Интеграционные процессы в СССР: плюсы и минусы

Т.Г. ПОНОМАРЕВА

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ: РАЗВИТИЕ,
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

 

Санкт-Петербург

Федеральное агентство по образованию

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И ЭКОНОМИКИ

 

Т.Г. ПОНОМАРЕВА

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ: РАЗВИТИЕ,
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

 

 

Учебное пособие

 

Санкт-Петербург

Издательство Политехнического университета

УДК 339.294 (075.8)

ББК 65.5 я 73

П 563

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор

доктор технических наук, профессор

Романов Николай Николаевич

Пономарева Т.Г.

П 563 Интеграционные процессы: развитие, оценка результативности: Учеб. пособие для вузов. – СПб.: Изд-во политехнического ун-та, 2008. 77 с.

 

В учебном пособии рассматриваются принципы распада СССР и мировой социалистической системы, перспективы интеграционных процессов, происходящих в Европейском союзе и Содружестве независимых государств, место этих организаций в глобальной экономике.

Наряду с оценкой результативности происходящих процессов также показаны нерешенные проблемы в вопросах интеграции.

Учебное пособие предназначено для углубленного изучения одноименного спецкурса. Адресуется студентам всех экономических специальностей, аспирантам и преподавателям высших учебных заведений.

 

 

УДК 339.294 (075.8)

ББК 65.5 я 73

ISBN

 

 

Ó Т.Г. Пономарева, 2008

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………
1. Интеграционные процессы в СССР: плюсы и минусы…
1.1. Оценка результативности развития интеграционных процессов в СССР…………….
1.2. Основные причины распада мировой социалистической системы…
2. Интеграционные процессы в странах СНГ…………
2.1. История и цели создания СНГ…………………………
2.2. Показатели результативности интеграционных процессов в системе СНГ…………………………..
2.3. Место СНГ как организации в глобальной экономике………
3. Интеграционные процессы в Европейском союзе…………
3.1. История становления и задачи Европейского союза…………… 3.2. Законодательство Европейского союза в сравнении с национальными законодательствами стран-членов 3.3. Общая торговая политика Европейского союза
3.4. Оценка результативности интеграционных процессов в системе Европейского союза……
3.5. Глобальная экономика и Европейский союз………….
Список использованной литературы…….

 

Введение

 

В современных условиях отдельно взятое государство не в состоянии самостоятельно, вне связи с другими странами, использовать достижения научно-технического прогресса и обеспечивать условия для эффективного производства всего разнообразия товаров и услуг. Очевиден тот факт, что без вовлечения любой страны в мирохозяйственные связи невозможно полноценное экономическое развитие, какой бы развитой ни была ее экономика.

Мирохозяйственные связи берут начало в мировой торговле, которая прошла путь от единичных внешнеторговых сделок до долгосрочного крупномасштабного торгово-экономического сотрудничества. Возникнув на мануфактурной стадии развития общественного производства (XVI век), мировой рынок активно формировался под воздействием движения торгового капитала, экономически и политически утвердившегося в большинстве европейских стран.

Специфика более поздних ступеней развития мирового рынка связана с промышленной революцией XVIII—XIX вв., придавшей большую зависимость крупной промышленности от международного обмена. Завершающий этап формирования мирового рынка, который относится приблизительно к концу XIX — началу XX века, означал нарастание объема международной торговли, изменение в структуре товарных потоков. приведших к взаимному переплетению национальных экономик.

Мировой рынок является производным от внутренних рынков стран. Вместе с тем, он оказывает активное обратное влияние на макроэкономическое равновесие обособленных хозяйственных систем.

Зрелость мирохозяйственных связей определяется соотношением темпов роста товарооборота и материального производства. Об изменениях, происходящих в сфере международных экономических отношений, свидетельствуют данные о структуре товарообмена, удельном весе сделок, осуществляемых на рынке труда и рынке капитала, динамике мировых цен, направлениях движения товаров, услуг, капиталов.

Важное место в объяснении закономерностей развития международных экономических отношений занимает мобильность факторов производства, обусловленная совершенствованием производительных сил общества, процессами международного разделения труда.

С утверждением крупной машинной индустрии углубляется дифференциация производства, развивается специализация и кооперация, выходящая за национальные границы. Связь с естественной основой проявляется в зависимости промышленного производства передовых стран от поставок ископаемого или сельскохозяйственного сырья из тех регионов мира, где для этого есть достаточные условия. Кроме того, индустриально развитые страны предъявляют растущий спрос на сельскохозяйственную продукцию извне, так как значительная часть населения собственной страны отвлекается от занятия сельским хозяйством, и пополняет рынок труда для промышленного производства, сосредоточенного в городах. Таким образом, устанавливается устойчивый товарныйобмен между странами, производящими промышленную продукцию, и государствами, поставляющими сырьевые ресурсы.

Современный этап развития мирохозяйственных связей характеризуется нарастанием зависимости, обусловленной переводом производства в развитых экономических системах на новую технологическую базу, с преобладанием информационных технологий. Новое качественное состояние производительных сил стимулировало интернационализацию воспроизводственных процессов, которая проявилась в двух основных формах: интеграции (сближение, взаимоприспособление национальных хозяйств) и транснационализации (создание межнациональных производственных комплексов)

Интеграция означает взаимопроникновение отдельных национальных хозяйств, действий правительств в выработке экономической политики, отвечающей интересам всех участвующих в интеграционном процессе сторон, а также по отношению к третьим странам. Интеграция обеспечивается концентрацией и переплетением капиталов.

Интеграционные процессы носят региональный характер, приобретают форму объединений, направленных на достижение общих экономических целей. Первоначально интеграционные объединения создавались для отмены таможенных барьеров во взаимной торговле между странами-участницами, т. е. возникали так называемые «свободные торговые зоны». Более сложные формы были направлены на организацию таможенных союзов, которые предполагают свободное перемещение товаров и услуг внутри группировки и использование таможенного тарифа по отношению к третьим странам. Создание общего рынка связано с ликвидацией барьеров между странами не только в торговле, но и при перемещении рабочей силы и капитала. Высшей формой проявления интеграционного объединения является экономический союз, который предполагает проведение государствами-участниками системы мер межгосударственного регулирования социально-экономических процессов, протекающих в регионе.

Региональная консолидация не исключает противоречий внутри отдельных группировок и между ними. Однако для современного этапа характерна тенденция усиления межрегиональных интеграционных процессов.

Экономическая интеграция рассматривается как движущая и объединяющая сила. К основным и наиболее развитым центрам современного мира, наряду с США и Японией, относится Европейский союз. Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать декларацию министра иностранных дел Франции Р. Шумана от 9 мая 1950 г.

Развал СССР и распад мировой социалистической системы привели к реальному проекту создания Содружества независимых государств и интеграционным процессам нового формата отношений.

Возникновение и развитие интеграционных группировок суверенных государств – процесс сложный и противоречивый. Основным его противоречием является противоречие между национальными, государственно оформленными, и интернациональными экономическими интересами. Первые – объективное следствие возникновения и развития суверенных государств и национальной экономики, вторые – отличительная черта интернационализации хозяйственной жизни, следствие возрастающей целостности мирового хозяйства, возникновения и развития международного производства, экономической транснационализации и глобализации. Указанное противоречие – основное противоречие всего процесса интернационализации хозяйственной жизни, обнаруживающееся на каждой его стадии в специфических конкретных проявлениях.

На стадии межгосударственной интеграции это противоречие проявляется, во-первых, в столкновении экономических интересов государств внутри интеграционного образования, во-вторых, как противоречие интересов различных региональных интеграционных группировок, в-третьих, как противоречие интересов региональной интеграции и международных экономических организаций и корпораций.

На проявления основного противоречия большое влияние оказывают: уровень социально-экономического развития стран-участниц интеграции; масштабы и темпы экономических и политических преобразований; характер рыночных и политических реформ; противоречия между экономикой и политикой, обусловленные и субъективными факторами (в том числе национальными амбициями, стремлением к использованию власти в личных целях руководящих элит отдельных государств); состояние международных экономических и политических отношений, в частности, характер мировой рыночной конъюнктуры. Экономические интересы государств сталкиваются при определении цен и таможенных пошлин на товары и услуги, условий иностранного инвестирования, кредитования проектов, при решении проблем использования интеллектуальной собственности, проблем развития международного производства, создания свободных экономических зон, при разработке и реализации международных договоров и совместных законодательных актов в рамках интеграции, ведущих к некоторому ограничению суверенитета. В то же время национальные интересы зачастую вступают в противоречие с интернациональными интересами при решении глобальных проблем экологии, развития транспорта и энергетики, миграционных процессов, конверсии военного производства, использования достижений науки, научно-технического прогресса, образования, здравоохранения и т.д. Для последовательного разрешения всех этих противоречий необходим механизм межгосударственного сотрудничества, который обеспечивал бы оптимальное сочетание национальных и интернациональных интересов.

 

Таблица 7

Показатели СССР

Показатели СССР	1985 год	1991 год
Золотой запас, тонн	719, 5
Внешний долг, млрд. долларов

 

К середине 1980-х годов советская экономика пришла со множеством проблем. Правительство пыталось повысить темпы роста (так называемое " ускорение" ) с помощью разных реформ (хозрасчёт, самофинансирование, бригадный подряд, аренда, кооперативы, индивидуальная трудовая деятельность), но безрезультатно [14].

Другой проблемой была несбалансированность спроса и предложения. После большого повышения зарплат рабочим в 1970-х годах спрос на потребительские товары хронически опережал предложение; у людей накапливалось много свободных денег. Во время перестройки правительство стало брать кредиты на Западе, чтобы купить на них потребительские товары и удовлетворить спрос на то время, пока не заработают реформы в советской экономике. В то же время правительство не желало повышать цены, так как это противоречило идеологии (цены были повышены только в апреле 1991 г.).

В январе 1991 года был проведён обмен 50- и 100-рублёвых банкнот на купюры нового образца с целью сокращения денежной массы (обмен проводился в течение всего 3 дней и с серьёзными ограничениями). Объяснялось это тем, что теневые дельцы якобы накопили огромные суммы в крупных банкнотах. Польза от этого обмена была сомнительной, зато было подорвано доверие к советским деньгам. В 1989–1991 годах происходило нарастание дефицита, из магазинов исчезали даже мыло, сахар и табачные изделия. Повсюду вводились талоны и карточки покупателя. Многим тогда казалось, что главное – не допустить вывоза продукции за пределы края или республики; это стало одним из факторов всеобщей " суверенизации".

Одной из поворотных точек в экономической программе " перестройки" можно также считать Закон СССР " О кооперации" от 26 мая 1988 г., где прямо указывалось, что " выручка в иностранной валюте, полученная кооперативами … изъятию не подлежит и может накапливаться для использования в последующие годы" [2]. Это означало фундаментальный разрыв с прежней советской практикой (в том же году появляется и понятие " радикальная экономическая реформа" ) и противоречило многим предыдущим Законам и положениям, массовая отмена которых началась примерно тогда же. Также нельзя не упомянуть об одном из главных инструментов перестройки – СМИ. Еще в далекие 70-е газеты и журналы уже подготавливали 90-е. Показательными, в этом отношении, могут служить " Огонёк", " Комсомольская правда", " Литературная газета" и многие другие. В последующие годы телевидение стало играть решающую роль в управлении народом [18].

 

История и цели создания СНГ

 

Перестройка обнажила долго скрываемые противоречия советского строя, в том числе – нерешенность национального вопроса и его новое обострение, вызванное укреплением национальных элит в союзных и автономных республиках СССР. По мере ослабления центрального руководства начались конфликты на национальной почве. С лета 1987 г. национальные движения приняли организованный характер. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета и Совет министров СССР (то, что называли общим именем " Союзный Центр" ) оказались неготовыми к вспышкам национализма. [Последний раз национальная политика партии обсуждалась в 1923 г. на XII съезде РКП(б), принявшим резолюцию " О национальных моментах в партийном и государственном строительстве" ]. В конце 80-х руководство СССР откликнулось на национальное движение репрессиями.

В ответ на это с мая 1988 г. по январь 1991 г. декларации о суверенитете приняли Верховные Советы почти всех союзных и автономных республик. В разгар этого так называемого " парада суверенитетов" Горбачев провозгласил необходимость создания Союза Суверенных Государств. Под руководством Горбачева началась подготовка нового Союзного договора, в котором должны были учитываться политические и экономические интересы союзных республик. Руководство республик Прибалтики сразу же отказалось участвовать в его обсуждении, сильные сепаратистские настроения были в западных областях Украины, в Грузии, Армении, Азербайджане, Молдавии. Однако на всесоюзном референдуме в марте 1991 г. подавляющее большинство граждан (76% участников, несмотря на запрет референдума в Прибалтике, Грузии и Молдавии) высказалось за сохранение обновленного Союза ССР, в котором соблюдались бы права и свободы человека. По инициативе Президента СССР Горбачева на его подмосковной даче в Ново-Огареве с апреля 1991 г. велись переговоры о новом Союзном договоре по формуле " 9+1": Президент СССР и лидеры 9 из 15 союзных республик (руководители республик Прибалтики, Молдавии, Грузии и Армении в них не участвовали). На встрече Горбачева, Ельцина и руководителей автономных республик в составе РСФСР было достигнуто принципиальное согласие считать автономии субъектами будущего Союзного договора. Однако, после событий 19-21 августа 1991 г.(образования и падения ГКЧП) о своей независимости объявили: 24 августа – Украина, 27 августа – Белоруссия и Молдавия, 30 августа – Азербайджан, 31 августа – Узбекистан и Киргизия, 9 сентября – Таджикистан, 23 сентября – Армения и 27 – Туркмения. В декабре 1991 г. избранный Президентом Украины Кравчук тайно от Горбачева встретился с Ельциным и предложил в свою очередь встретиться им с Председателем Президиума Верховного Совета Белоруссии С.И.Шушкевичем для решения судьбы СССР. Официальным поводом для прикрытия этой встречи был обмен ратификационными грамотами соглашений России и Украины с Белоруссией.

8 декабря 1991 года в Беловежской пуще лидеры России Президент Б.Н. Ельцин и Госсекретарь Г.Э. Бурбулис, Украины – Президент Л.М. Кравчук и Премьер В. Фокин и Белоруссии – Председатель Верховного совета БССР С.И. Шушкевич и Председатель Совмина В. Кебич объявили о прекращении деятельности СССР " как субъекта международного права и геополитической реальности". Было заявлено об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), открытого для присоединения бывших членов Союза и иных государств. Тесные экономические и культурные связи с Россией, территориальные претензии к соседям и обострение межнациональных отношений, которые сразу же повлекла за собой независимость и то, что независимые государства не имели ни собственных армий, ни пограничных войск. Уже 11 декабря заявили о присоединении к СНГ Киргизия и Армения. 13 декабря по инициативе Назарбаева произошла встреча глав Казахстана и 4 республик Средней Азии в Ашхабаде. Они также выразили согласие войти в СНГ, но при условии абсолютного равенства со сторонами, подписавшими Беловежские соглашения. Признанием заслуги Назарбаева было решение собраться всем в столице Казахстана Алма-Ате. Там 21 декабря 1991 г. главы 9 республик: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины подписали Декларацию об образовании Содружества Суверенных Государств. Вновь был подтвержден вывод Беловежских соглашений: " С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование". Позднее к ним присоединились Азербайджан, Грузия и Молдавия – всего в СНГ вошло 12 республик из прежних 15. За бортом остались только республики Прибалтики. Содружество Независимых Государств действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 года. Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество Независимых Государств служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами. Содружество Независимых Государств не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. В сентябре 1993 года главы государств Содружества Независимых Государств подписали Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концепция трансформации хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем реалий. В основе Договора лежит понимание его участниками необходимости формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей.

Цели Содружества Независимых Государств:

– осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

– обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

– сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

– содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

– взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

– мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества. [10]

В соответствии с Уставом СНГ возникла разветвленная структура органов Содружества: Совет глав государств, в функции которого входит принятие основополагающих принципиальных решений на уровне президентов; Совет глав правительств, координирующий интеграционную политику на уровне правительств в соответствии с указаниями президентов; Совет министров иностранных дел. В его функции входит согласование позиции стран – членов СНГ в отношениях с третьими странами в случае, если правительства пришли к выводу о целесообразности такого согласования. Министры иностранных дел также обсуждают вопросы налаживания механизма дипломатических отношений в рамках Содружества; Совет министров обороны, решающий вопросы взаимоотношений стран – членов СНГ в военной сфере, в том числе об общих операциях по поддержанию мира, помощи при строительстве национальных вооруженных сил, имущественных отношениях в военной области, реализации соглашений о поставках вооружений и материалов; Совет командующих погранвойсками. Он согласовывает и реализует мероприятия по совместной охране внешних границ Содружества в случае, если возникает такая потребность, организует обустройство границ, взаимопомощь в обучении погранвойск; Межпарламентская ассамблея, состоящая из представителей парламентов стран – членов СНГ. На своих сессиях она вырабатывает рекомендации по гармонизации законов стран-членов по вопросам, затрагивающим взаимные связи, организует обмен мнениями среди парламентариев относительно сотрудничества в рамках СНГ; Экономический суд, призванный разрешать межгосударственные споры стран – членов СНГ, возникающие в процессе хозяйственных отношений.

Главным постоянным исполнительным и координирующим органом Содружества согласно его Уставу должен был стать Координационно-консультативный комитет (ККК) с местопребыванием в Минске. Однако по решению глав правительств в 1994 г. ККК фактически разделился на два органа: Исполнительный секретариат (ИС) и Межгосударственный экономический комитет (МЭК). К ИС перешел весь рабочий аппарат ККК, в то время как МЭК базировался на принципе коллегиального руководства (каждая страна направляла в МЭК определенное число своих представителей). В этом комитете проходят обсуждение и подготовка основной части решений по экономическим вопросам сотрудничества. Но так как ИС и МЭК не предусматривались в Уставе СНГ то, это создавало некоторую правовую незавершенность организационной структуры Содружества. К тому же их функции не всегда были достаточно четко разграничены, что приводило к частому дублированию работы.

В апреле 1999 г. Совет глав государств принял решение о частичной реорганизации структуры органов СНГ: ККК и МЭК были преобразованы в экономический совет с некоторой модификацией их функций; расширились полномочия Исполнительного секретариата. Помимо уставных главных органов СНГ была создана разветвленная система органов более низкого уровня – отраслевых и проч. (около 60). Они занимаются конкретными областями сотрудничества. Численность аппарата всех этих структур достигла 2, 5 тыс. человек, и он превратился в сложный неповоротливый бюрократический механизм с невысоким коэффициентом полезного действия.

По мере того, как происходило становление собственной государственности, у правящих кругов стран – членов СНГ уменьшались опасения, что интеграция может повлечь за собой подрыв суверенитета. Возможности увеличения поступлений в твердой валюте за счет дальнейшей переориентации топливно-сырьевого экспорта на рынки третьих стран оказались постепенно исчерпанными. Рост экспорта этих товаров отныне стал возможным в основном за счет нового строительства и расширения мощностей, что требовало больших капиталовложений и времени. Потенциал увеличения экспорта готовых изделий за пределы СНГ крайне ограничен из-за низкой конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности и жесткой конкуренции на мировых рынках. В то же время резервы расширения торговли между странами – членами СНГ, особенно готовыми изделиями, остаются значительными. Технологическое разделение труда и единые стандарты, унаследованные от советского периода, известность изготовляемой продукции, характер общей инженерной подготовки персонала и т.д. являются основой расширения взаимного обмена. Конечно, эта продукция по качеству и техническому уровню очень часто ниже той, которая продается на мировых рынках (да и межреспубликанское разделение труда далеко не всегда было рациональным), но торговля в рамках СНГ позволяет поддерживать часть производств. В дальнейшем повышать качество и технический уровень продукции было бы легче на базе работающих предприятий, чем начинать с нуля. Мировой финансовый кризис, начавшийся с потрясений в странах Юго-Восточной Азии в 1997 г., ухудшил перспективы для экспорта стран – членов СНГ, повлек за собой валютные осложнения и дополнительные трудности в функционировании валютного механизма в этих государствах. Эти процессы усилили поиски компенсации и защиты от негативных явлений с помощью развития сотрудничества в рамках СНГ.

Отрицательное воздействие на интеграционные процессы в СНГ оказал финансовый кризис, начавшийся в России в августе 1998 г. Сильная девальвация российского рубля и ухудшение функционирования платежного механизма привели к осложнению внешнеторговых отношений в рамках Содружества, что особенно затронуло экспорт стран – членов СНГ в Россию. В наибольшей степени пострадали Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия, Молдавия. Почти все страны СНГ были вынуждены девальвировать свои валюты, хотя и не в такой степени, как Россия; уменьшились их валютные резервы, усилились валютные ограничения, ослабли позиции рубля как валюты расчетов и запасов. Тем не менее, этот кризис не подорвал объективную заинтересованность стран – членов СНГ в сохранении и дальнейшем развитии взаимных экономических связей.

Некоторое оживление и модификацию внесла в интеграционные процессы идея " интеграции разных скоростей", т.е. создание союзов между странами с разной степенью интегрированности и разными сферами совместной деятельности.

Наиболее интенсивная интеграция в различных областях идет между Россией и Белоруссией. Это объясняется высоким уровнем разделения труда и взаимозависимости. Бедная природными ресурсами Белоруссия получает почти все сырье и топливо (газ, нефть, прокат черных металлов, апатитовый концентрат, синтетический каучук, соду и т.д.), а также технологическую оснастку, многие виды машин и оборудования из России. В свою очередь, Белоруссия, обладающая развитыми машиностроительным и химическим комплексами, поставляет в Россию пропашные тракторы и карьерные самосвалы (соответственно 80 и 40% всего российского парка), холодильники, часы, ткани, мотоциклы, некоторую уникальную продукцию для российского ВПК, а также, в значительных объемах – продовольствие. Свыше 1/2 всей внешней торговли страны приходится на Россию. Почти 70% всей российской внешней торговли проходит через территорию Белоруссии.

В 1996 г. был заключен Договор о союзе Беларуси и России, предусматривающий широкий круг интеграционных мер. Помимо экономического сотрудничества (отмена таможенных пошлин и других препятствий во взаимной торговле, сближение налогообложения и др.), договор предусматривает признание дипломов, полученных в обеих странах, уравнивание в правах граждан при получении образования, трудоустройстве, сближение норм социального обеспечения и т.п. Положительный эффект от реализации этого договора очевиден: только в 1997 г. товарооборот между Россией и Белоруссией возрос более чем на 30%, а в 1998 г. – примерно на 20%.

С 1995 г. начал формироваться Таможенный союз, куда вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан. В дальнейшем к нему присоединилась Киргизия. Союз преследует цель создания единого таможенного пространства и унификацию торговых режимов по отношению к третьим странам. Между странами-участницами были достигнуты договоренности об отмене таможенных пошлин и прочих, сборов во внешнеторговых операциях. Однако, их реализация столкнулась с серьезными трудностями как технического, так и экономического характера: потребовался большой объем нормативной работы во всех странах; при согласовании единого таможенного режима. В отношении третьих стран возникли существенные расхождения в интересах: все участники договора неоднократно нарушали договоренности о согласовании своих позиций при определении национального торгового режима по отношению к третьим странам. Поэтому, координация таможенной политики очень часто отсутствовала. Ликвидация таможенного досмотра на внутренних границах стран – участниц союза способствовала распространению контрабанды. Условия Таможенного союза предусматривали постепенную унификацию хозяйственного права, согласование валютной и денежно-кредитной политики. Объем необходимой работы оказался очень большим, а интересы в конкретных областях не всегда совпадали, поэтому результаты оказались меньше планировавшихся. Таможенный союз в 1996 г. был дополнен " союзом четырех" (Россия, Казахстан, Киргизия и Белоруссия), который охватывал сотрудничество в национальной и гуманитарной областях (науке, образовании, культуре и др.). Предполагалось гармонизировать не только экономическую, но и социальную политику. Соглашение имело рамочный характер, на его базе должны были достигаться договоренности в конкретных областях. Результаты были аналогичными итогам реализации Таможенного союза.

Общие интересы в развитии регионального сотрудничества привели к заключению Центрально-азиатского союза между Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и Туркменистаном. Его целью является координация политики в области экономики и обороны. Целесообразность создания этого союза определялась стремлением его участников упрочить свои позиции вовне. И прежде всего, с помощью координации политики в областях, где имелись взаимные интересы, и возможность интенсифицировать региональные отношения, используя территориальную и культурную близость, исторические традиции и разделение труда, сложившееся еще в советские времена (например, Киргизия и Таджикистан снабжались газом и углем из Узбекистана и Казахстана, зерно поставлял Казахстан, значительная часть сельскохозяйственной техники производилась для всего региона в Узбекистане и т.д.). Все стороны были заинтересованы в развитии региональной транспортной сети.

Идет сближение между Украиной, Грузией, Азербайджаном и Молдавией, в основе которого лежат общие интересы по созданию транспортного коридора на юге бывшего СССР. Проблема поставок на внешние рынки нефти и газа из Азербайджана, Туркмении и Казахстана превратилась в одну из ключевых для экономического развития этих стран. Поддерживаемые Западом и Турцией, они стремятся диверсифицировать пути транспортировки энергоносителей, в том числе через Грузию и Украину. В свою очередь последние заинтересованы в расширении своих доходов за счет транзита (Грузия) и получения альтернативных источников снабжения энергоносителями (Украина). Пока сближение между указанными странами еще не приняло сколько-нибудь четких организационных форм.

26 февраля 1999 года Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в котором без конкретизации сроков определили следующие этапы интеграции [3].

Первый этап – обеспечить реализацию в полном объеме режима свободной торговли, в частности неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных и иных препятствий, затрудняющих свободное перемещение товаров.

На втором этапе – создать Таможенный союз, предполагающий создание единой таможенной территории, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли.

На третьем этапе – сформировать единое экономическое пространство, предусматривающее проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, проведение социальной и научно-технической политики.

В мае 2000 года пять государств приняли решение о создании полноценной международной организации, и уже 10 октября 2000 г. в Астане президентами России, Белоруссии, Казахстан, Киргизии и Таджикистана был подписан Договор об учреждении ЕврАзЭс. Договор ратифицирован всеми государствами участниками и 30 мая 2001 года вступил в силу. К этому договору в 2006 г. Присоединился Узбекистан.

В 2002 г. Молдова и Украина получили статус наблюдателя. В 2003 г. ООН зафиксировала статус ЕврАзЭс как международной организации и предоставила ей статус наблюдателя при ООН.

Воздействие регионализации СНГ на общие интеграционные процессы в рамках Содружества неоднозначно. С одной стороны, она дробит единое интеграционное пространство, но, с другой стороны, означает мини-интеграцию на постсоветском пространстве в тех случаях, когда общая интеграция оказывается затруднительной. При определенных обстоятельствах " интеграция разных скоростей" может даже способствовать интеграционным процессам в целом, порождая " зоны кристаллизации", втягивая другие страны в общую " ткань сотрудничества". Препятствия на этом пути те же самые, что и на уровне всего Содружества: прежде всего нежелание ограничить свой суверенитет и учитывать должным образом интересы партнеров, сомнения в выгодности сближения.

123456789Следующая ⇒

Поделиться: