Тема 7. Техника систематизации юридических документов

Изучение данной темы следует начать с уяснения понятия, причин и значения систематизации.

Термин «систематизировать» означает привести в систему, навести определенный порядок.

Систематизация правовых актов – это деятельность, направленная на их упорядочение и приведение действующих юридических документов в единую, согласованную систему.

Работа по систематизации правовых актов – это деятельность, которая носит постоянный характер, представляет собой объективную закономерность развития права и имеет весьма важное значение. К числу выгод от проведения систематизации можно отнести следующие:

- необходимость распространения сведений о праве вызывает потребность в систематизации, например в виде сборников (для граждан, чтобы знать свои права и обязанности, для профессиональных юристов, чтобы иметь возможность использовать и применять нормы права);

- систематизация представляет собой материальную и публичную опору науки и права и важна для обучения студентов;

-систематизация проводится для классификации юридической документации, чтобы в большом массиве нормативных актов информация была легко доступной и удобной в обращении;

- систематизация важна и для дальнейшего развития права.

Множество объективных и субъективных причин делают систе­матизацию крайне необходимой.

К объективным причинам относятся:

1)двухуровневая система законодательства, осложняющаяся на­личием совместной компетенции федерального центра и субъектов Федерации;

2)нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение законодательства;

3)многочисленность правотворческих субъектов (отсюда неред­кими являются коллизии между нормативными актами, ими издавае­мыми);

4)пробельность, содержащаяся в нормативных актах и необходи­мость ее устранения;

5)накопление большого количества нормативных актов в процес­се преобразований, происходящих в государстве;

6)формирование новых отраслей законодательства;

7) обеспечение удобства пользования нормативными актами.

Субъективные причины таковы:

1) противоречивость нормативных актов разных уровней, а порой и противоречивость, содержащаяся внутри одного нормативного акта;

2) декларативность актов и невозможность ими реально пользоваться;

3) несовершенство нормативных актов, а потому низкая их эффективность;

4) засоренность нормативного массива недействующими или дублирующими предписаниями;

5) перекосы в соотношении законов и подзаконных актов и т.д.

Студентам следует особое внимание уделить вопросу об объектах систематизации. Практически все ученые, касающиеся этой проблемы объектов систематизации, ведут речь о систематизации нормативных актов, и только В.Н. Карташов заме­тил, что этим систематизация не ограничивается. Систематизируют­ся не только нормативные, но и правоприменительные, а также интер­претационные акты (например, акты судов высших инстанций, а так­же акты Генерального прокурора, издаваемые в основном в виде сборников). Этот перечень можно дополнить правореализационными документами. Их систематизация не носит публичный характер, а производится внутри организаций, которые имеют дело с индивиду­альными актами, связанными с их деятельностью. Так, на каждом предприятии ведутся сброшюрованные подшивки приказов но лич­ному составу, в договорных отделах систематизируются заключен­ные организацией договоры и т.п. Одним словом, систематизаторская работа проводится в отношении практически всех юридических доку­ментов, и это является залогом эффективной работы организации.

В вопросе о предмете систематизации первопроходцем опять следует признать В. Н. Карташова. По его мнению, непосредственными предметами являются отдельные разделы (части, пункты и т.п.) этих актов, конкретные нор­мативно-правовые, интерпретационные, правоприменительные акты.

Наряду с объектами систематизации студенты должны усвоить вопрос о субъектах систематизации. Всех субъектов систематизации можно разделить на две группы:

- частные лица (граждане, организации), которые проводят работу по собственной инициативе. Ее результатомобычно является издание сборников. Такую систематизацию называют неофициальной. Этими сборниками можно и нужно пользоваться, однако нельзя ссылаться на них при решении юридических дел.

- компетентные органы. Их компетенция на проведение систематизации (которую еще называют официальной) устанавливается каким-либоправовым (нормативным или индивидуальным) актом. Такими органамиявляются, например, Государственная Дума, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд и др.

При изучении данной темы студенты должны уяснить особенности и правила проведения таких видов систематизации как кодификация, инкорпорация и консолидация

В связи с тем, что условием эффективного правового регулирования является учет законодательства, студентам необходимо знать какие виды учета нормативных актов существуют.

Учет нормативных актов обязателен для успешного и правильного применения права, ибо необходимо знать, что должно применяться. Учет законодательства ведется как в правотворческих органах, так и в органах, применяющих право: в органах управления, суда, прокуратуры, на предприятиях и в юридических учебных заведениях. Выделяется три вида учета нормативных актов: журнальный, картотечный и с помощью электронно-вычислительной техники.

1. Журнальный учет — наиболее простой вид учета нормативных актов. Он состоит в том, что в учреждении ведутся журналы, в кото­рых регистрируются все поступающие нормативные акты в хроноло­гическом или предметно-системном порядке. Каждому акту в журна­ле присваивается особый номер, в порядке этих номеров хранятся и сами нормативные акты.

При хронологическом учете все поступающие акты учитываются в журнале (или нескольких журналах) отдельно по видам актов (зако­ны, постановления, приказы министра и т.д.) в хронологической по­следовательности в зависимости от даты их принятия. При предмет­но-системной регистрации журнал подразделяется на разделы, подразде­лы, соответствующие системе права (отрасли, подотрасли, институты).

2. Картотечный учет — более удобная и совершенная форма учета по сравнению с журнальной. В этом случае на каждый норма­тивный акт заводится отдельная карточка, в которой фиксируются все реквизиты, составляющие титул нормативного акта: наименование органа, издавшего акт, вид акта, номер и дата принятия, полное назва­ние акта, отражающее его содержание, а также источник, в котором он опубликован.

В картотеке могут быть другие отметки: об отмене, изменении, до­полнении акта, о принятии других, изданных в его развитие, и т.д. Карточки хранятся в картотеке, могут размещаться в хронологичес­ком, алфавитно-предметном или системно-предметном порядке. Во втором случае предмет регулирования обозначается словами-терми­нами, размещенными в алфавитном порядке и обозначающими раздел картотеки. Внутри разделов производится дальнейшая группировка актов.

3. Учет нормативных актов с помощью ЭВМ. Такой учет явля­ется более современным и эффективным. Первоначально в 70-х гг. автоматизированные информационно-поисковые правовые системы (АИПС) создавались в рамках отраслевых автоматизированных сис­тем управления (ОАСУ): ОАСУ «Здравоохранение», ОАСУ «Труд», ОАСУ «Стройбанк», ОАСУ Министерства текстильной промышлен­ности РСФСР и др. В 1975 г. был введен государственный учет нор­мативных актов СССР и союзных республик, который базировался на межотраслевой АИПС «Законодательство». Был создан информаци­онно-правовой центр Всесоюзного научно-исследовательского инсти­тута советского законодательства (ВНИИСЗ), который разрабатывал АИПС «Законодательство».

Ныне это учреждение называется Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, он же занима­ется и проблемами учета российского законодательства.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: