Тема 13. Правовая основа противодействия религиозному

Экстремизму в Российской Федерации.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации – составная часть её правовой системы. Особенности осуществления принципа свободы мысли, совести, религии и убеждений в России. Основные правовые документы, составляющие основу противодействия религиозному экстремизму: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Правовые документы Российской Федерации о квалификации экстремистской деятельности, о субъектах, принципах, направлениях, противодействия этой деятельности, об ответственности за её осуществление. Квалификация религиозного экстремизма в соответствии с указанными документами.

 

Текст лекции.

План лекции.

1. Международные договоры РФ со странами-соседями в свете Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001).

2. Договоры со странами СНГ.

3. Основные правовые документы, составляющие идеологический и правовой базис противодействия религиозному экстремизму внутри страны (Конституция РФ, УК РФ, ФЗ, Указы и Распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ).

4. Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ " О противодействии терроризму" (с изменениями от 27 июля 2006 г.) Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ " О противодействии экстремистской деятельности" (с изменениями от 27 июля 2006 г., 10 мая, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008 г.) Федеральная целевая программа " Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)" утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 2001 г. N 629)

Продолжая антитеррористическую и антиэкстремистскую тематику предыдущей лекции и сужая ее применительно к международно-правовому полю постсоветского пространства, имеет смысл внимательно рассмотреть вопрос о взаимоотношениях РФ с государствами-соседями (т. наз. трансграничными государствами), образовавшимися после распада СССР. Внутрироссийский контекст оказывается настолько тесно переплетенным с таковым «стран ближнего зарубежья», что без его учета, на наш взгляд, нельзя юридически грамотно анализировать, например, положения ФЗ РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ " О противодействии терроризму" и ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ " О противодействии экстремистской деятельности". Так, например, по вопросам реализации Шанхайской Конвенции 5 июля 2005 г. в г. Астане была принята Концепция сотрудничества государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая определяет базовые цели и принципы сотрудничества государств в данной области в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, что прямо отражено в разд. 1 " Общие положения" (о ней см. предыдущую лекцию).

Концепция подчеркивает свою приверженность Уставу ООН. В рамках Концепции предусмотрены основные формы сотрудничества государств - членов ШОС по вопросам противодействия международному экстремизму, которые будут базироваться на проведении согласованных профилактических мероприятий, оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, совместных антитеррористических мероприятий, обмене оперативно-розыскной, справочной, криминалистической информацией, создании банков данных и систем связи, оказании правовой помощи и других действиях (конкретизация этих положений применительно к ситуации в РФ осуществлена ФЗ РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ " О противодействии терроризму" и ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ " О противодействии экстремистской деятельности" ).

Для Российской Федерации наиболее приоритетным в рассматриваемом нами вопросе является в настоящее время развитие отношений по вопросам коллективной безопасности с ближайшими государствами-соседями. В 2000 г. в г. Астане главы пяти государств - членов Таможенного союза (России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана), констатировав положительные результаты работы Таможенного союза, объявили о переходе к новому, третьему этапу полномасштабной интеграции - создании Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). 25 января 2006 г. Протокол о присоединении к нему подписала Республика Узбекистан (поскольку объем предыдущей лекции не позволял нам подробно остановиться на взаимоотношениях РФ с государствами-соседями, иначе текст получился бы слишком информативно перегруженным, мы перенесли рассмотрение этой проблематики сюда).

Вопросы безопасности не являются профильными для ЕврАзЭС, что непосредственно вытекает из Договора о его учреждении. Поэтому между государствами-членами заключены немногочисленные договоренности в данной области. Среди них наиболее значимым является Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов ЕврАзЭС от 21 февраля 2003 г., заключенный между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан. Российская Федерация ратифицировала Договор Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 165-ФЗ.

Согласно ст. 2 данного Договора Стороны осуществляют сотрудничество по пресечению на внешних границах актов терроризма, незаконного перемещения оружия и боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, наркотических и психотропных веществ, радиоактивных материалов и иных предметов контрабанды, а также в борьбе с незаконной миграцией и проявлениями религиозного экстремизма (что, на наш взгляд, весьма существенно, поскольку впервые на межгосударственном – пусть и субрегиональном уровне – об этой проблеме заговорили законодатели).

В статье 6 Договора гарантируется свобода передвижения воздушных судов для стран-участниц, подписавших Договор. В соответствии с указанной статьей каждая из Сторон предоставляет воздушным судам пограничных ведомств других Сторон при использовании их в интересах охраны внешних границ право на использование своего воздушного пространства, аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) независимо от их принадлежности и предназначения, а также получение навигационной, метеорологической и иной информации, обеспечивает полеты и техническое обслуживание воздушных судов в соответствии с двусторонними и многосторонними договорами между государствами - членами ЕврАзЭС. Однако, на практике зачастую возникают трудности из-за отсутствия четких предписаний универсального правореализующего характера.

Таким образом, Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов ЕврАзЭС с шестью протоколами к нему является базовым документом по вопросу коллективной безопасности для государств - членов сообщества. Однако, ввиду того, что вопросы безопасности не закреплены как таковые в целях его создания, а следовательно, и в Договоре о его учреждении, регламентация подобных вопросов в рамках международных договоров внутри сообщества является, скорее, исключением, чем практикой. Договор заключен на пятилетний срок с возможностью его дальнейшей пролонгации.

Гармонизация законодательств государств - членов сообщества по вопросам коллективной безопасности на сегодняшний день требует больших усилий государств, поскольку за исключением отдельных областей (например, пограничной безопасности), государства-члены регулируют эти вопросы самостоятельно, без соотношения с законодательством других государств-членов. Более того, отдельные государства не скрывают своей заинтересованности в участии в иных интеграционных объединениях по вопросам коллективной безопасности (например, в НАТО). В связи с этим главным направлением гармонизации законодательства является первичная ориентация на двусторонние и трехсторонние соглашения между государствами - членами Евразийского экономического сообщества.

Подобный опыт уже имеется в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Казахстан. В частности, важным шагом по сближению законодательства России и Казахстана является ратификация Федеральным законом от 30 января 2002 г. N 12-ФЗ Договора между данными государствами о сотрудничестве в охране внешних границ, который был подписан в Москве 21 октября 1994 г.[216]

Вторым существенным аспектом, который необходимо учитывать при рассмотрении вопроса о сотрудничестве государств в сфере противодействия экстремизму и другим угрозам международной и национальной безопасности, является то, что все страны - члены сообщества являются участниками Договора о коллективной безопасности, подписанного в Ташкенте 15 мая 1992 г. Данный договор подписали также Армения и Грузия.

Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. после распада СССР стал первым документом о создании новой организации по поддержанию коллективной безопасности на базе СНГ. Он, в частности, предусматривает, что государства-участники подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях, обязуются разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами. Кроме того, согласно ст. 1 Договора государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также действиях, направленных против другого государства-участника.

Договор о коллективной безопасности и принятые на его базе международные соглашения в рамках созданной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) регламентируют практически все важнейшие вопросы, связанные с коллективной безопасностью (включая создание Вооруженных Сил государств-участников ОДКБ, функционирование Совета коллективной безопасности государств - членов ОДКБ, взаимодействие с Советом Безопасности ООН и иные).

Важным аспектом при рассмотрении вопросов коллективной безопасности государств - участников Евразийского экономического сообщества с целью дальнейшей гармонизации их законодательства в указанной области является то, что все государства-члены, за исключением Республики Беларусь, являются членами ШОС. Таким образом, ШОС, будучи транспарентной международной организацией, нацелена, в первую очередь, на ближнюю интеграцию, т.е. ориентируется на страны, являющиеся трансграничными соседями уже с налаженными экономическими связями. Это обстоятельство усиливает важность гармонизации законодательства стран - членов ЕврАзЭС с такими государствами, как Китай, Армения и Грузия.

Представляется целесообразным осуществлять по мере необходимости реновацию и новеллизацию международных договоров, заключенных в 90-е гг., вносить в них изменения и дополнения с учетом современных интересов государств, но без стратегического " слома" достигнутых договоренностей в рамках всех тех объединений, особенно касающихся коллективной безопасности и антитеррористической / антиэкстремистской деятельности.

В этих целях возможно заключение транспарентных международных соглашений в рамках ЕврАзЭС с приглашением в качестве приоритетных стран - участниц переговоров представителей государств - участников этих объединений, принятие в отношении них жестов дипломатической заинтересованности в переговорах и сотрудничестве, уход от политической акцентуации по непринципиальным моментам. Представляется необходимым разработать и принять от имени Межгосударственного совета ЕврАзЭС новые предложения по совершенствованию стратегии и тактики его развития.

Определенные договоренности в этой сфере уже достигнуты, в том числе при непосредственном участии Российской Федерации. Так, 19 апреля 2001 г. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ приняла постановление N 17-4 " О правовом обеспечении противодействия международному терроризму и иным проявлениям экстремизма на территории государств - участников Содружества Независимых Государств", которое, в частности, предусматривает, что государства - члены СНГ обращаются к ООН с предложением о проведении специальной сессии по вопросам противодействия терроризму, а к государствам - участникам МПА – с предложением в полном объеме выполнять требования международных антитеррористических конвенций, участниками которых они являются, ускорить ратификацию и выполнение внутригосударственных процедур относительно данных и других документов.

Документ имеет важное политическое и правовое значение, поскольку призывает государства разработать унифицированное понятие " международный терроризм" как уголовно-правовую категорию, определить принципы сближения и максимальной гармонизации национального законодательства государств-участников МПА в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, широко используя в этих целях соответствующее модельное законодательство с непременным учетом приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, сформулированных в Уставе ООН и других основополагающих актах.

В развитие сотрудничества по вопросам противодействия терроризму и другим проявлениям экстремизма 26 августа 2005 г. Совет глав государств СНГ принял " Решение о концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма". Документ указывает, что государства - участники СНГ принимают Концепцию сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма в соответствии с принятыми на себя международными обязательствами и национальным законодательством в данной области. Концепция представляет собой систему взглядов на основные направления и формы сотрудничества в области борьбы с терроризмом и экстремизмом в рамках СНГ и определяет цели, задачи и принципы такого сотрудничества.

Так, государства - участники СНГ рассматривают борьбу с терроризмом и экстремизмом как одну из важнейших задач обеспечения своей национальной безопасности и выступают за дальнейшее усиление взаимодействия на данном направлении. Прямая обязанность каждого государства - защита личности от терроризма и экстремизма, недопущение на своей территории террористической и экстремистской деятельности, в том числе против интересов других государств и их граждан, непредоставление убежища террористам и экстремистам, создание эффективной системы борьбы с финансированием терроризма и экстремизма, пресечение террористической и экстремистской пропаганды.

Целями и задачами сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом являются: обеспечение защиты государств - участников СНГ, их граждан и других лиц, находящихся на их территориях, от угроз терроризма и экстремизма; ликвидация угроз терроризма и экстремизма на территориях государств - участников СНГ; создание атмосферы неприятия терроризма и экстремизма в любых их формах и проявлениях; выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма на территориях государств - участников СНГ, а также ликвидация последствий преступлений террористического и экстремистского характера; укрепление международного антитеррористического сотрудничества; выработка согласованных подходов государств - участников СНГ к вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, в том числе по вопросам их предупреждения; совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом, развитие и гармонизация национального законодательства государств - участников СНГ с принципами и нормами международного права; усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества в условиях нарастающих угроз терроризма и экстремизма и др.

Основными направлениями сотрудничества государств - участников СНГ, их компетентных органов, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных для координации и взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, являются:

· развитие антитеррористического потенциала государств - участников СНГ и Содружества в целом;

· предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера, а также минимизация их последствий;

· содействие неотвратимости наказания за преступления террористического и экстремистского характера;

· совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

· анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территориях государств - участников СНГ;

· оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от преступлений террористического и экстремистского характера;

· предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового уничтожения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства;

· противодействие финансированию террористической и экстремистской деятельности;

· противодействие терроризму на всех видах транспорта, объектах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры;

· предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом);

· взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму;

· противодействие пропаганде терроризма и экстремизма;

· участие в антитеррористической деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антитеррористических операций, объединение усилий в содействии формированию глобальной стратегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой ООН;

· оказание содействия третьим государствам, заинтересованным в сотрудничестве с государствами - участниками СНГ в области борьбы с терроризмом и экстремизмом во всех его проявлениях;

· совершенствование материально-технической базы борьбы с терроризмом и экстремизмом, разработка, в том числе, средств специальной техники и оборудования для оснащения антитеррористических подразделений.

Основными формами сотрудничества государств - участников СНГ и их компетентных органов в борьбе с терроризмом и экстремизмом являются:

· проведение по согласованию совместных и/или скоординированных профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению терроризма и иных насильственных проявлений экстремизма;

· проведение по согласованию совместных и/или скоординированных оперативных и оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, а также антитеррористических учений;

· обмен информацией в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, создание специализированных банков данных;

· оказание взаимной правовой помощи и выдача лиц, разыскиваемых за совершение преступлений террористического и экстремистского характера, а также финансирование терроризма, в соответствии с национальным законодательством государств - участников СНГ;

· подготовка кадров и обмен опытом работы в борьбе с терроризмом и экстремизмом, проведение совместных научных исследований проблематики терроризма и экстремизма.

Российская Федерация поддерживает развитие сотрудничества по противодействию различным проявлениям экстремизма и на двусторонней основе. Из большого числа международных договоров, заключенных Россией с другими государствами, особо отметим Совместную Декларацию РФ и КНР о международном порядке в ХХI веке, подписанную Президентом РФ и Председателем КНР 1 июля 2005 г. Декларация отмечает, что Стороны руководствуются чувством исторической ответственности за мир и развитие на планете, которую они несут как постоянные члены Совета Безопасности ООН, исходят из своей приверженности формированию многополюсного мира и нового международного порядка, выраженной в Российско-Китайской Совместной Декларации о многополярном мире и формировании нового международного порядка от 23 апреля 1997 г., выступают за отношения стратегического взаимодействия и партнерства Сторон, закрепленные Договором о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 16 июля 2001 г.

Возможность бесконфликтного развития мировой цивилизации представляется все более проблематичной. Поэтому необходимо максимально подчинить и сделать подконтрольными только международному праву все действия государств, направленные на противодействие терроризму, экстремизму, сепаратизму и другим угрозам с использованием силового варианта воздействия. Необходимо четко осознавать и утвердить в мировом сообществе мысль, что только общепризнанные принципы и нормы международного права могут являться базисными механизмами и регуляторами международных отношений даже при разногласии политических национальных доктрин государств по вопросам международной, коллективной и национальной безопасности. Международное сотрудничество государств по вопросам противодействия экстремизму, в том числе религиозному, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права под эгидой ООН, должно, в то же время, актуализироваться в Российской Федерации и акцентироваться на национальных интересах государств, опираясь на конституционные основы и гармонично имплементируясь во внутреннее законодательство[217].

Теперь перейдем к рассмотрению непосредственно российского законодательства. Правовые основы реализации свободы совести и деятельности религиозных объединений на территории России заложены федеральным законодательством с учетом международных конвенций и реализуются на местах законодательными актами уровня субъектов федерации. Наиболее значимы следующие:

· Конституция РФ (12 декабря 1993 г.) стт. 13, 14, 15, 17, 19, 23, 24, 28, 29, 30, 31, 56, 55, 56, 59, 71, 72.

· Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята ВС РСФСР 22 ноября 1991 г.) стт. 14, 15.

· Декларация о государственном суверенитете РСФСР (принята ВС РФ 12 июня 1990 г.) ст. 12.

· ФЗ О свободе совести и о религиозных объединениях (от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ в ред. 2000 г.)

· ФЗ О некоммерческих организациях (от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в ред. 1999 г.)

· ФЗ Об общественных объединениях (от 19 мая 1995 г. в ред. 1998 г.)

· ФЗ о благотворительной деятельности и благотворительных организациях (от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ)

· ГК РФ

· УК РФ

· УИК РФ с. 14

· Семейный кодекс РФ стт. 1, 31, 57, 65[218].

Эти правовые акты закладывают прочный фундамент толерантного отношения ко всем верующим в условиях многонациональной и религиозно неоднородной (устоявшийся термин – поликонфессиональной) страны.

В сфере борьбы с терроризмом действуют нормы, содержащиеся как в Конституции РФ, кодифицированных актах отраслевого права (УК РФ, УИК РФ и др.), так и в специальных федеральных законах - ФЗ РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ " О противодействии терроризму" [219] и ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ " О противодействии экстремистской деятельности" ), а также в Указе Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», в Положении о Национальном антитеррористическом комитете, в тексте Федеральной целевой программы " Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)" (утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 629). Список антитеррористических правовых актов субъектов федерации весьма обширен, но поскольку согласно Конституции РФ, борьба с терроризмом находится в федеральной компетенции, нет особого смысла их перечислять – федеральному законодательству они противоречить не должны (фактически исчерпывающий список действующих законодательных актов предоставляется хорошо зарекомендоваавшей себя юридической поисковой системой «Гарант». На сентябрь 2008 г. он содержал около 350 наименований).

Тематика следующей лекции затронет ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ " О противодействии экстремистской деятельности", поэтому его анализ будет осуществлен ниже. А в качестве заключения можно сказать, что вышеизложенные принципы нормотворчества в антитеррористической и антиэкстремистской деятельности (ШОС, ЕврАзЭС и проч.) субрегионального уровня детерминируют соответствующее российское законодательство, служа ему своеобразным «рамочным законом», эти положения удачно применимы для описания взаимодействия федеральных государственных органов соответствующей компетенции со своими «коллегами» уровня субъектов федерации.

Напомним, что Концепция ШОС, а следом за ней все российское антитеррористическое и антиэкстремистское законодательство как федерального уровня, так и уровня субъектов федерации, квалифицирует терроризм, сепаратизм и экстремизм, в том числе религиозный, как антиправовые явления, которые не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах, независимо от их мотивов, а лица и организации, виновные в совершении таких действий, согласно Конвенции стран-участниц ШОС, должны быть привлечены к ответственности.

 

 

Аннотация содержания темы.

⇐ Предыдущая56575859606162636465Следующая ⇒

Поделиться: