Фискальная политика и ее типы.

Термин «фискальная» происходит от слова «фиск» (лат.- fiscus) – государственная казна.

Таким образом «фискальная политика» - это политика правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения и получение антиинфляционного валового национального продукта. Она является стержневой частью финансовой политики и составной частью экономической политики государства. Другими словами, под фискальной политикой понимается бюджетно-налоговая политика государства.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:

1. воздействие на состояние экономической конъюнктуры, то есть поддержание экономической стабильности на макроуровне;

2. перераспределение национального дохода;

3. накопление необходимых ресурсов для финансирования социальных программ.

 

Основным экономическим институтом, через который проводится фискальная политика, является государственный бюджет.

 

Термин «бюджет» буквально означает – «денежная сумка», кошелек для хранения денег. В экономическом смысле его можно трактовать двояко:

с одной стороны, это совокупность денежных ресурсов, которыми располагает экономический субъект;

с другой стороны, это баланс (соотношение) между доходами и расходами этого субъекта.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ – это централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата и выполнения необходимых социально-экономических функций. ЭТО ГОДОВОЙ ПЛАН ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ И ИСТОЧНИКОВ ИХ ФИНАНСОВОГО ПОКРЫТИЯ.

 

По своей экономической сущности государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с предприятиями и населением и заключаются в перераспределении национального дохода для целей управления обществом и финансирования хозяйства.

 

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА:

1. налоги (75-85%);

2. собственные доходы государства от производственной и других форм деятельности (например, от приватизации, внешнеэкономической деятельности и др.). Их доля достигает 5-8% бюджета развитых государств;

3. платежи за ресурсы, которые согласно действующему законодательству принадлежат государству (например, плата за землю, за использование природных ресурсов и др.);

4. поступления целевых фондов \пенсионного, страхового и др.\

5. займы, полученные путем продажи государственных облигаций.

6. прочие доходы.

 

Примечание: к фискальной политике относятся только такие манипуляции государственным бюджетом, которые не изменяют количества денег в обращении.

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ ГОСБЮДЖЕТА:

1. на социальные услуги: здравоохранение, образование, спорт, культуру и пр. - 40-50%;

2. государственные инвестиции (капитальное строительство: дорог, портов, энергосистем и т.п.) – 15%;

3. на оборону и обеспечение внешней политики – до 15%;

4. содержание гос. аппарата, милиции, юстиции и пр. – 10%;

5. трансфертные платежи частному сектору (страхование по безработице, пенсионное обеспечение, материальная помощь гражданам, субсидии и дотации гражданам и предприятиям);

6. обслуживание государственного долга (выплата процентов по внутренним и внешним займам);

7. прочие расходы.

 

Первое место в бюджетных расходах стран с рыночной экономикой занимают социальные статьи: социальное обеспечение, образование, здравоохранение и др. Их доля достигает 40-50% расходной части бюджета. С их помощью не только обеспечивается социальная стабильность в обществе, но и создаются условия для воспроизводства квалифицированной и здоровой рабочей силы, а значит – увеличение национального богатства страны.

 

Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, то есть превышение доходов над расходами. Этот остаток может использоваться в непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат и др.

 

Превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита, который покрывается:

1.государственными займами (внутренними и внешними). Они осуществляются путем:

а) продажи государственных ценных бумаг;

б) займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или у пенсионного фонда);

в) получения кредитов у банков.

2. С целью покрытия бюджетного дефицита государство может прибегнуть к дополнительной эмиссии денег (выпуску в обращение денег, не обеспеченных товарной массой). Последствия таких действий известны – развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы к долгосрочным инвестициям, раскручивается «инфляционная спираль» (цены – зарплата), обесцениваются сбережения населения.

Такую ситуацию экономика Украины переживала в 1992-1994 годах.

 

Г О Д Ы	Уровень инфляции	Прирост кол-ва денег в обращении
	230%
	10200%	В 26, 6 раза
	380%	В 6, 2 раза

В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для того, чтобы предотвратить ее, в большинстве стран конституционно закрепляется независимость национального эмиссионного банка от исполнительной власти. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, печатать деньги по его желанию.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но они также оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны.

Во-первых, слишком большой долг ложится тяжелым грузом на расходную часть бюджета (в странах с развитой рыночной экономикой платежи по государственному долгу поглощают около 10% бюджетных средств, что равно государственным инвестициям).

Во-вторых, в критических ситуациях государство прибегает к принудительному размещению государственных облигаций внутреннего займа и нарушает этим рыночную мотивацию деятельности финансовых институтов (банков).

В-третьих, если правительство устанавливает достаточно высокий процент по займам, то ссудные капиталы отвлекаются в финансовую сферу, сокращаются источники инвестиционных ресурсов. Сокращение предложения на рынке капиталов вызывает рост ставки процента, и кредиты становятся недоступными для мелких фирм.

3.налогами - увеличением действующих или введением новых.

В макроэкономической бюджетно-налоговой политике принято выделять три генеральные линии, складывающиеся в зависимости от общей экономической ситуации в стране, фазы экономического цикла, в которой находится общественное хозяйство.

1).В период экономического бума, резкого (часто искусственно вызванного) подъема деловой активности и бурного экономического роста фискальная политика должна быть направлена на сдерживание параметров роста в допустимых пределах.

2).В более опасные периоды экономического кризиса (нарастающего спада производства, затухания экономической активности) фискальная политика призвана стимулировать расширение производства и других видов экономической деятельности, способствуя переходу от спада к стабилизации и подъему.

3).В период относительно устойчивого развития экономики политика государства должна носить стабилизационный характер. То есть действия правительства направлены на регулирование финансовых потоков, денежного обращения с целью приблизить объем валового национального продукта к его потенциальному уровню \к ситуации полной занятости\.

 

В связи с этим выделяются такие типы фискальной политики как стимулирующая, сдерживающая, стабилизирующая.

СТИМУЛИРУЮЩАЯ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА (фискальная экспансия ) - направлена на преодоление циклического спада. (Экспансия – (лат.) расширение, распространение).

Основные экономические инструменты – это нормы налогообложения и государственные расходы.

В соответствии с известной «кривой Лафферта» в длительной перспективе снижение чрезмерно высоких налогов обеспечит рост сбережений, инвестиций, занятости. В результате – возрастет величина совокупных доходов, подлежащих налогооблажению, больше станет сумма налоговых поступлений в бюджет, уменьшится его дефицит, снизится инфляция.

Помимо общего снижения налоговых ставок используется система налоговых льгот для общественно значимых отраслей и регионов. На определенных территориях государство может создавать оффшорные зоны – территории, привлекающие иностранные капиталы посредством налоговых и других льгот в осуществлении финансово-кредитных операций с иностранными резидентами в иностранной валюте.

Такой экономический рычаг как государственные расходы действует на основе мультипликатора государственных расходов. Прирост государственных расходов (в первую очередь в форме организации общественных работ) увеличивает доходы населения и предпринимателей на ту же величину, а, следовательно, растет и потребление, что формирует вторичные доходы и дальнейший рост совокупного спроса и предпринимательской активности. То есть совокупный эффект будет многократно больше прироста государственных инвестиций.

 

СДЕРЖИВАЮЩАЯ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА (фискальная рестрикция ) - политика сокращения совокупного спроса за счет уменьшения государственных расходов на закупку товаров и услуг (в том числе по импорту) при одновременном увеличении налоговых ставок и таможенных пошлин. (Рестрикция – (лат.) ограничение).

В краткосрочном периоде эти меры позволяют снизить инфляцию спроса, но ценой роста безработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе слишком высокое налогообложение служит основой для спада совокупного предложения и развития механизма стагфляции, что создает предпосылки для разрушения экономического потенциала.

 

СТАБИЛИЗИРУЮЩАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА может применяться с использованием так называемых автоматических (встроенных) стабилизаторов, представляющих собой принятые и действующие в экономике правила, нормы, позволяющие без вмешательства правительства реагировать на отклонение от устойчивого положения и возвращать хозяйство страны к нему. Например, прогрессивное налогообложение – автоматически повышает или понижает налоги при изменении доходов; пособие по безработице – гарантирует социальную защиту; гарантированный минимум заработной платы – гарантирует прожиточный уровень и т.п.

Однако встроенные стабилизаторы не обеспечивают абсолютной стабильности. Поэтому применяется дискреционная фискальная политика – гибкая политика правительства, дополняющая автоматические стабилизаторы и ориентирующая в большей мере на изменяющуюся экономическую ситуацию. Наиболее распространенные механизмы дискреционной политики: общественные работы, программы материальной помощи, пересмотр налоговых ставок, введение временных льгот и т.п.

 

Тема 21. Мировое хозяйство.

 

63.Сущность и условия формирования мирового хозяйства. (Самостоятельное изучение)

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: