Понятие инвалидности и условия назначения страховых пенсий по инвалидности

Для раскрытия понятия пенсии по инвалидности ключевым является то, каким образом на законодательном уровне определены понятия инвалидности и инвалида. Так, рост числа получателей пенсии по инвалидности может быть не только прямым следствием ухудшения состояния здоровья населения, невыполнения мер по охране труда и снижения качестве жизни, но также может вытекать непосредственно из особенностей организации системы пенсионного обеспечения. Например, численность получателей пенсий по инвалидности на тысячу человек трудоспособного населения в Германии, Нидерландах, Швеции, США имеет такие существенные различия, которые нельзя объяснить различиями в состоянии здоровья населения этих стран.

 

Страна	1970г.	1975г.	1980г.	1985г.	1990г.	1994г.
Германия
Нидерланды
Швеция
США

 

Эти различия, как объясняют специалисты, в значительной степени обусловлены тем, каковы установленные законом условия получения пенсии по инвалидности в этих странах, а также наличием или отсутствием другой возможности выхода на пенсию до наступления обычного пенсионного возраста и др. В этой связи большое значение имеют изменения, зафиксированные в новом пенсионном законодательстве России в отношении определения понятия инвалидности и установления ее группы.

Понятие инвалидности и критерии разграничения трех ее групп впервые были даны в российском законодательстве в пенсионном законе 1990 года.

Согласно современному законодательству, инвалидность – это нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни.

Понятие «инвалид» определено в Федеральном законе от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 1).

Инвалид – это лицо, которое имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается утрата полностью или частично гражданином возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В прежнем (советском и российском) законодательстве право на трудовую пенсию по инвалидности зависело от наличия одной из трех групп инвалидности, причины инвалидности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма и др.), наличия у гражданина общего трудового стажа и его продолжительности.

Новое пенсионное законодательство существенно меняет концепцию инвалидности и условия назначения пенсии по инвалидности. В настоящее время пенсии по инвалидности делятся на страховые, которые назначаются застрахованным гражданам, и на пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые назначаются военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, и некоторым другим категориям граждан. Право на страховую пенсию по инвалидности (ст. 9 ФЗ-400) имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные в установленном законом порядке инвалидами I, II или III группы.

Основное отличие нового законодательства первоначально заключалось в том, что при установлении инвалидности определялась не группа инвалидности (отражающая потерю способности в тому или иному труду и учитывающая весь спектр ограничений жизнедеятельности человека), а ограничение способности к трудовой деятельности I, II и III степени, определяемой по медицинским показателям.

Такой подход был чреват многими проблемами. Так, не принималась во внимание высокая адаптационная способность людей с различного рода физическими недостатками, а также их дополнительная нуждаемость в материальной поддержке общества в связи с необходимостью преодолевать ограничения их жизнедеятельности. Кроме того, новый подход, зафиксированный в законодательстве, требовал массового переосвидетельство-вания инвалидов, в том числе тех из них, которым инвалидность установлена пожизненно. При этом порядок признания лица инвалидом, установление периода инвалидности, степени ограничения способности к трудовой деятельности и все другие ключевые вопросы были отнесены к компетенции исполнительной власти, а не законодательной. В дальнейшем законодатель отказался от определения степени ограничения способности к трудовой деятельности и посчитал нужным ограничиться определением группы инвалидности. С 01.01.2015г. привали признания гражданина инвалидом вновь во многом изменились, причем в сторону ужесточения. Особое внимание стало уделяться возможности социальной и трудовой адаптации граждан с различными физическими недостатками. Например, если у человека отсутствует или не действует парный орган (предположим, удалена почка), он может и не признаваться инвалидом. Все зависит от того, насколько оставшийся неудаленный орган обеспечивает надлежащие функции организма.

Признание лица инвалидом осуществляется органами государственной медико-социальной экспертизы на основании приказа Министерства труда и социальной защиты от 29.10.2014г. № 664-н «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Им же определяется период и причина инвалидности, время ее наступления и другие вопросы, влияющие на пенсионное обеспечение граждан и их социальную защиту.

Степень ограничения трудоспособности берется в комплексе вместе с другими ограничениями жизнедеятельности, а при определении 1 групп инвалидности вопрос о трудоспособности вообще не принимается во внимание. Критерием для установления 1 группы инвалидности является такое нарушение здоровья со стойким, значительно выраженным расстройством функций организма, которое приводит к резко выраженному ограничению хотя бы одной из следующих категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, контролю за своим поведением и др.

Таким образом, при сохранении законодательства о социальной защите инвалидов понятию тяжести инвалидности придается двойное понимание: более узкое при определении права на пенсию и более широкое – при социальной защите.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных. При этом используются классификации и критерии, утверждаемые Минздравом РФ.

Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения. В выдаваемой гражданину справке указываются группа инвалидности и степень ограничения к трудовой деятельности. Форма такой справки утверждена постановлением Минтруда от 30.03.2004г. № 41 «Об утверждении форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы, и рекомендаций по порядку их заполнения». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.11.2004г. № 287 утверждена форма индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

К учреждениям медико-социальной экспертизы относятся подчиняющиеся Федеральному медико-биологическому агентству Федеральное бюро медико-социальной экспертизы и главные бюро медико-социальной экспертизы в субъектах РФ, имеющие филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах. Их правовой статус определяется постановлением Правительства РФ от 16.12.2004г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы».

Обычно инвалидность устанавливается на определенный срок. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года. Инвалидность II и III группы устанавливается на один год.

Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается при выявлении в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: