Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 2).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 2).

Эта процедура определена как отнесение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий. Устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости - первая, вторая, третья, четвертая (см. комментарий к ст. 6 Закона).

Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности (п. 3).

В качестве таких органов определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Такими федеральными органами исполнительной власти являются:

Росавиация - в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 172 " Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта" < 6> и п. 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 396 < 7>;

--------------------------------

< 6> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1464.

< 7> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3343.

 

Росавтодор - в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 173 " Вопросы Федерального дорожного агентства" < 8> и п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 374 < 9>;

--------------------------------

< 8> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1465.

< 9> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3264.

 

Росжелдор - в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 174 " Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта" < 10> и п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 397 < 11>;

--------------------------------

< 10> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1466.

< 11> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3344.

 

Росморречфлот - в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 175 " Вопросы Федерального агентства морского и речного транспорта" < 12> и п. 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 < 13>.

--------------------------------

< 12> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1467.

< 13> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261.

 

Соответствующие дополнения, наделяющие такие органы функциями по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в названные акты внесены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 354 " О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности" < 14>, изданным в целях реализации требований комментируемого Закона.

--------------------------------

< 14> СЗ РФ. 2009. N 18 (ч. II). Ст. 2249.

 

Обеспечение транспортной безопасности (п. 4).

Данное понятие определено как реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. В соответствии с этим положением в целях создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения издан Указ Президента РФ от 31 марта 2010 г. N 403 " О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" < 15>, которым среди прочего:

--------------------------------

< 15> СЗ РФ. 2010. N 14. Ст. 1637.

 

Правительству РФ поручалось утвердить комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предусматривающую объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по обеспечению безопасности на транспорте;

Минтранс России определено в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения;

органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности рекомендовано предоставлять места для размещения специализированных технических средств оповещения и информирования населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, а также имеющиеся технические устройства и каналы связи - для сбора и распространения информации о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций и совершении (угрозе совершения) террористических актов.

Во исполнение названного Указа распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте < 16>, в которой прежде всего отмечено, что создание комплексной системы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также путем решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

--------------------------------

< 16> СЗ РФ. 2010. N 32. Ст. 4359.

 

В соответствии с названной Программой издано распоряжение Минтранса России от 21 декабря 2010 г. N ИЛ-110-р " Об осуществлении Министерством транспорта Российской Федерации функций координации и контроля реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте" < 17>, которым наряду с прочим утвержден План реализации общепрограммных мероприятий в области обеспечения безопасности населения на транспорте Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте.

--------------------------------

< 17> СПС.

 

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 6).

Эта процедура определена как определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Оценка уязвимости проводится с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя (см. комментарий к указанной статье).

Перевозчик (п. 7).

Данное понятие определено как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю). Это положение следует из нормы п. 1 ст. 785 части второй гл. 40 " Перевозка" ГК РФ, определяющей понятие договора перевозки груза: по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Кроме того, положение рассматриваемого пункта согласуется с положениями ст. 100 ВзК РФ, п. п. 2 и 3 ст. 115 КТМ РФ, ст. 3 КВВТ РФ, ст. 2 Федерального закона " Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", п. 13 ст. 2 Федерального закона " Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в которых определены понятия перевозчиков применительно к перевозкам грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта.

Подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности (п. 7).

Комментируемый Закон не содержит регламентации, направленной на разрешение данной задачи обеспечения транспортной безопасности. Лишь в статье 10 данного Закона установлены ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, а именно определены категории лиц, которые не могут быть приняты на такую работу (см. комментарий к указанной статье).

Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности (п. 8).

До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ < 24> изменения данная задача обеспечения транспортной безопасности формулировалась как осуществление контроля и надзора в этой области. Этим же Законом, основной целью принятия которого декларировалась реализация положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" < 25>, одновременно в комментируемый Закон включены статьи 5.1 и 11.1, регламентирующие соответственно осуществление государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (см. комментарий к указанным статьям).

--------------------------------

< 24> СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4590.

< 25> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.

 

Законность (п. 1).

Данный принцип является фундаментальным общеправовым. Применительно к сфере обеспечения транспортной безопасности рассматриваемый принцип означает точное соблюдение закона органами государственной власти, органами местного самоуправления, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками при осуществлении видов деятельности, регламентированных комментируемым Законом. Этот принцип также означает, что ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также законных интересов организаций допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Непрерывность (п. 4).

Этот принцип означает, что деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий. В силу этого принципа в системе обеспечения транспортной безопасности не должно быть " слабых звеньев".

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 2).

Эта процедура определена как отнесение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий. Устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости - первая, вторая, третья, четвертая (см. комментарий к ст. 6 Закона).

12345Следующая ⇒

Поделиться: