к инакомыслящим;
• действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушений законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;
• милитаризация общественной жизни, наличие огромного военно-бюрократического аппарата, военно-промышленного комплекса, довлеющего над мирной экономикой;
• игнорирование интересов национальных государственных образований, особенно национальных меньшинств;
• либо полное отрицание религиозного мировоззрения, либо отдание предпочтения одной из религий, запрещение и подавление всех иных религиозных течений.

2. Демократический - основным качеством является то, что управление человеческой общностью осуществляется по воле большинства ее участников. Демократия может быть политической и не политической, но при этом всегда она представляет собой правление по воле большинства. Такой политический режим складывается в правовых государствах. Характеризуется следующими основными чертами:

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: