Взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 6).

Данный принцип наполняют содержанием положения ст. 12 комментируемого Закона, предусматривающие права и устанавливающие обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности (см. комментарий к указанной статье).

Следует также отметить, что в разд. V Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р (о названном документе см. комментарий к ст. 1 Закона), определены следующие основные принципы формирования названной Программы:

защита жизни и здоровья населения на транспорте;

объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и организаций, обеспечивающих безопасность населения на транспорте;

взаимная ответственность граждан, общества и государства по обеспечению безопасности населения на транспорте;

интеграция в международные системы обеспечения безопасности населения на транспорте;

выполнение мероприятий, направленных на предупреждение актов незаконного вмешательства в целях обеспечения безопасности населения на транспорте;

непрерывность обеспечения безопасности населения на транспорте;

максимальное использование возможностей государственно-частного партнерства;

интеграция с комплексной системой обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и единым банком данных по проблемам борьбы с терроризмом.

 

Статья 4. Обеспечение транспортной безопасности

 

Комментарий к статье 4

 

1. Комментируемая статья согласно ее названию регламентирует обеспечение транспортной безопасности. Однако, регулирование, содержащееся в данной статье, сводится к определению субъектов, на которых возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Часть 1 комментируемой статьи содержит общее правило, согласно которому обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. В этом отношении следует отметить, что обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в области обеспечения транспортной безопасности закреплены в ст. 12 комментируемого Закона. Кстати говоря, в этой статье установлены единые обязанности в области обеспечения транспортной безопасности, возлагаемые как на субъектов транспортной инфраструктуры, так и на перевозчиков (см. комментарий к указанной статье).

В части 1 комментируемой статьи также сделана оговорка, в соответствии с которой законодательством РФ может быть установлено иное, нежели приведенное общее правило. Такое изъятие указано непосредственно в ч. 2 данной статьи, предусматривающей определение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти (см. ниже). Еще одно такое изъятие предусмотрено в норме ч. 4 ст. 9 комментируемого Закона, согласно которой реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (см. комментарий к указанной статье).

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено определение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти. Согласно данной норме такие объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат определению федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Соответственно, при внесении в Государственную Думу законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, указывалось на необходимость издания постановления Правительства РФ, утверждающего перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, федерального органа по контролю и надзору в сфере государственной охраны, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Однако в Плане подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона " О транспортной безопасности", утв. распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2007 г. N 635-р < 27>, такой акт Правительства предусмотрен не был. В результате на текущий момент объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, не определены ни федеральным законом, ни нормативным правовым актом Правительства РФ.

--------------------------------

< 27> СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2663.

 

Вместе с тем необходимо отметить следующий момент. Еще до принятия комментируемого Закона Федеральным законом от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте (об указанном Законе см. введение) в ст. 84 ВзК РФ включен пункт 6, предусматривающий, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ. На основании указанной нормы издано Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 42, которым утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры < 28>.

--------------------------------

< 28> СЗ РФ. 2011. N 6. Ст. 890.

 

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливала, что государственный контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ. Данная часть утратила силу в соответствии с упомянутым выше (см. комментарий к ст. 2 Закона) Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, основной целью принятия которого декларировалась реализация положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" < 29>. Одновременно указанным Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ в комментируемый Закон включены статьи 5.1 и 11.1, регламентирующие соответственно осуществление государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (см. комментарий к указанным статьям).

--------------------------------

< 29> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.

 

Статья 5. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства

 

Комментарий к статье 5

 

1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление деятельности по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Понятие указанной оценки для целей комментируемого Закона определено в п. 6 его ст. 1 как определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (см. комментарий к указанной статье).

Полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно ч. 1 комментируемой статьи делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 11 июня 2004 г. N 274 " Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации" < 30> и п. 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 < 31>, является Минтранс России.

--------------------------------

< 30> СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2429.

< 31> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342.

 

В части 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что указанный порядок подлежит установлению по согласованию:

с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности России. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 " Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" < 32>, является ФСБ России;

--------------------------------

< 32> СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.

 

с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 " Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" < 33>, является МВД России.

--------------------------------

< 33> СЗ РФ. 2011. N 10. Ст. 1334.

 

На основании рассматриваемой нормы издан Приказ Минтранса России от 12 апреля 2010 г. N 87, которым утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств < 34>.

--------------------------------

< 34> РГ. 2010. 2 июня. N 118.

 

В соответствии с п. 3 названного Порядка в ходе проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (по тексту документа обозначается как " оценка уязвимости" ) осуществляется:

1) изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования).

Результатом является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;

2) изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства.

Результатом является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

3) изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (по тексту документа обозначается как " модель нарушителя" ).

Результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства применительно к модели нарушителя;

4) определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.

Результатом является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Названным Порядком наряду с прочим также предусмотрено следующее:

срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (п. 5);

при оценке уязвимости группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, находящихся в собственности одного юридического (физического) лица или использующихся им на ином законном основании, по его ходатайству результаты оценки уязвимости одного транспортного средства распространяются на всю группу. Перечень транспортных средств, входящих в указанную группу, представляется субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган перед проведением оценки уязвимости транспортного средства (п. 7);

при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений (п. 9).

2. Часть 2 комментируемой статьи называет следующих субъектов, которые могут проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности. Понятие таких организаций для целей комментируемого Закона определено в п. 8 его ст. 1 как юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (см. комментарий к указанной статье);

организации и подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности России, т.е. ФСБ России (см. выше);

организации и подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. выше).

Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств должна проводиться с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Установление требований по обеспечению транспортной безопасности регламентировано статьей 8 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). В пункте 4 названного выше Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 г. N 87, указано, что оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 комментируемой статьи, с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя. В данном пункте также указывалось, что оценка уязвимости проводится на основании методик проведения оценки уязвимости, но Приказом Минтранса России от 26 июля 2011 г. N 199 < 35> указание на такие методики исключено.

--------------------------------

< 35> РГ. 2011. 2 сентября. N 195.

 

Часть 2 комментируемой статьи также устанавливает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменения вместо государственного контроля (надзора) указывалось на контроль).

Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. N 204 " Вопросы Федеральной службы по тарифам" < 36> и п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 < 37>, является ФСТ России. Как сообщалось письмом ФСТ России от 15 декабря 2010 г. N ДС-10109/7 " Об определении стоимости договора на услугу по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса" < 38>, поскольку в настоящее время Типовой публичный договор на услугу по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не разработан и не утвержден, то данный договор будет составляться в произвольной форме и предполагает многообразие; это усложнит взаимоотношения между специализированными организациями и заказчиками при определении стоимости услуги по договору; в целях типизации документов и облегчения расчета стоимости договоров на проведение услуги ФСТ России предлагает рассчитывать стоимость договора на проведение услуги по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса по единой форме, которая должна быть неотъемлемой частью договора. Соответственно, в приложении к названному письму приведена форма расчета стоимости договора на услугу по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.

--------------------------------

< 36> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1496.

< 37> СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.

< 38> СПС.

 

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2010 г. N 184 < 39> в названное Положение о Федеральной службе по тарифам внесены дополнения, которыми предусмотрены полномочия ФСТ России по установлению, во-первых, методических указаний (методик) по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и, во-вторых, правил применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Соответственно, Приказом ФСТ России от 4 октября 2010 г. N 477-а утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств < 40>, а Приказом ФСТ России от 26 ноября 2010 г. N 549-а - Правила применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств < 41>.

--------------------------------

< 39> СЗ РФ. 2010. N 13. Ст. 1514.

< 40> РГ. 2010. 19 ноября. N 262.

< 41> РГ. 2010. 31 декабря. N 297.

 

Информационным письмом ФСТ России от 17 января 2011 г. N 7-29 < 42> доведены критерии представления документов для установления тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В качестве примеров установления тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оказываемые специализированной организацией, следует указать первые такие Приказы ФСТ России от 17 июня 2011 г. N 284-а, 285-а, 286-а и 287-а < 43>, которыми установлены тарифы на названные услуги, оказываемые ООО " ТЭК-Сервис", ФГУ " Краснодарский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта" (" Краснодарский УКК АТ" ), ЗАО " Эскорт-Центр" и ФГУП " Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (" УВО Минтранса России" ).

--------------------------------

< 42> СПС.

< 43> РГ. 2011. 8 июля. N 147.

 

Необходимо также упомянуть, что Приказом Минтранса России от 15 ноября 2010 г. N 248 утверждены Отраслевые типовые нормы времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства < 44>.

--------------------------------

< 44> БНА ФОИВ. 2011. N 11.

 

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств подлежат утверждению компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Понятие указанных органов для целей комментируемого Закона определено в п. 3 его ст. 1 как федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности (см. комментарий к указанной статье).

Соответственно, в п. 6 названного выше Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 г. N 87, предусмотрено, что результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в п. 4 данного Порядка организациями в виде текстового документа с графическими планами-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Согласно пункту 8 названного Порядка решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. При этом установлено следующее:

1) решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом);

2) первый экземпляр результатов проведенной оценки уязвимости, утвержденный руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенный гербовой печатью, направляется (вручается) организациям, указанным в п. 4 данного Порядка, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируются документальная и электронная базы;

3) решение об отказе в утверждении результатов проведенной оценки уязвимости направляется (вручается) организациям, указанным в п. 4 данного Порядка в письменной форме с указанием причин отказа вместе со вторым экземпляром.

4. Часть 4 комментируемой статьи относит сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств к информации ограниченного доступа, а сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона, т.е. объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, - к сведениям, составляющим государственную тайну.

Понятие информации ограниченного доступа вводит норма ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ " Об информации, информационных технологиях и о защите информации" < 45>, согласно которой информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 названного Закона, в соответствии с ч. 2 которой обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

--------------------------------

< 45> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.

 

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 " О государственной тайне" < 46>. Соответственно регулированию, содержащемуся в том числе и в комментируемом Законе, в п. 4 указанной статьи Федеральным законом от 15 ноября 2010 г. N 299-ФЗ < 47> внесены дополнения, согласно которым государственную тайну составляют сведения: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры России от террористических актов.

--------------------------------

< 46> РГ. 1993. 21 сентября. N 182.

< 47> СЗ РФ. 2010. N 47. Ст. 6033.

 

Соответственно, Указом Президента РФ от 11 июня 2011 г. N 787 < 48> в разд. IV Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 < 49>, включены в том числе пункты 114 и 116, указывающие на сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения (п. 114); сведения, раскрывающие меры по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, результаты оценки их уязвимости (п. 116).

--------------------------------

< 48> СЗ РФ. 2011. N 24. Ст. 3414.

< 49> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

 

Статья 5.1. Государственный контроль (надзор) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

 

Комментарий к статье 5.1

 

1. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует осуществление государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), данная статья введена в комментируемый Закон в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, основной целью принятия которого декларировалась реализация положений Федерального закона " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В части 1 комментируемой статьи установлено, что государственный контроль (надзор) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), т.е. ФСТ России (см. комментарий к ст. 5 Закона).

Также указано, что названный государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При этом полномочием на установление порядка осуществления указанного государственного контроля (надзора) наделено Правительство РФ. Это согласуется с положением п. 2 ст. 2 Федерального закона " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", указывающим, что порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.

Соответствующее постановление Правительства РФ, утверждающее порядок осуществления государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, на текущий момент не издано.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, организацией и проведением проверок специализированных организаций, осуществляющих деятельность по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, применяются положения Федерального закона " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 5 комментируемой статьи.

Рассматриваемая норма согласуется с положением п. 21 ч. 4 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ), в соответствии с которым при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В отношении же предмета регулирования Федерального закона " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" необходимо отметить следующее.

Названный Закон согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ < 50> ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

--------------------------------

< 50> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. I). Ст. 6441.

 

В соответствии с ч. 2 указанной статьи названным Законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

3. В части 3 комментируемой статьи определен предмет проверки, проводимой в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, - этот предмет ограничен вопросами соблюдения специализированной организацией в процессе осуществления своей деятельности установленных в соответствии с комментируемым Законом тарифов на выполняемые (оказываемые) работы (услуги) по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии же с общими нормами Федерального закона " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":

предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (ч. 1 ст. 9);

предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ч. 1 ст. 10);

предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (ч. 1 ст. 11);

предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч. 1 ст. 12).

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает основания для проведения плановой проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В частности, это истечение одного года со дня:

1) государственной регистрации специализированной организации;

2) окончания проведения последней плановой проверки.

Согласно же общей норме ч. 8 ст. 9 Федерального закона " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: