Законодательные акты, регулирующие Бюджетный процесс в Великобритании.

Основными актами, регулирующими вопросы бюджета и бюджетного процесса, являются:

1.Билль о правах 1689 г.; законодательный акт, принятый парламентом Англии 16/26 декабря 1689 года в результате «Славной революции» — одна из основных частей британской Конституции (наряду с Хабеас корпус актом и Актом об устроении). Стал одним из первых документов, юридически утвердивший права человека.

В нём были закреплены ограничения прав монарха в пользу высшего органа представительной власти. Король лишался следующих прав:

· приостанавливать действие законов либо их исполнение;

· устанавливать и взимать налоги на нужды короны;

· формировать и содержать постоянную армию в мирное время.

2.ежегодно принимаемый закон о Финансах, регламентирующий вопросы, касающиеся доходной части бюджета;

3.и закон об ассигнованиях, регулирующий вопросы, связанные с расходной частью бюджета

4. Конститу́ ция Великобрита́ нии — состоящая из законов, которые определяют порядок формирования и полномочия органов государства, принципы взаимоотношений государственных органов между собой, а также государственных органов и граждан.

Билет 5

1)бюджетные полномочия исполнительной и законодательной власти во Франции

Ведущая роль в подготовке бюджета принадлежит исполнительной власти. Каждый министр должен подготовить данные о предполагаемых расходах своего ведомства. Он должен предусмотреть те расходы и те кредиты (утверждение расходов), которые ему необходимы на год.

В начале года Совет Министров определяет основные направления подготовки бюджета, а министр финансов направляет каждому министру указания о том, как должны быть сформулированы их предложения о расходах.

В соответствии с этими указаниями министры с помощью своих финансовых служб рассматривают и в случае необходимости сокращают требования кредитов. подготавливается проект данных о будущих расходах министерства.

Министр финансов играет существенную роль в подготовке закона о финансах и разработке бюджета. Под руководством премьер-министра министр экономики и финансов подготавливает проект закона о финансах, который подлежит утверждению Советом Министров.

Задачи Министерства экономики и финансов по подготовке проекта закона состоят в следующем:
объединить предполагаемые расходы, установленные каждым министерством, и добавить к ним расходы самого Министерства экономики и финансов; установить будущие доходы на основе данных о налоговых поступлениях, представляемых Генеральным управлением налогов, Генеральным управлением пошлин и других поступлений, Генеральным управлением учета и Управлением казначейства, а также возможные доходы, данные о которых представляются отдельными министерствами; осуществить необходимое сокращение расходов и увеличение доходов, чтобы обеспечить финансовое равновесие (баланс); постатейно отредактировать текст закона о финансах.

Министр финансов представляет также необходимые документы обязательного характера, которые предназначены для информации и контроля, осуществляемого парламентом. В работе по подготовке проекта закона о финансах и бюджета министру финансов оказывает помощь Бюджетное управление.
Окончательное решение по проекту закона о финансах принимает Совет Министров. В результате согласования в Бюджетном управлении с Государственным секретарем, министром финансов, премьер-министром и президентом, Совет Министров к 15 сентября одобряет проект закона о финансах.

Проект, принятый Советом Министров, может подвергнуться некоторым изменениям со стороны парламента.
Проект закона о финансах, принятый правительством, вносится в комиссии по финансам, экономике и планированию, которые существуют в обеих палатах парламента. Комиссия каждой палаты рассматривает проект закона о финансах. Она назначает специальных докладчиков, чтобы рассмотреть требования министров о кредитах, выходящих за рамки бюджета. Комиссия требует у прикрепленного к ней представителя Бюджетного управления все необходимые объяснения. Другие комиссии каждой палаты высказывают свои мнения относительно требований о кредитах министерств, относящихся к их компетенции. Наконец, генеральный докладчик представляет палате свой доклад по общим проблемам бюджета.
Возможности палат парламента при внесении изменений в проект, представленный правительством, ограничены тремя условиями.

Во-первых, ст. 42 Конституции предусматривает, что обсуждение проекта закона относится только к тексту, представленному правительством, а не к тексту, измененному комиссией.

Во-вторых, предлагаемые изменения не могут быть приняты, если они повлекут за собой уменьшение ресурсов или дополнительные расходы государства. Это положение трактуется так широко, что признаются неприемлемыми даже такие увеличения или уменьшения ресурсов, которые компенсируются сокращением расходов.
И, в-третьих, правительство может возражать против рассмотрения предложений, которые не были предварительно представлены в комиссию.

2) Принципы работы Бюджетного бюро Конгресса США (ББК) в рамках бюджетного процесса

Бюджетное бюро Конгресса - является главным звеном бюджетно-налогового механизма, оно является одним из основных органов по обеспечению государственного бюджета

Бюджетное бюро Конгресса (ББК) осуществляет формирование бюджета на следующий год и составляет экономический прогноз на 2 и 10 лет, а также оказывает помощь Конгрессу США. Бюро бюджета создано в 1939 году

Бюро бюджета создано в 1939 г. В его компетенцию входят множество задач связанных с бюджетом. Важнейшие из них - это составление проекта бюджета, контроль за исполнением бюджета и проверка законодательных предложений министерств и ведомств.

Бюро анализирует: вероятные способы снижения дефицита; стоимостное выражение президентского бюджетного предложения; стоимостное выражение будущих законов и их проектов; ведет учет трат в разрезе агентств; ведет учет трат на уровне штатов; осуществляет долгосрочный анализ политики в области бюджета и влияния этой политики на экономику.

Несмотря на аналитический характер работы ББК, по существу, работа бюро является элементом дополнительного контроля со стороны Конгресса США. Учитывая, что в США вся информация о внутреннем долге США и бюджетном процессе публична по закону, бюро имеет возможность получать полную и адекватную информацию из казначейства США и ФРС, и, как следствие, осуществлять контроль на соответствием этой информации.

Организация работы ББК:

-занимаются, в пределах своей компетенции вопросами, относящимися ко всем правительственным учреждениям, и получают обобщенный материал для аналитической работы

-тогда как отделы поддерживают связь с ведомствами данной отрасли по всем вопросам компетенции бюро в целом

Бюджетные полномочия бюро вытекают из Закона о бюджете и отчетности, по которому при исполнении бюджета бюро собирает, проверяет, рассматривает, сокращает или увеличивает сметы некоторых департаментов и учреждений. Выполнение этих заданий возложено на управление проверки бюджета и на отраслевые отделы. Управление включает отдел исполнения бюджета, отдел бюджетных методов и группу юридических советников.

Бюро бюджета представляет собой один из рычагов воздействия правящих кругов на конгресс. Оно не только поддерживает связь Белого дома с Конгрессом США и практически осуществляет законодательную инициативу исполнительной власти, но и контролирует вносимые в Конгресс законопроекты, направляет деятельность бюджетных комиссий Конгресса, обеспечивая прохождение проектов бюджета через законодательные органы власти.

Билет 6

1)Организация прохождения Закона о Фискальной Политике через Риксдаг в рамках бюджетного процесса в Швеции

Риксдаг- (швед. riksdag) - сначала (с 15 в.) сословно-представительное собрание, затем (с 1866) - парламент в Швеции.

Риксдаг рассматривает Закон о фискальной политике в апреле и мае и дает свое заключение в начале июня. Одна из наиболее важных частей Закона - это лимиты расходов на следующий трехлетний период.
Лимит расходов центрального правительства охватывают все расходы правительства за исключением выплат процентов по государственному долгу. Объем выплат процентов не включается по той причине, что эта величина не может быть изменена в краткосрочном периоде. Лимиты расходования средств также включают финансирование внебюджетной пенсионной системы.

Лимит правительственных расходов устанавливается в номинальных величинах и, соответственно, учитывает ожидаемое движение цен на протяжении трехлетнего периода. При установлении лимита расходов на третий год, предполагается, что ранее утвержденный лимит для первых двух лет будет сохранен. Соответственно, правительство и Риксдаг должны принять решение о потолке расходования средств только для третьего года. Таким образом, поддерживается бюджетная дисциплина, правильность и точность ведения государственных финансов.

Решение Риксдага по лимитам расходования средств, т.н. руководящее указание, может быть изменено только другим решением Риксдага. Лимит расходов, прежде всего, рассматривается, как политическое обязательство правительства держать расходы под контролем.

Возможна ситуация, когда фактические совершенные расходы превышают прогнозируемые, относительно которых определялся лимит. В таком случае потолок устанавливается на немного более высоком уровне, нежели требуется в действительности. Образовавшееся таким образом свободное пространство (бюджетная маржа) обеспечивает определенный резерв для небольшого увеличения расходов без изменения лимита в случае сохранения тенденции.

Лимит расходования средств центрального правительства включает в себя приблизительные расходы местных правительств. Поскольку местные органы исполнительной власти обладают правом самостоятельного определения уровня налогообложения и уровня расходов, то лимит для правительства является приблизительным и не утверждается Риксдагом.

При оценке уровня расходов местных бюджетов, правительство учитывает денежные трансферты между центральными и местными органами власти. Эти трансферты состоят главным образом из грантов центрального правительства, что делает расходы местного правительства сильно зависимыми от размеров внешнего финансирования и налоговых поступлений. При этом местные власти в последнее время лишены возможности самостоятельного резкого повышения налогов.

2) методика и Система исполнения бюджета в США

Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета США осуществляется исключительно в рамках исполнительной власти. Этому способствовал принятый в 1990 г. Акт об обязательной открытой отчетности федеральных агентств (министерств и ведомств).

По исполнению федерального бюджета в разрезе ведомственной разбивки на 20-й день по окончанию календарного месяца агентства публикуют в открытой печати и передают в электронные средства массовой информации отчет за прошедший период (нарастающим итогом) о проведенных ими расходах.
Проверку правильности проведенных расходов, а также полноты поступивших доходов и объема выпущенных государственных долговых обязательств, производит СУБ.
Контроль, осуществляемый законодательной властью, реализуется через Главное счетное управление (ГСУ), которое осуществляет проверки по запросам депутатов, сенаторов, комитетов палат или палат в целом.

Приоритетом в проводимой контрольной деятельности является оценка эффективности использования выделенных средств на правительственные программы и осуществление выборочного надзора за деятельностью подразделений. Проверка производится главными инспекторами федеральных органов исполнительной власти, проводящих оперативный контроль и аудит в подотчетных отдельно каждому из них министерствах и ведомствах

В США применяется казначейская система исполнения бюджета. Все бюджетные средства хранятся на генеральном счете Нью-Йоркского банка Федеральной резервной системы (ФРС). ФРС и система коммерческих банков являются агентами Правительства и каких-либо самостоятельных решений в работе с бюджетными средствами не принимают (действуют исключительно по указанию Казначейства). Полномочия ФРС определены законодательно, коммерческие банки участвуют на основе соглашений с ФРС.

Обычно государственные служащие обязаны расходовать не больше и не меньше, чем назначено. Они могут использовать средства только для целей, намеченных в законе.

Одним из важнейших элементов обеспечения эффективности деятельности органов исполнительной власти США в сфере экономики является широкое применение конкурсных процедур, а там, где невозможен или бесполезен конкурс - использование процедуры жребия.

Детально расписанные процедуры действий чиновников; система залогов и страхования во всех сферах, где государство привлекает частный сектор; отработанные процедуры расчета рисков и включение в проекты бюджетов ожидаемых расходов с учетом рисков; жесткие финансовые, административные и уголовные санкции за нарушения, в совокупности с отлаженным механизмом государственной службы (включая достаточный уровень оплаты труда и систему жестких ограничений) и действующим публичным политическим механизмом - позволили постепенно отказаться от тотального внешнего контроля за финансовой деятельностью исполнительной власти.

Основная тяжесть внешнего контроля перенесена на анализ эффективности расходования средств, а также на выборочный контроль с акцентом на проверку полноты и эффективности внутреннего контроля. Однако полномочия по всеобъемлющему контролю (в случае малейшей необходимости) у внешнего контрольного органа сохранены. И более того, в ряде таких сложных сфер, как деятельность по размещению и обслуживанию государственного долга, по реформе кредитной программы и т.п. контроль углубляется. Планируются новые, прежде никогда не проводившиеся контрольные мероприятия.
Публичная, с участием Конгресса и внешних экспертов процедура планирования (в том числе, и долгосрочного на 4 года) деятельности основного внешнего контрольного органа ГСУ США, с определением объема необходимых расходов по каждому направлению контрольной деятельности; доступность общественности не только отчетов, но и планов (публикуются); обязательность приложения к отчетам информации об использованной методологии - все это позволяет создать эффективную систему обратной связи между внешним контрольным органом и обществом.

Билет 7

1) Сравнительная характеристика системы исполнения федерального бюджета США по сравнению российской системой

Система исполнения федерального бюджета США с точки зрения обеспечения целевого использования бюджетных средств имеет некоторые отличия от российской системы:

1) бюджетные расходы финансируются исключительно денежными средствами;

2) финансирование бюджетных расходов денежными суррогатами не производится и не допускается;

3) финансирование бюджетных расходов в пределах установленных законами ассигнований, а также в соответствии с обязательствами, установленными федеральными законами, не зависит от объема поступающих в федеральный бюджет налоговых и иных доходов; от объема поступающих доходов зависит лишь объем привлекаемых заимствований и, соответственно, объем выпускаемых государственных долговых обязательств (государственные долговые обязательства выпускаются регулярно на сумму, соответствующую предполагаемой нехватке средств для осуществления планируемых бюджетных расходов);

4) ограничение заимствований и, соответственно, финансируемых расходов осуществляется только в случае достижения ежегодно устанавливаемого Конгрессом предельного размера государственного долга;

5) никаким получателям бюджетных средств (включая штаты) не выделяются и не предоставляются бюджетные средства вообще, без указания их строгого целевого назначения;

6) государственным учреждениям для дальнейшего их распределения и перечисления - федеральные агентства и иные учреждения вообще не имеют собственных банковских счетов (за исключением Госдепартамента и Министерства обороны);

7) на первичном рынке государственных долговых обязательств работает непосредственно Бюро госдолга Казначейства и 36 дилеров, отобранных Федеральным Резервным Банком Нью-Йорка по формализованной системе критериев, установленной Казначейством США;

8) вторичный рынок государственных долговых обязательств является открытым, без каких-либо ограничений на участие для юридических и физических лиц, кроме ограничений по минимальному и максимальному размеру единовременно покупаемого пакета и срокам подачи заявок;

9) США никогда не брали, в целях финансирования дефицита, и никогда не пользовались кредитами от международных финансовых организаций и правительств зарубежных стран;

продажа внешних финансовых активов США третьим странам и лицам не допускается;

10) из всех форм урегулирования внешней задолженности Соединенными Штатами признается только ее реструктуризация;

11) основная масса коммерческих банков и иных финансово-кредитных учреждений (свыше 10 тысяч) на равных условиях принимает участие в выполнении агентских функций государства по сбору налоговых и иных платежей;

12) института специально уполномоченных банков не существует;

13) бюджетные средства в коммерческих банках и иных финансово-кредитных учреждениях не хранятся и счета в конце рабочего дня " обнуляются";

14) допускается, чтобы бюджетные средства находились на счетах коммерческих банков лишь в виде остатков в пределах " подушки" общим размером в 60 млрд долл. для компенсации ежедневных платежных колебаний;

15)никакого иного кредитования банков бюджетными средствами не допускается;

16) остатки бюджетных средств в коммерческих банках и иных финансово-кредитных учреждениях могут находиться исключительно под залог в Федеральной Резервной Системе на адекватную сумму долговых обязательств или других ценных бумаг, признаваемых Казначейством США абсолютно ликвидными;

17) за находящиеся на их счетах остатки бюджетных средств коммерческие банки и иные финансово-кредитные учреждения платят государству средний процент, установленный Казначейством США в размере на 0, 5 процента меньше дисконтной ставки Федеральной Резервной Системы;

18) за деятельностью коммерческих банков установлен жесткий государственный контроль; при этом контролируется не только сама деятельность банков, но и изменение собственников (разрешительный механизм сделок, в результате которых под чей-либо контроль попадает 10% и более акций банка), а также управленческий персонал;

19) предусмотрена ежедневная, ежемесячная, ежеквартальная и годовая оперативная финансовая отчетность Казначейства и банков, с достаточно широким набором показателей, характеризующих исполнение федерального бюджета; эта отчетность не является конфиденциальной и доступна как для законодательной власти, так и для налогоплательщиков;

20) лицензирование банковской деятельности и контроль за банковской системой разделены;

21) разделены и не рассматриваются как связанные: обязательное резервирование банковских депозитов, страхование банковских депозитов;

2) Процедура разработки государственного бюджета во Франции

В процессе разработки государственного бюджета, который начинается в начале календарного года, выделяют четыре этапа.

На первом этапе (начало января - середина марта) определяются направления бюджетной политики на следующий год. Ведущая роль на этом этапе принадлежит Бюджетному управлению. В его задачу входит рассмотрение бюджетных запросов различных министерств, предложений по ассигнованиям, вопросов экономии и т.д. Управление действует в контакте с Генеральным налоговым управлением, Комиссией по доходам и Таможенным управлением.

Свои предложения по бюджету следующего года Бюджетное управление передает министру финансов. На основе полученной информации министр финансов и премьер-министр обсуждают будущую бюджетную политику и в конце марта определяют основные направления финансовой деятельности на следующий год (уровень бюджетного дефицита, размеры управленческого персонала, расходы на его деятельность, субсидии государственным предприятиям и т.д.). Материалы передаются всем министрам в рамочном письме. В этом письме министрам предлагается сообщить свои предложения по бюджету их министерств на следующий год.
На втором этапе (середина марта - середина июля) Бюджетное управление проводит совещания с министерствами, в ходе которых согласуется объем бюджетных средств, обсуждаются новые программы и необходимые для их финансирования средства, а также предложения по экономии. Результаты совещаний передаются министру финансов в виде сводного досье с указанием всех спорных моментов, которые вносятся на рассмотрение правительства. После их рассмотрения на заседаниях правительства премьер-министр доводит до министерств в т.н. потолочном письме их основные бюджетные показатели.
На третьем этапе (середина июля - середина августа) между министерствами и Бюджетным управлением проводится новая серия обсуждений, в ходе которых детально определяются бюджетные показатели, которые будут представлены парламенту.

В течение четвертого этапа (15 августа - начало октября) должна быть закончена разработка статей, которые будут включены в проект закона. Статьи, принятые кабинетом министров, передаются в соответствующую секцию Государственного совета на заключение.
Проект финансового закона утверждается Советом Министров до 15 сентября и передается на рассмотрение парламента.

Министр финансов играет существенную роль в подготовке закона о финансах и разработке бюджета. Это положение закреплено ст. 37 Ордонанса 1959 г.: Под руководством премьер-министра министр финансов подготавливает проект закона о финансах, который подлежит утверждению Советом Министров

Задачи Министерства финансов по подготовке проекта закона состоят в следующем:

1. объединить предполагаемые расходы, установленные каждым министерством, и добавить к ним расходы самого Министерства финансов;

2. установить будущие доходы на основе данных о налоговых поступлениях, представляемых генеральным управлением налогов, генеральным управлением пошлин и других поступлений, Генеральным управлением учета и Управлением казначейства, а также возможные доходы, данные о которых представляются отдельными министерствами;

3. осуществить необходимое сокращение расходов и увеличение доходов, чтобы обеспечить финансовое равновесие (баланс);

4. постатейно отредактировать текст закона о финансах. Министр финансов представляет также необходимые документы обязательного характера, которые предназначены для информации и контроля, осуществляемого парламентом. В работе по подготовке проекта закона о финансах и бюджета министру финансов оказывает помощь Бюджетное управление.

Окончательное решение по проекту закона о финансах принимает Совет Министров. В результате согласования в Бюджетном управлении с государственным секретарем, министром финансов, премьер-министром и президентом Совет Министров к 15 сентября одобряет проект закона о финансах.

Проект финансового закона утверждается Советом Министров и передается на рассмотрение парламента.

Билет 8

1)фрс

Федеральная резервная система (ФРС) – это организация, выполняющая функции Центрального банка США. Предшественниками ФРС были последовательно несколько частных банков, которые оказались не в состоянии создать эффективную централизованную финансовую систему страны. Создание ФРС явилось результатом противодействия ряду межбанковских кризисов в 1873-м, 1893-м и 1907 году, из-за которых стала очевидной необходимость в едином регулирующем и эмиссионном органе.

(ФРС, Федеральный резерв) — специально созданное 23 декабря 1913 года независимое федеральное агентство для выполнения функций центрального банка и осуществления централизованного контроля над коммерческой банковской системой Соединённых Штатов Америки. Основанием для создания является Закон о Федеральном резерве. В управлении ФРС определяющую роль играет государство, хотя форма собственности капитала является частной — акционерная с особым статусом акций.

ФРС является независимой в принятии оперативных решений (в пределах своей компетенции) от других государственных органов, но при этом: ФРС в обязательном порядке представляет смету своих расходов вместе с проектом федерального бюджета; ФРС равномерно в течение года перечисляет практически всю свою прибыль в бюджет каждые две недели; ФРС проверяется независимыми аудиторскими фирмами, но в любой момент может быть подвергнута полному или частичному государственному аудиту со стороны ГСУ;
ФРС рассматривается как составная часть государства и ее независимость в принятии конкретных решений от иных органов государственной власти никак не путается с безответственностью государства за деятельность ФРС.

2) Взаимоотношения законодательной и исполнительной власти в рамках бюджетного процесса в ФРГ

Бюджетное законодательство и государственная практика ФРГ стремятся проводить идею о новом (современном) понимании конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Согласно такому пониманию эти ветви власти являются не столько монополистами в соответствующей области, сколько соучастниками единого общегосударственного процесса по формированию и реализации воли общества. Поэтому правовые нормы, хотя и закрепляют решающую роль Бундестага в законодательном одобрении бюджета, а правительства - в его формировании и исполнении, тем не менее придают большое значение регулированию взаимодействия парламента и федерального правительства (а также правительств земель) на всех стадиях бюджетного процесса.
В ст. 113 Конституции закреплено положение, согласно которому любые законы, предусматривающие увеличение или сокращение бюджетных расходов по сравнению с предложенными правительством, нуждаются в одобрении правительством. При этом правительство вправе требовать, чтобы Бундестаг отложил принятие решений по таким законам, а если они уже одобрены Бундестагом, правительство может настаивать на принятии нового решения. Аналогичные нормы содержатся и в конституциях земель.
Согласно Конституции ФРГ, при требовании отложить принятие предложений по изменению бюджета правительство в шестинедельный срок сообщает Бундестагу свое мнение. Если же правительство требует пересмотреть уже принятое решение, то оно выдвигает такое требование в четырехнедельный срок после принятия закона.

В Регламенте Бундестага (87) в свою очередь записано, что если федеральное правительство возражает против изменения запланированных бюджетных расходов (или доходов), т.е. в случае применения правительством ст. 113 Конституции, то принятие решения Бундестагом должно быть отложено. Данный вопрос может снова рассматриваться Бундестагом только после получения от правительства его мотивированного заключения. Одновременно с подготовкой такого заключения правительства Бундестаг готовит свои собственные расчеты и обоснования, запрашивает мнения специализированных органов и квалифицированных специалистов по спорным вопросам. Если же Бундестаг уже принял решение, а правительство требует его пересмотра (относительно конкретных расходов), то законопроект о бюджете в целом считается возвращенным в Бюджетную комиссию Бундестага для доработки. Он может быть включен в повестку дня не ранее, чем через шесть недель после выдвижения правительством своего требования. В случаях, когда принятый Бундестагом и оспариваемый правительством закон уже передан Бундесрату, такая передача считается несостоявшейся.

Конституция (ст. 112) предписывает федеральному министру финансов разрешать сверхбюджетные и внеплановые расходы только в случаях непредусмотренных обстоятельств и неотложной необходимости. При этом порядок выдачи таких разрешений должен быть урегулирован федеральным законодательством.
Очень важное положение закреплено в ст. 111 Конституции, согласно которому при неодобрении Бундестагом бюджета до конца отчетного года, правительство имеет право производить расходы в новом финансовом году в соответствии со статьями бюджета предыдущего года. Такие расходы направляются на содержание учреждений; проведение предусмотренных законом мероприятий; на выполнение юридически обоснованных обязательств федерации; на продолжение строительства, закупок и других действий или предоставление средств на эти цели. При этом в случае недостаточности поступлений от налогов, сборов, из резервных фондов и других источников для покрытия указанных расходов правительство имеет право прибегнуть к получению кредита (однако в размере не более четверти итоговой суммы бюджета истекшего года).

Ст. 111 Конституции может применяться также в случаях, когда Бундестаг не утверждает бюджет в политических целях, требуя отставки правительства. Подобный порядок чрезвычайного бюджетного правотворчества правительства, предоставляющий ему возможность расходовать бюджетные средства без наличия законодательно принятого бюджета, закреплен также в ст. 140 Конституции земли Гессен и в соответствующих статьях конституций других земель.

В то же время в Конституции ФРГ (ст. 110, 112 и др.) утверждается самостоятельность и независимость парламента от правительства в бюджетных вопросах, его важная роль в исполнении бюджета. Бундестаг может принять бюджет или возвратить его правительству. Принятый порядок ежегодного одобрения бюджета также означает определенную зависимость федерального правительства от парламента, поскольку ему приходится ежегодно обосновывать перед депутатами свои бюджетные решения.

Наряду с представлением парламенту ежегодных правительственных отчетов о доходах и расходах, важную роль играет также ежегодное рассмотрение в Бундестаге и Бундесрате т.н. среднесрочных финансовых планов федерального правительства. Они являются расчетами правительства по доходам и расходам на три очередных финансовых года (после данного бюджетного года). Такие расчеты призваны дать прогноз бюджетно-финансового развития страны на ближайшее трехлетие.

Кроме того, парламент ежегодно заслушивает доклад правительства о финансовом и экономическом состоянии государства, в котором отражаются вопросы налоговой политики, финансового положения земель и общин, выплаты государственного долга, развития рынка капиталов, финансово-экономической конъюнктуры и др.

Следует отметить сложившуюся в Германии прочную традицию в бюджетной деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти, которая состоит в ежегодном представлении ведущими экономическими институтами докладов о развитии народного хозяйства и финансово-бюджетной деятельности. Особым авторитетом пользуются заключения Экспертного совета по оценке общеэкономического положения страны. В совет входят пять наиболее известных и авторитетных ученых-экономистов Германии (которые подготавливают т.н. доклад пяти мудрецов ).

Билет 9

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: